俄罗斯联邦为保护民众免受紧急情况影响而采取的主要措施。 OBZhD

俄罗斯联邦为保护民众免受紧急情况影响而采取的主要措施。安全生活的基础

安全生活活动基础 (OBZhD)

保护民众免受紧急情况影响包括以下活动：

提醒民众注意危险，告知他们在当前紧急情况下采取行动的程序；
疏散和分散；
对人口和领土的工程保护；
辐射和化学防护；
医疗保护；
确保消防安全；
对民众进行民防和紧急情况保护方面的培训。

考虑到可能的危险和威胁，提前采取保护准备措施。结合人居环境、自然气候等当地条件，差异化规划和实施。这些活动的范围、内容和时间安排是根据对各自领土内自然和人为灾害的预测，根据合理充分性原则确定的，同时考虑到准备和实施这些活动的经济机会。通常，这些措施是由俄罗斯联邦境内可能或已经发生紧急情况的企业、机构、组织、地方政府、俄罗斯联邦主体执行机关的力量和手段来实施的。

保护人民免受自然和人为紧急情况影响的一项重要措施是及时 通知和通知 人们了解任何危险的发生或威胁。通知被理解为在短时间内向预防和消除紧急情况的统一国家系统的当局、官员和部队以及相关领土（俄罗斯联邦主体、城市、定居点、区）的居民提供来自俄罗斯联邦主体和地方政府执行当局关于新出现的威胁和在这些情况下的行为程序的预先确定的信号、命令和信息。警告的组织和实际落实由相应级别行政机关负责人负责。

在 RSChS 系统中，向公众发出警报的程序首先规定，在任何紧急情况下，都包含电警报器，其间歇性声音意味着传输单个危险信号“大家注意！” 听到此信号后，您必须立即打开扬声器（收音机、电视）并听取有关威胁的性质和程度的信息，以及在这些情况下的行为建议。

为了在 RSChS 的各个级别（联邦、地区、地区、地方和设施）执行通知任务，正在创建特殊的集中通知系统。

在设施层面，本地警报系统是主要的。他们的任务是向设施的管理人员和工作人员传递信号和警报信息；目标部队和服务；位于当地警报系统覆盖范围内的组织负责人（值班人员）；在俄罗斯联邦主体领土、城市、城市或农村地区行使民防管理职责的机构的业务值班服务；居住在当地警报系统行动区内的人口。

使用民防警报系统的决定由相应的管理者做出。管辖范围内的负责人有权暂停广播、电视和有线广播网络传输信号和信息的节目，不论部门隶属关系、组织形式、法律形式和所有制形式。信号（命令）和警报信息由民防控制机构的业务值班部门轮流使用其掌握的所有通信和警报手段发送。民防控制机构的业务值班部门在收到信号（命令）或通知信息后，确认收到并立即将收到的信号（命令）传递给下级当局和民众，然后向相应领导报告。

信号（命令）和通知信息的传输可以以自动和非自动方式进行。在自动模式下，信号（命令）和通知信息的传输是使用与公共通信网络、部门通信网络和广播网络的信道相关的特殊通知技术手段进行的。在非自动模式下，信号（命令）和通知信息的传输是利用国家通信网络、部门通信网络和广播网络的手段和通信信道进行的。

全俄综合信息和警报系统在解决这一问题中发挥着重要作用。该系统旨在及时、有保障地通知和传播有关紧急情况下的危险和行为规则的信息，并帮助民众做好在这种情况下采取行动的准备。

该系统的使用涉及以特刊、电子海报、视频、行情自动收录机的形式在拥挤场所的电子显示屏和其他类型的终端设备（手机、个人电脑）上显示警告信号、警告、教育和其他信息。

保护民众免受紧急情况影响的主要方法之一是 疏散。 在某些情况下（灾难性洪水、该地区长期放射性污染），这种方法是唯一可能的方法。疏散的本质是有组织地将人口、物质和文化价值转移到安全地区。

疏散的类型和方法根据不同的标准进行分类（方案 5）。

俄罗斯联邦为保护民众免受紧急情况影响而采取的主要措施

方案五、主要疏散类型及方式

在收到关于潜在危险设施极有可能发生超出设计基准事故或造成灾难性后果的自然灾害（洪水、山体滑坡、泥石流等）的可靠数据后，对可能发生紧急情况的地区的人口进行预防性（早期）疏散。其实施的基础是对超出设计基准的事故或自然灾害发生的时间从几十分钟到几天的短期预测。在这种情况下，在紧急情况对人员造成损害的因素的影响下，可以在短时间内进行人口迁移（撤出）。

