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国家紧急情况预防和消除统一系统 (RSChS) 旨在和平时期预防紧急情况，并在紧急情况发生时消除其后果，确保人民安全，保护环境，减少对经济设施的损害。

RSChS 联合了联邦执行机构、俄罗斯联邦主体执行机构、地方政府、组织的管理机构、力量和手段，其权力包括解决保护人民和领土免受紧急情况影响的问题。

RSChS 的主要任务是：

1) 制定和实施与确保保护人民和领土免受紧急情况影响相关的法律和经济规范；

2）实施有针对性的科学技术计划，旨在预防紧急情况并提高企业、机构和组织（无论其组织和法律形式如何）及其管辖下的生产和社会设施在紧急情况下运作的可持续性；

3）确保控制机构、力量和手段做好行动准备，以预防和消除紧急情况；

4）收集、处理、交换和分发保护人民和领土免受紧急情况影响的信息；

5）让民众为紧急行动做好准备；

6）预测和评估突发事件的社会经济后果；

7）建立应急财力、物力储备；

8）在保护人民和领土免受紧急情况影响方面实施国家审查、监督和控制；

9）应急响应；

10) 实施受紧急情况影响人口的社会保护措施，开展人道主义行动；

11) 落实民众（包括直接参与消除紧急情况的人员）在保护免受紧急情况影响方面的权利和责任；

12) 在保护人民和领土免受紧急情况影响方面的国际合作。

RSChS 机构的结构

RSChS 机构的结构由领土和职能子系统组成，分为五个级别：联邦、地区、领土、地方和设施。

让我们考虑一下 RSChS 主体结构的每个元素。

地域子系统 (TS) RSChS是在俄罗斯联邦主体内设立的，旨在预防和消除其领土内的紧急情况，并由与这些领土的行政区划相对应的单位组成。

功能子系统 (FS) RSChS 由联邦行政当局创建，旨在组织工作，保护人民和领土在其活动领域和受托经济部门免受紧急情况的影响。

各级应急指挥部设有协调机构、常设民防和应急管理机构、日常管理机构、力量和手段、财力物力储备、通信系统、预警系统、信息保障等。

RSChS 的协调机构是：

1) 在联邦一级 - 政府预防和清理紧急情况委员会和联邦行政当局紧急情况部门委员会；

2) 在区域一级覆盖俄罗斯联邦多个主体的领土，是民防、紧急情况和救灾区域中心。俄罗斯联邦各地区有六个这样的中心：西北地区设有圣彼得堡中心、中部地区设有莫斯科中心、南部地区设有罗斯托夫中心、伏尔加-乌拉尔斯基地区设有叶卡捷琳堡中心、西伯利亚地区设有中心。远东新西伯利亚，中心位于哈巴罗夫斯克；

3) 在领土一级覆盖俄罗斯联邦主体领土 - 俄罗斯联邦主体执行机关紧急情况委员会；

4) 在地方一级覆盖区、市（城中区）的领土， - 地方政府机构的紧急委员会；

5) 在设施层面覆盖某个组织或设施的领土 - 紧急情况下的设施委员会。

对我们来说，设施紧急委员会最感兴趣。

现场 CoES 的主要任务是：

1）管理预防突发事件的措施的制定和实施，提高潜在危险设施的可靠性，确保发生紧急情况时设施功能的可持续性；

2) 组织工作，在潜在危险设施上建立并维持就绪状态的本地控制和警报系统；

3）确保管理机构、力量和手段做好应对紧急情况的准备，管理其清理和设施操作人员的疏散；

（四）应急处置财力、物力储备的建立和使用管理；

5）组织对管理人员、部队、装备和设施操作人员进行紧急情况下的行动培训。

RSChS 的常设理事机构是：

1) 在联邦一级 - 俄罗斯联邦民防、紧急情况和救灾部（俄罗斯紧急情况委员会）；

2) 在区域一级 - 区域民防和紧急情况中心；

3) 在区域和地方各级 - 俄罗斯联邦主体行政机关和地方政府设立的民防和紧急情况管理机构（CES）；

4) 在设施层面 - 负责民防和紧急情况的部门（部门或专门指定人员）。

RSChS的日常管理机构是：

1）固定控制点（危机情况下的控制中心）、流动控制点、各级政府应急响应机构的业务和值班服务；

2) 联邦行政机关和组织的值班派遣服务和专门单位。

控制点（危机控制中心）配备现代化运输工具（车辆、直升机、飞机）、通信、警报、收集、处理和传输信息的技术手段，并保持随时可用。

RSChS包括联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关、地方政府和组织按照其职责参与监测和控制自然环境状况、潜在危险物体并消除后果的力量和手段紧急情况。

