保护民众免受紧急情况影响的基本原则和监管法律框架。 OBZhD

保护人民免受紧急情况影响的基本原则和监管法律框架。安全生活的基础

安全生活活动基础 (OBZhD)

迄今为止，许多国家已经得出结论，需要制定有针对性的国家政策来成功应对自然灾害、人为灾害和环境灾害。 1986年，切尔诺贝利灾难促使俄罗斯在国家层面解决预防灾害和消除其后果的问题。

俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体的共同管辖权是“实施应对灾难、自然灾害、流行病的措施并消除其后果”。俄罗斯联邦基本法保障公民享有健康保护、良好环境、有关其状况的可靠信息以及对健康或财产损失进行赔偿的权利。这些宪法规定在许多联邦法律、俄罗斯联邦主体法律、俄罗斯联邦政府决议和联邦执行机构的规范性文件中得到体现和发展。

现阶段，保护人民和领土免受紧急情况影响的国家政策的主要目标是在科学的可接受风险标准的范围内确保个人、社会和国家的安全水平。

本政策的制定和实施遵循以下基本原则：

对俄罗斯联邦全体人民以及居住在俄罗斯境内的外国公民和无国籍人进行紧急情况保护；
在制定和实施紧急情况防范措施时，考虑到联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关和地方政府之间的管辖权和权力划分；
发生紧急情况时，优先执行抢救生命、维护人民健康的任务；
严格按照俄罗斯联邦的国际条约和协定、俄罗斯联邦宪法、联邦法律和其他规范性法律文件规划和实施保护人民和领土免受各种性质紧急情况影响的措施；
提前采取主要措施来预防紧急情况，并在发生紧急情况时最大限度地减少损害和损失；
在规划和实施保护人民和领土免受各种性质紧急情况影响的措施时，要考虑到经济、自然和其他特点以及领土的特点和紧急情况的实际危险程度；
保护人民和领土免受各种性质紧急情况影响的措施的范围和内容是根据必要充分性和最大限度地利用现有部队和手段的原则确定的；
不同性质的紧急情况由发生紧急情况的俄罗斯联邦主体组织、地方政府、执行机关的力量和手段进行；如果这些力量和手段不足，则根据俄罗斯联邦立法规定的程序，动用联邦执行机关的力量和手段，必要时动用俄罗斯联邦其他主体的力量和手段。

在保护人民和领土免受紧急情况影响方面，国家政策的实施是根据相关法律法规，通过制定和实施联邦和地区目标计划、科学技术计划、RSChS发展和改进计划、各级预防和消除紧急情况的行动计划以及实施一整套组织、工程、技术、经济和行政措施。

国家在确保其公民的安全免受自然、人为和其他危险和威胁方面的作用，首先是建立适当的组织结构体系。在俄罗斯，各级管理机构均已成立，专门负责解决保护人民和领土免受自然和人为紧急情况影响方面的问题。它们是 RSChS 的组成部分。国家在建立特种部队和解决紧急情况的手段方面也发挥着重要作用。

俄罗斯联邦政府 3 年 1996 月 924 日第 XNUMX 号法令规定了 RSChS 的力量和手段清单，旨在监测和控制环境状况、潜在危险设施和邻近地区的情况，并消除紧急情况。作为国家政策的一部分，已经建立并正在完善立法、监管、法律和方法框架，以规范保护人口和领土免受自然和人为紧急情况的影响以及 RSChS 的运作。现代条件下，我国特别重视科技政策问题。

目前，一批具有针对性的重要科技方案已经通过并正在实施。国家对自然和技术安全领域措施的物质和资金支持不断加大。这里我们谈论的不仅是国家对受灾人口和灾区的援助，而且是为预防紧急情况和限制其规模而分配的资金。国家在扩大保护人民和领土免受自然和人为灾害领域的国际合作方面的作用正在增强。这使得有目的地将 RSChS 纳入欧洲和世界各地正在形成的紧急情况预防和清理系统中成为可能。我国已就这些问题缔结了条约和其他国际文书，参与了联合法律框架的创建以及最大的专门国际组织的工作。

民防和紧急情况保护领域的规范性和创造性活动在国家政策中占有重要地位。迄今为止，已经就这些问题制定了一系列联邦法律、俄罗斯联邦政府法令和其他规范性文件。

В 俄罗斯联邦“安全法”， 1992年通过的安全定义是保护个人、社会和国家切身利益免受内部威胁的状态。该法定义了安全的主题和实现安全的方法。

俄罗斯联邦保护俄罗斯联邦公民、外国公民和无国籍人在我国境内、土地、水域和空域、工业和社会设施以及自然环境免受自然和人为紧急情况影响的组织和法律规范的一般规定 俄罗斯联邦联邦法“关于保护人民和领土免受自然和人为紧急情况的影响”。 该法规定了保护人民和领土免遭紧急情况的基本原则、俄罗斯联邦国家机关、俄罗斯联邦主体国家机关、地方政府、保护人民和领土领域的组织的权力以及这些权力的界定、保护人民和领土免遭紧急情况方面的国家行政问题、俄罗斯联邦公民在该领域的权利和义务、在紧急情况保护方面为人民做好准备的程序，以及建立保护人民和领土的必要性。统一的国家预防和消除紧急情况体系。在此法的基础上，俄罗斯联邦各主体制定了相关法律以及其他规范法律，规范保护人民和领土免受紧急情况影响以及俄罗斯联邦安全局运作的问题。

俄罗斯联邦联邦法“关于紧急救援服务和救援人员的地位” 首次引入了“专业救援人员”的概念，建立了在俄罗斯联邦境内建立和运作紧急救援服务和紧急救援队的一般组织、法律和经济基础，以及与紧急救援服务活动有关的各机构、组织和其他法律实体之间的关系，救援人员的权利、义务和责任以及在其法律和社会保护领域的国家政策基础。

俄罗斯联邦“民防法” 确定了民防领域的任务及其实施的法律依据、俄罗斯联邦国家机关、俄罗斯联邦主体执行机关、地方政府和组织（无论其组织、法律形式和所有制形式如何）的权力，以及民防的力量和手段。

其他法律中包含了一些基本条款，这些条款确定了保护人民和领土免受不同性质紧急情况影响的程序和组织。 These laws, first of all, include the Federal Laws of the Russian Federation "On Fire Safety", "On Defense", "On Radiation Safety of the Population", "On Industrial Safety of Hazardous Production Facilities", "On the Safety of Hydraulic Structures", "On the Social Protection of Citizens Exposed to Radiation due to the Chernobyl Nuclear Power Plant Disaster", "On the Sanitary and Epidemiological Welfare of the Population", "On the State of Emergency", "On Martial Law".

保护人民和领土免受紧急情况以及因敌对行动或这些行动而产生的危险的问题也反映在《俄罗斯联邦保护公民健康立法基本原则》、《俄罗斯联邦劳动法典》、《俄罗斯联邦国家安全概念》、《俄罗斯联邦军事条令》、《俄罗斯联邦民防领域统一国家政策基本原则》和其他文件中。

为将法律要求落实到实践中，一大批规范性法律文件已经制定、通过并生效。迄今为止，仅俄罗斯联邦主体的行政当局就通过了1000多项规范该领域关系的法律法规。

今天，可以说，我国在保护人民和领土免受紧急情况以及敌对行动或这些行动造成的危险方面已经形成了统一的立法和监管框架，明确规定了该领域国家政策的主要方向。

作者：Smirnov A.T.、Shakhramanyan M.A.、Durnev R.A.、Kryuchek N.A.

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