在居民正常生活保障受到破坏、对人民生命和健康构成威胁的情况下，也可以对居民进行紧急（立即）疏散。在这种情况下，做出疏散决定的标准是超过确保满足人类重要需求的系统的标准恢复时间。

根据紧急地区人口疏散措施的范围，疏散可以是全面疏散或部分疏散。一般疏散涉及将所有类别的人口从紧急区域撤离（撤离）。部分疏散规定将残疾人、学龄前儿童、学校、中学、学院等的学生从紧急区域撤离（撤离）。疏散方案的选择要考虑到危险的程度和性质、实施预测的可靠性以及位于破坏因素作用区域的生产设施的经济利用前景。做出疏散决定的依据是对人们生命和健康的威胁，并根据针对每种危险类型的预先制定的标准进行评估。通常，它是根据领土生产原则进行的。在某些情况下，疏散可以按地域进行。

疏散的方法和时间取决于紧急情况的规模、危险区域内剩余的人数、交通的可用性和其他当地条件。疏散人群目前处于安全区域，直至另行通知。

预防紧急情况（主要是军事性质）的措施之一是疏散。分散 ——这是一套有组织地将战时生产活动在这些城市继续进行的经济设施人员从分类城市迁移（撤出）并安置在郊区供生活和娱乐的措施。

分散受制于：

独特（专业）经济对象的人员，其相应的生产基地位于分类城市，但不存在于郊区，以继续其工作；
保障分类城市对象（城市能源网络、公用事业、公共餐饮、医疗卫生、交通、通信等）生产和生活的组织人员。

它位于最靠近分类城市边界的郊区，靠近铁路、公路和水路。其部署在郊区的地区均设有防辐射和简易掩体。

在紧急情况下保护民众的一系列早期和行动措施包括 工程保护措施。 专家称，这些措施能够将可能的人员损失和物质损失减少约30%，在地震、泥石流和雪崩地区最多可减少70%。

工程保护是在对可能的危险进行评估的基础上规划和实施的；考虑到受保护人群的类别；工程测地线、地质、水文气象研究的结果；领土工程保护计划（一般、详细、特别）；考虑到领土使用的特殊性。

在自然和人为自然紧急情况下对人口和领土进行工程保护的主要措施是：

现有民防保护结构和适合保护的城市地下空间中的人员和物质价值的庇护；
考虑到各自领土的地震活动性而建造的住宅、公共和工业建筑用于住房、工作和娱乐；
在靠近辐射和化学危险设施的住宅楼和公共建筑中使用单独的密封房间；
在公寓和工业厂房中为家庭和劳动集体提供庇护，并及时进行自我封闭；
通过筑堤或加深容器来防止紧急化学危险物质（AHOV）泄漏；
工程结构的安装和运行，以防止危险的自然现象和过程。

这些措施中最有效的是在民防保护结构中为民众提供庇护。民防防护构筑物分为 避难所 и 防辐射避难所。

避难所根据其防护性能、容量、位置、过滤和通风设备的配备、施工时间进行分类（方案6）。

俄罗斯联邦为保护民众免受紧急情况影响而采取的主要措施

方案6 按容量、地点和建造时间对避难所进行分类

避难所为躲藏在其中的人们提供保护，使其免受核爆炸、冲击波、有毒物质、细菌制剂和火灾期间热效应等所有破坏因素的影响。它们建在不受洪水侵袭的地区。出入口与主楼同等防护等级，并设有紧急出口和自由通道，以防堵塞。

防辐射避难所（PRU）主要用于保护农村地区和小城镇的人口免受放射性污染。其中一些是在和平时期提前建造的，而另一些则是在出现紧急情况或武装冲突威胁时进行改造的。通常，它们布置在建筑物的地下室、地下室和一楼、家庭建筑（地窖、地下、蔬菜店）中。 PRU 提供必要的放射性排放衰减，在化学危险设施发生事故和一些自然灾害（风暴、飓风、龙卷风、台风、雪堆）时提供保护。因此，它们位于大多数受庇护者的居住或工作地点附近。除了避难所和 PRU 外，还使用简单的避难所来保护民众。

保护人民免受自然和人为紧急情况影响的一般措施的一部分是 辐射和化学防护措施。 这些措施的重要性是由于该国存在大量危险的辐射和化学设施，以及该国目前的辐射和化学安全状况。