这些部队包括紧急救援部队，配备人员确保以自主模式运行至少 3 天并处于充分准备状态（常备部队）。

俄罗斯联邦武装部队、其他部队和军事编队经过专门训练的部队和资产按照俄罗斯联邦总统确定的方式参与紧急响应。

经组织和设施负责人决定，在现有专业组织、服务和部门（建筑、医疗、化工、修理等）的基础上，可以建立非标准应急救援单位，专门从事应急救援工作以及其他紧急情况下的紧急工作。

信息支持 RSChS 在紧急情况下的运作由俄罗斯紧急情况部的信息和控制系统执行。

收集保护人民和领土免受紧急情况影响的信息以及在政府机构和管理机构之间交换这些信息的程序由俄罗斯联邦政府确定。

RSChS 的运作取决于情况、预测或新出现的紧急情况的规模，以三种模式进行：

1) 日常活动常规 - 在正常生产和工业、辐射、化学、生物、地震和水文气象条件下，没有流行病的情况下；

2) 高度戒备 - 当工业、辐射、化学、生物、地震和水文气象情况恶化时，当收到有关可能发生紧急情况的预报时；

3) 应急模式 - 在紧急情况发生时和清理期间。

RSChS 运作期间开展的主要活动是：

1）日常活动中：

a) 监测和控制自然环境状况、潜在危险设施及其邻近地区的情况；

b) 规划和实施有针对性的科学技术计划和措施，以预防紧急情况，确保人民的安全和保护，减少可能的损失和损害，并提高工业设施和部门运作的可持续性紧急情况下的经济；

c）加强对民防管理机构、部队和紧急情况下行动手段的培训，组织对民众进行紧急情况下的保护方法和行动培训；

d) 建立和补充财政和物质资源储备，以消除紧急情况的后果；

e) 实施有针对性的保险类型；

2）处于高度警戒模式：

a) 相关应急委员会对 RSChS 子系统和单位的运作进行直接管理，必要时组建业务小组，以查明可能发生灾害的地区局势恶化的原因，以及制定其正常化的建议；

b) 加强值班派遣服务；

c) 加强对自然环境状况、潜在危险物体及其邻近地区情况的监测和控制，预测发生紧急情况的可能性及其规模；

d) 采取措施保护人口和环境，确保设施可持续运行；

e) 使部队和手段处于待命状态，明确其行动计划，并在必要时转移到拟议的紧急区域；

3）紧急模式下：

a) 将作战小组部署到紧急区域；

b) 确定紧急区域的边界；

c) 组织对民众的保护；

d) 组织应急响应；

e) 安排工作以确保经济部门和设施的可持续运作，优先为受影响人口提供生命支持；

f) 对紧急情况地区的自然环境状况、紧急设施及其邻近地区的情况进行持续监测。

为了消除各级的紧急情况，如前所述，设立了财力和物力储备基金。财政和物质资源的名称和储备量由创建它们的机构决定。

紧急情况的消除由发生紧急情况的俄罗斯联邦主体组织、地方政府机构、行政机关的力量和手段在相关国家安全委员会的直接监督下进行。

如果紧急情况的规模如此之大，以至于无法用现有的力量和手段来限制或消除它，这些委员会就会向上级紧急委员会寻求帮助。

RSChS 行动规划的组织和方法管理由俄罗斯紧急情况部负责。在所有其他层面，都制定了保护人民和领土免受紧急情况影响的措施规划。主要注重预防突发事件和减少突发事件规模，预防并最大限度地减少突发事件发生时的人口损失和经济设施破坏。

作者：Ivanyukov M.I.、Alekseev V.S.

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