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市政法。 备忘单：简而言之，最重要的
目录
一、国内法的概念 地方自治是人民权力的体现，是俄罗斯联邦宪法制度的基础之一。 市政法律法规的范围包括在市政当局（以下简称 - MO）实际、日常实施过程中的管理公共关系。 直辖市 - 这是一个城市定居点，一个农村定居点，由一个共同领土联合起来的几个定居点，一个定居点的一部分，另一个实施地方自治 (LSG) 的人口稠密地区，有市政财产、地方预算和选举产生LSG 的机构。 根据艺术，代表莫斯科地区作为特别行政区单位。 《俄罗斯联邦民法典》第 125 条规定，地方自治机构可以通过其行动获得和行使在其权限范围内的权利和义务，这些权利和义务由确定这些机构地位的法案确定。 市政法 - 复杂的法律分支， 在管辖权和 LSG 机构的权力范围内规范管理关系，作为一个复杂的法律分支，与其他法律分支密切相关。 在莫斯科和圣彼得堡的定居点、市辖区、市区和市内城市中，实施具有地方重要性的问题时，会出现受市政规范监管的公共关系。 关系圈， 由“市法”学科内的法律规定，比“市政府法”的概念更广泛，它反映了地方自治机构仅对未纳入的法律主体实施的管理关系调节的内容在位于市辖区内的地方自治系统中。 设施 国内法在内容上与其主题相同，即这些是相同的管理关系； 国内法主体在 LSG 领域实施管理关系过程中的行为。 由参与者 市政法律关系的（主体）一方面是（公法）LSG 机构和国防部的授权官员，另一方面是根据当地规则居住或经营的个人和法人实体一般法律和立法。 市政部门的规范与其他法律部门的规范相互作用：例如，地方法律的规范可以在联邦法和俄罗斯联邦宪法中找到，它们在内容和方向上都有所不同。 市政法作为一个复杂的法律分支，在其总的法律规范中规范其在 LSG 活动中的具体关系并没有，而是使用了其他法律分支的法律规范。 对于国内法而言，特别重要的是行政法。 后者的规范不仅规范了 LSG 机构及其官员的法律地位，而且规范了在 MO 中开展的管理关系和履行执法职能。 影响方法 国内法是：说服和胁迫的一般方法、经济和社会心理方法、协调方法和行政合同等。 2.来源，MP行业 下面 MP 来源 了解其立法和其他法律表达的各种形式。 这些立法和其他法律行为在管理过程中规范、规范和保护管理公共关系。 LSG 机构及其官员的活动。 MP来源： - 俄罗斯联邦宪法、FKZ、联邦法和俄罗斯境内各共和国宪法、俄罗斯联邦主体的章程和法律； - 联邦议会两院的决议、俄罗斯联邦主体代表机构的决议、俄罗斯联邦政府的决议和命令，以及俄罗斯联邦主体层面的类似行为； - 联邦行政机关（以下简称联邦行政机关）和俄罗斯联邦主体的类似机构的行为； - 市政府章程； - LSG 的代表和执行机构及其授权官员的决定。 苏联最高和中央机构的法案是国会议员的来源，如果俄罗斯联邦的法案没有被通过来规范这些关系并且它们不与俄罗斯联邦的立法相抵触。 例如，12 年 1968 月 XNUMX 日苏联最高委员会主席团《关于审议公民提案、申请和投诉的程序的法令》。 MP的来源实际上没有系统化和编纂，这给其在LSG机构管理活动领域规范关系的合法性和有效性框架内的及时和高质量应用带来了问题。 MP行业 - 这是一套宪法规范，FKZ，FZ，俄罗斯联邦主体的法律，俄罗斯联邦总统的法令，俄罗斯联邦政府关于LSG的形成和发展的法令。 地方自治的基本法律是《关于在俄罗斯联邦组织地方自治的一般原则的联邦法》（2003 年）、《关于保障公民在宪法上选举和被选举地方自治的权利的联邦法》。自治机构”（1996 年）、“关于俄罗斯联邦地方自治政府财政基础的联邦法”（1997 年）、“关于俄罗斯联邦市政服务基础的联邦法”（1998 年）、法令俄罗斯联邦总统的“关于批准俄罗斯联邦地方自治政府发展领域国家政策的主要规定”（1999 年）等。可以说，立法是规范性的基础已经形成了规范 LSG 机构活动领域关系的法律行为。 MP作为一门学科 是一组相互关联、相互依赖的主题，在学习科学和机器翻译领域的过程中形成了课程的整体统一。 当然客观的 包括学生在立法的现阶段吸收基本的法律概念、类别、规定和法律制度，以规范 LSG 机构活动中的管理关系。 三、LSG的概念和制度 在 1993 年俄罗斯联邦宪法中，艺术。 12，第。 1 地方自治政府首次被定义为俄罗斯宪法秩序的基础。 《欧洲地方自治宪章》考虑了这一要求。 LSG 在俄罗斯联邦全境得到承认、保障和实施。 实施 LSG 的法律保障尤为重要。 立法规定了限制地方自治权利的法律责任。 地方自治政府 (LSG) - 人民行使权力的一种形式，在俄罗斯联邦宪法和联邦法律规定的范围内，在联邦法律规定的情况下，保证俄罗斯各主体的法律联邦，由人民直接和（或）通过地方自治机构独立决定当地重要的问题，基于人民的利益，考虑到历史和其他地方传统。 LSG 的主要原理 是在自己的责任下独立做出决定。 独立和责任与自由和纪律的关系相同。 俄国哲学家I.A.