人口的辐射和化学防护任务是：

持续监测和评估辐射和化学危险设施所在区域的辐射和化学状况；
提前积累和维护个人防护装备、辐射和化学侦察和控制装置，以备使用；
创建、生产和使用统一的辐射、化学侦察和剂量控制防护设备、装置和成套设备；
控制民众按规定方式购买的供个人使用的个人防护装备的预期用途；
及时采用手段和方法来识别和评估辐射和化学危险设施事故的规模和后果；
创建和使用辐射和化学危险设施的情况监测系统（主要是自动化系统）和当地警报系统；
如有必要，制定和实施对人口的辐射和化学保护制度以及经济设施和基础设施在该地区污染条件下的运作；
推进公用事业、交通运输企业对服装、财产、车辆进行特殊加工改造，并在紧急情况下进行加工；
对民众进行有关使用个人防护设备和受污染地区行为规则的培训。

辐射事故期间保护公众的主要措施包括：

发现事故事实并进行通报；
对事故地区的辐射情况进行侦察；
组织辐射监测；
建立和维持辐射安全制度；
（如有必要）在事故早期阶段对居民、应急设施人员和事故后果清理参与者进行碘预防；
向居民、应急设施人员和事故后果清理参与者提供个人防护装备并使用这些资金；
为事故地区的居民提供避难所和确保其受到保护的避难所；
对居民、应急设施人员和事故后果清理参与者进行消毒；
对应急设施、工业、社会、住宅设施、领土、农业用地、交通、其他技术手段、防护设备、衣物、财产、食物和水进行净化；
从污染程度超过人口允许水平的地区疏散或重新安置公民。

发生化学品事故时，主要采取以下措施：

查明化学事故的事实并予以通报；
对化学事故区的化学情况进行侦察；
遵守受 AHOV 污染地区的行为制度、化学品安全规范和规则；
向民众、应急设施人员和化学事故后果清理参与者提供呼吸器官和皮肤的个人保护手段以及这些手段的使用；
将人员从事故区和可能发生化学污染的区域疏散（如有必要）；
为居民和人员提供庇护所，以免受危险化学品的侵害；
及时使用解毒剂和皮肤治疗；
对居民、应急设施人员和事故后果清理参与者进行消毒；
对应急设施、工业、社会、住宅设施、领土、技术手段、防护设备、服装和其他财产进行脱气。

在保护人民免受自然和人为紧急情况影响的整套措施中发挥着重要作用 医疗防护措施:

让医务人员为紧急情况下的行动做好准备，为民众提供医疗和卫生以及道德和心理准备；
提前储备医用个人防护用品、医疗器械和设备，保持随时可用；
保持卫生当局医院基地的准备状态，无论其所属部门如何，并在必要时部署额外的医疗机构；
在病灶和紧急区域进行医疗侦察；
在紧急区域执行医疗和疏散措施；
为紧急地区的民众和消除其后果的参与者提供医疗支持；
食品、食品原料、饲料、水和水源的控制；
落实卫生防疫措施，确保突发地区疫情安全。

保护人口和领土的一个重要因素是 消防安全措施:

消防安全领域的规范性法律法规和国家措施的实施；
制定和实施消防安全措施；
落实公民在消防安全领域的权利、义务和责任；
开展消防宣传，对群众进行消防安全规则培训；
促进志愿消防队和消防协会的活动，让民众参与确保消防安全；
消防安全领域的信息支持；
履行国家消防监督和其他控制职能，确保消防安全；
消防安全领域的活动许可、产品和服务认证；
火灾保险、建立税收优惠以及实施其他确保消防安全的社会和经济激励措施；
扑灭火灾并开展相关应急救援行动。

影响防护措施有效性的一个重要因素是民众在民防和紧急情况下的防护准备。

它被理解为联邦行政当局、俄罗斯联邦主体行政当局、地方政府和组织的有目的活动，旨在让所有人口群体掌握防范自然和人为紧急情况以及敌对行动或这些行动造成的危险的知识和实践技能。

以下人群需要接受民防领域的培训：

联邦行政机关首脑、俄罗斯联邦主体行政机关首脑、地方政府和组织首脑；
民防官员和工人；
紧急救援单位和救援服务人员；
工作人口；
普通教育机构学生和职业教育机构学生；
失业人口。

