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劳动保护 / 劳动保护的立法依据

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公共行政表现为政府机构执行国家政策的实际活动。由于社会结构和功能的系统性，公共行政也具有系统性。

俄罗斯联邦的领土和民族特点，以及财产和管理权的基本关系的性质，导致俄罗斯联邦存在几个主要政府级别：国家（联邦）、主体联邦（地区）、地方（市）、私人（企业）。

公共行政以各种形式和方法影响（组织）某一国家境内人民的生产、社会和精神生活。影响的主要形式是行政命令和经济（市场）杠杆。尽管存在根本差异，但这两种形式都在现行立法的正确领域内运作（至少应该发挥作用）。

第216条规定了国家劳动保护管理制度的主要结构 "俄罗斯联邦《劳动法典》中的“劳动保护国家管理”规定，劳动保护国家管理由俄罗斯联邦政府直接实施，或者由行使制定国家政策职能的联邦执行机构按照其指示实施。劳工领域的法律法规，以及其他联邦行政机关在其职权范围内的权力。

联邦行政当局被授予在劳动保护领域履行某些法律监管、特殊许可、监督和控制职能的权利，需要协调其在劳动保护领域做出的决策，以及与联邦行政当局协调其活动，履行劳工领域法律监管的职能。

履行制定劳动领域国家政策和法律法规职能的联邦执行机构是俄罗斯联邦卫生和社会发展部（俄罗斯卫生和社会发展部）。

在其结构内，有一个专门的劳动关系部负责俄罗斯联邦劳动保护的组织和管理。它包括职业安全与健康政策部。

因此，联邦一级劳动保护的日常持续国家管理是通过俄罗斯卫生和社会发展部劳动关系司劳动安全政策司的活动实施的。

联邦政府机构在劳动保护领域的管辖权包括通过在俄罗斯联邦全境适用的强制性联邦法规。 法律和其他规范性法律行为建立:

劳动关系及与其直接相关的其他关系领域国家政策的主要方向；
劳动关系和与其直接相关的其他关系的法律规定的基础知识（包括旨在保护工作过程中工人生命和健康的规则、程序、准则和标准的定义）；
国家为雇员提供的劳动权利、自由和保障水平（包括对某些类别工人的额外保障）；
订立、修改和终止雇佣合同的程序；
社会伙伴关系的基础知识、进行集体谈判、缔结和修订集体协议和协议的程序；
解决个人和集体劳动争议的程序；
国家监督和控制遵守劳动立法和包含劳动法规范的其他监管法律行为的原则和程序，以及行使上述监督和控制的联邦政府机构的制度和权力；
工业事故和职业病调查程序；
根据工作条件对工作场所进行认证、对工作条件进行国家审查、确认劳动保护工作组织符合国家劳动保护监管要求的制度和程序；
雇佣合同各方承担重大责任的程序和条件，包括对雇员因履行工作职责而对其生命和健康造成的损害进行赔偿的程序；
纪律处分的类型及其适用程序；
关于劳动和劳动保护问题的国家统计报告制度；
对某些类别工人的劳动法律规制的特点。

联邦层面劳动保护管理最重要的任务和职能职责本质上是：1）为所有政府机构和法律经济实体在劳动保护领域的活动建立法律框架；2）所有这些活动的长期（经济）和运营（行政）管理。从这个角度来看，联邦政府与其他政府的不同之处不仅在于其在管理金字塔中的地位，而且还在于管理类型。我们认为，这种类型的特点是管理决策的普遍性、真正的权威性和（相对）独立性。

尽管地区层面职业安全管理的具体权力和职能问题对于实践来说非常重要，但立法者并没有对其进行详细解读，正确地认为这是俄罗斯联邦主体本身的问题。为此，他们拥有适当的权力和适当的资金（地区预算）。

地区级职业安全管理最重要的任务和职能职责是：

1）组织执法实践，并根据本地区的具体情况调整国家劳动保护管理的法律框架；

2）协调联邦行政机关各地区的活动，包括国家监督和控制机构以及地区行政机构在管理社会伙伴的劳动保护和生产安全活动方面的活动；

3）组织劳动保护企业管理的科学实施和教育信息基础设施（劳动保护服务市场的创建和规范）；

4) 对区域内所有这些活动进行运营（行政）管理。

俄罗斯联邦主体国家机关就不属于联邦国家机关管辖范围或不受俄罗斯联邦联邦法律和其他规范性法律法规管辖的问题制定包含劳动法规范的法律和其他规范性法律规范。

国家管理职业安全和健康的某些权力可以按照联邦法律和俄罗斯联邦主体法律确定的方式和条件移交给地方政府机构。

不幸的是，由于法律框架不够广泛，地方政府经济能力薄弱，导致它们经常被实际自我排除在劳动安全管理的实际过程之外。只有在领土面积和经济潜力巨大的情况下，地方政府才能在很大程度上使市级职业安全管理变得切实可行。我们认为，市级职业安全管理的未来发展与在法人实体活动登记和许可过程中规范企业职业安全管理的可能性有关。

上述所有机构的控制对象是用人单位为确保其雇员符合国家劳动保护要求而开展的活动，而不是人们有时错误认为的工作条件。确认用人单位的劳动保护工作符合国家既定的劳动保护法规要求，是对其组织工作的证明。

作者：Fainburg G.Z.、Ovsyankin A.D.、Potemkin V.I.

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