对劳动保护的公共控制。职业安全与健康

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劳动保护 / 劳动保护的立法依据

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对工作条件和劳动保护的公共控制 是社会伙伴关系的重要组成部分，由工会开展。

俄罗斯联邦劳动法第370条规定，为了对劳动立法和其他包含劳动法规范的规范性法律文件的遵守情况、集体协议、协议条款的履行情况进行监督，全俄工会及其协会可以设立工会法律和技术劳动监察机构，并赋予全俄工会及其协会批准的条款规定的权力。

公共控制在劳动保护管理中发挥重要作用，两方面同时发挥作用。一方面，这是工人自身的“内部”控制，另一方面，这是雇主或以工会为代表的“雇员集体”的管理机构的“外部”控制。

工会劳动监察员行使“外部”公共控制，为此他们有权自由访问特定工会或工会协会成员工作的组织进行检查。

劳动保护授权（受信任）人员在其雇员所属的组织中行使“内部”公共控制。

工会劳动监察员、工会劳动保护授权（委托）人员有权：

对雇主遵守劳动立法和包含劳动法规范的其他监管法律行为进行控制；
对工作条件进行独立检查并确保员工的安全；
参与工伤事故和职业病的调查；
从组织、雇主和个体企业家的管理人员和其他官员那里获取有关条件和劳动保护状况以及所有工作事故和职业病的信息；
保护工会成员在工作（工作）中健康受到损害的赔偿问题上的权利和合法利益；
如果雇员的生命和健康受到直接威胁，则向雇主提出暂停工作的要求；
向雇主提交关于消除已发现的违反劳动立法和其他包含强制性考虑的劳动法规范的监管法律行为的意见书；
检查集体协议和协议规定的条件和劳动保护状况以及雇主义务的履行情况；
作为独立专家参与生产资料测试和调试委员会的工作；
参与审议与违反劳动立法和其他包含劳动法规范、集体协议和协议规定的义务以及工作条件变化的监管法律行为有关的劳动争议；
参与俄罗斯联邦联邦法律和其他规范性法律草案、俄罗斯联邦主体法律和其他规范性法律草案、包含劳动法规范的地方政府规范性法律草案的制定；
参与制定国家劳动保护监管要求的细则和条例草案，并按照俄罗斯联邦政府规定的方式对其进行协调；
向有关当局提出申请，要求将那些违反劳动法和其他含有劳动法规范的行为、隐瞒工伤事故事实的人绳之以法。

工会及其劳动监察机构在行使这些权力时，与有权对劳动立法和其他包含劳动法规范的规范性法律行为进行国家监督和控制的联邦执行机构及其属地机构、在既定活动领域行使控制和监督职能的其他联邦执行机构进行互动。

工会劳动保护授权（可信）人员有权自由检查劳动保护要求的遵守情况，并提出建议，强制组织官员、雇主-个体企业家考虑，以消除已发现的违反劳动保护要求的行为。

雇主有义务自收到消除已发现违规行为的要求之日起一周内，向有关工会机构通报该要求的审议结果和采取的措施。

公共控制的另一种形式是雇主在考虑工会团体的意见的情况下做出决定。

立法者深知任何事项都可以“汇总”，因此根据俄罗斯联邦劳动法典第372条的特别规定，制定并制定了“在通过地方性法规时考虑基层工会组织选举产生的机构的意见的程序”。

根据《俄罗斯联邦劳动法》、其他联邦法律和俄罗斯联邦其他监管性法律文件、集体协议、协议的规定，雇主在做出决定之前，将地方性监管法案草案及其理由提交给代表全体或大多数雇员利益的基层工会组织的选举机构。

如果没有达成一致，所出现的分歧会记录在协议中，之后雇主有权通过当地的规范性法案，并可以由主要工会组织的民选机构向适当的国家劳动监察机构或法院提出上诉。

作者：Fainburg G.Z.、Ovsyankin A.D.、Potemkin V.I.

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