紧急情况防护领域的培训由以下人员进行：

联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关、地方政府和组织的负责人；
联邦执行机关、俄罗斯联邦主体执行机关、地方政府和组织的紧急情况和消防安全委员会主席；
联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关、地方政府以及专门负责预防和消除紧急情况任务的组织的雇员，并且是RSChS管理机构的一部分；
工作人口；
普通教育机构学生和职业教育机构学生；
失业人口。

民防和紧急情况防护领域的培训是在统一的人口培训体系框架内进行的。它是强制性的，并在俄罗斯紧急情况部的教育机构、联邦执行机构和组织的高级培训机构、俄罗斯联邦主体的民防和紧急情况教育和方法中心、城市的民防课程以及公民的工作、学习和居住地进行。

对民众进行民防和紧急情况保护培训的主要任务是：

研究和平时期和战时紧急情况下的行为规则、保护方法和行动、根据警告信号采取行动的程序、向受害者提供急救的方法、使用个人和集体防护装备的规则；
提高各级管理人员组织实施突发事件预防、消除措施、民防措施的实际技能，以及在抢险救灾等紧急工作中管理公安、民防力量和手段的技能；
掌握RSChS和民防部队人员在和平时期和战时紧急情况下保护人民、领土、物质和文化价值的行动方法和方法。
为直接保护群众免受突发事件源头破坏因素的影响，开展应急救援等紧急工作。

救援工作包括：

侦察交通路线和工作地点；
对交通路线和工作区域的火灾进行定位和扑灭；
消除阻碍救援行动的因素或将其减少到尽可能低的水平；
从受损和燃烧的建筑物、充满毒气、水淹和冒烟的房屋、瓦砾和堵塞的房屋中搜救受害者；
向受害者提供急救和医疗救助，并将他们送往医疗机构；
将人口从危险区域撤离（撤离）；
人员卫生、动物兽医治疗、设备、防护设备和服装的净化、消毒和脱气、领土和设施、食品、水、食品原料和饲料的净化。

救援行动已尽快展开。这是因为需要尽快为灾民提供医疗救助，而且受次生破坏因素（火灾、爆炸、洪水等）影响，破坏量和损失可能会增加。

为为开展应急救援创造条件，防止次生破坏因素造成进一步损害和损失，保障经济设施和受灾群众的生命活动， 紧急工作:

在废墟和感染（污染）区域铺设柱轨和布置通道；
定位天然气、能源、水、下水道、热力和技术网络事故，为救援行动创造安全条件；
加固或倒塌可能倒塌或妨碍救援行动安全进行的建筑物和构筑物；
修复和恢复受损和毁坏的通信线路和公用设施网络，以确保救援行动；
探测、消除和销毁未爆炸弹药和其他爆炸物；
修复和恢复受损的民防保护结构，使居民免受可能再次遭受破坏性因素的影响；
对紧急区域内的领土进行卫生清洁；
受影响人群的优先生命支持。

在抢险救灾等紧急工作中，组织开展 全面支持:

组织技术支持，以维持用于消除紧急情况的所有类型的运输、工程和其他特种设备的工作秩序；
运输支持，执行以下任务：疏散居民、将RSChS的部队和工具运送到工作地点、将物质资产运输到安全区域；
道路维护，执行维护道路和道路结构处于可通行状态、修建新道路、装备柱状轨道和交叉路口的任务；
组织水文气象支持，以全面评估天气要素，及时发现危险气象和水文气象现象和过程，评估其对 RSChS 部队行动可能产生的影响，并采取措施保护民众；
计量支持，包括组织测量仪器的正确使用和维护，建立外汇基金和储备；
为RSChS部队不间断地提供开展救援和其他紧急工作以及紧急情况下民众和参与者的生命支持所需的物质手段而组织的物质支持；
紧急地区的指挥服务，确保RSChS指挥控制机构和部队的组织和及时部署，将其推进到初始地区和紧急恢复和其他紧急工作地点。

根据破坏因素的物理性质、紧急情况的性质及其规模，某些类型的支援成为救援和其他紧急工作的主要类型。所以，比如说很多紧急情况下的勘察是救援等紧急工作的一个组成部分，这些工作中就包括了在发生大规模破坏、大面积污染的情况下的工程措施。一旦发生辐射和化学事故，辐射和化学防护措施是应急救援等紧急工作的重要组成部分。如果发生重大卫生损失，医疗保护措施在综合清算措施中至关重要。

紧急地区救援行动有条件分为三个阶段。在初始阶段，采取紧急措施保护民众，由当地力量救援受害者，并准备工作组和工具。下一阶段（第二阶段）直接开展救援等紧急工作。在最后阶段（第三阶段），救援和其他紧急工作完成，管理职能逐渐移交给当地政府，RSChS部队编组从紧急地区撤出。

RSChS兵力编组的作战编组应能够在尽可能短的时间内（1-3天）开展救援行动，其组织（分工）应确保及时完成全部工作清单。

В 第一梯队 执行救援和其他紧急工作的部队通常参加：

搜救服务工作单位（分队）；
瓦斯和矿山救援人员的部门单位；
消防部门值班警卫；
值班救护车；
机动搜索潜水队、常设救援站和俄罗斯紧急情况司令部小型船舶国家监察局（GIMS）的其他单位。

他们在30分钟内到达灾区。第一梯队的主要任务是定位突发事件、灭火、组织辐射和化学管制、搜救、急救等。

如果第一梯队力量无法完成消除紧急情况的任务，工作包括 第二梯队。 这个梯队包括：

搜救部门和民防部队的紧急救援单位；
国家消防局的分支机构；
急救医疗专业单位；
救援人员部门；
俄罗斯 GIMS EMERCOM 的分支机构。

他们到达灾区的时间不超过3小时。该梯队的主要任务是开展救援等紧急工作、辐射和化学侦察、受灾群众生命保障、医疗救护等。

如果3小时内任务没有全部完成，则第三梯队开始工作。军队 第三层 包括：

配备重型装备的民防部队；
俄罗斯联邦武装部队的编队和军事单位；
建筑和安装组织的专业部门。

他们到达灾区的时间从3小时到数天不等。第三梯队部队开展辐射和化学防治、应急救援等紧急工作，恢复灾区基本生活保障（供电、供热，恢复交通路线，为灾民提供食物、水等）。

为执行突发任务、加强抢险救灾等重点工作的力量，编组提供了力量和手段的储备。

紧急救援和其他紧急工作由RSChS领土子系统的部队和手段在其产生的领土或物体上进行。如果灾难规模严重到该子系统无法自行应对其后果，俄罗斯中央下属紧急司令部和联邦执行机构的力量和手段将参与紧急救援行动。

在设施中，救援和其他紧急工作通常由设施的常备部队和地方皇家安全部队以及紧急救援队进行。

应急救援组组长（以下简称组长）组织应急救援等紧急工作时的工作流程见方案七。

俄罗斯联邦为保护民众免受紧急情况影响而采取的主要措施

方案七、应急救援组长在组织应急救援等紧急工作时的工作顺序

明确任务后，编队领导者必须了解即将采取的行动的目的、高级指挥官的计划、其编队在执行总体任务中的任务、地点和作用。

在根据情报数据评估局势时，编队领导者必须：

评估工作现场（物体）和前进路径的破坏、火灾和伤害的性质和程度；
评估辐射、化学和生物环境及其对执行任务的影响；
确定即将开展的工作的类型和数量；
选择最方便的方向，使编队前进并进入病变焦点和工作部位（物体）；
评估己方及所属编队的技术装备和能力；
了解邻居的位置、行为和任务的性质；
评估地形的性质及其对编队行动的影响、前往病灶和工作地点（目标）的前进路线的状况；
评估天气、一年中的时间和一天对任务的影响。

在做出决定时，编队负责人必须确定：

行动计划（重点关注工作现场的哪些部分，确定工作顺序，分配力量和手段）；
下属和附属部队的任务、执行方法和条件；
前往工作地点（对象）的程序；
交互顺序；
组织管理和支持措施。编队队长的决定可以指定
在进入现场（物体）阵型之前和工作过程中。它以图形方式绘制在平面图（地图）上，并附有简短的解释说明。

做出决定后，编队队长下达命令，表示：

对前进路线和工作地点（目标）情况评估的简要结论；
编队任务；
邻居的任务；
行动计划;
在“我命令”一词之后，向下属单位（小队、小组、链接）和附属编队下达任务；
医疗中心的地点、疏散受害者的方式和程序；
人员的允许辐射剂量；
工作开始和结束时间、自己的地点和代表、警告信号和针对他们的行动、互动和后勤的程序、工作期间的安全措施等。

作者：Smirnov A.T.、Shakhramanyan M.A.、Durnev R.A.、Kryuchek N.A.

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