伊林说：“没有自由的纪律是死的和屈辱的，没有纪律的自由是诱惑和毁灭。” 在地方自治中，这个问题是最紧迫的问题之一。 在艺术。 俄罗斯联邦宪法第 12 条规定： LSG 机构不包括在国家机关的系统中， 然而 它们被纳入公共当局系统。 俄罗斯宪法法院 15.01.98 年 3 月 XNUMX 日第 XNUMX-P 号决定首次制定了公共权力的概念。 行政立法规范的复杂性、复杂性和数量最多，主要用于地方自治的组织和运作，对地方自治机构活动的有效性产生负面影响（由于缺乏立法整合）行政程序），这为腐败和各种公务犯罪创造了先决条件，因为实际上没有建立公民的控制，并且可以根据艺术进行国家控制方法。 俄罗斯联邦宪法第 132 条仅在物质和财政国家资金依法转移给他们的情况下。 市政法系统 包括国内法学的基本概念、范畴和原则； 国内法的理论和方法基础； 地方自治政府与公共机关法律关系的法律规范基础； 对 LSG 财务和经济基础的法律监管； LSG 的组织和法律基础； 城市和农村住区实施 LSG 活动的特点。 LSU系统 包括执行当地重要职能、任务和目标的管理组织的主要要素。 该系统包括管理的主体和对象、直接联系（以地方自治机关及其授权官员的决定和命令的形式）、反馈（以报告、报告、执行控制和验证、调查、问卷的形式）等）和外部环境影响的因素（即 LSG 机构运作的环境条件）。 四、LSG组织的本质与问题 LSG概念的本质 是由他在社会上的任命决定的，这表现在他的法律和组织活动的性质和范围上，即在执行各种职能和任务时，以确保当地社区在其管辖范围内和权限范围内的生活。 有必要识别和理解 LSG 领域最紧迫的问题。 这个问题是 LSG 的组织和活动中期望与实际之间的差异。 时事 由两个因素决定： 1) 高优先级； 2) 存在良好的法律框架、人员、财务、后勤、经济、信息、临时和其他行政资源。 在确定了实际问题之后，在一定程度上和特定时间发生了对其解决目标的理解和形成的过程。 在目标形成和法律整合后，确定职能（活动类型），发展组织和人员结构，选择合格人员，赋予他们解决设定任务的权力目标并部分解决了实际问题。 在实践中，由于管理对象、管理主体和外部环境的条件、影响因素和及时、可靠的信息发生变化，问题并没有得到彻底解决。 地方自治团体的管理主体 在制定目标时，他必须始终考虑到他可支配的资源（财务、人员、材料和技术、临时）。 任务 - 这是执行者在履行其职责时必须执行的措施、活动、行动和操作的列表，以实现使他们更接近制定目标的特定结果。 五、LSG的功能和结构 MSU 功能 - 这是 LSG 机构及其授权官员在其管辖范围内和权限范围内开展的一种特殊类型的组织活动，以确保 MO 人民的生计。 管理职能有多种分类。 例如，按活动领域（内部和外部）、管理实体、能力（一般、部门和跨部门）、内容（一般或主要职能、特殊）等。 社会经济系统（LSG 机构也属于此类系统）中的管理职能本质上是客观的，并通过某些授权机构和官员以始终主观的任务形式通过管理行为（决定）来实施，即他们的决定结果取决于管理学科的教育水平、工作经验和个人素质。 LSG组织活动的主要职能： 1） 根据收到的关于过去和现在的信息，预测任何事件或过程发展的变化，同时考虑到所有条件和影响因素； 2）策划——确定方向，制定目标，设定目标，确定解决问题的措施清单，在活动组织中选择具体的定量和定性指标； 3) 决策的制定、论证和采纳及其实施的组织； 4）管理和协调行政机关、国家行政部门及其官员的行动，以改善他们之间的互动； 5）执行和行政活动的法律规定； 6) 控制以识别和消除在执行国家决策、遵守规章制度和对违规者采取行动方面的偏差； 7）人力、物力、财力的核算； 8）信息支持和信息分析工作； 9）人员、后勤、融资等。 所列职能是 LSG 机构的主要职能，实质上是其活动内容的特征。 与LSG这些职能的实施相关的关系的规制是行政法规范规制的对象。 实现功能时 of the LSG body, elected and other officials formulate goals, set tasks for their subordinates and ensure their solution. LSG 机构和官员的权力载于地方自治立法和 MO 的具体章程以及 LSG 的其他法律文件中。 LSG 机构的结构 他们的权力由人民根据立法独立决定，并由地方自治政府的代表机构在民政部章程中规定。 例如，莫斯科的第一个是通过市议会 02.12.03 第 14-1 号的决定通过了 Golyanovo 市内市的章程，其中在艺术。 章程第 13 条确定了 LSG 机构的以下结构： 1) LSG 的代表机构 - MO 的市政议会； 2）行政机关——莫斯科州自治市； 3) MO的最高官员——MO的负责人； 4) 市政府首脑。 6. 领土公共自治 领土公共自治 - 公民在其居住地的部分自治市领土（非自治市、微区、小区、街道、庭院和其他领土的定居点领土）自行组织，独立并由他们自己负责实施由人民直接或通过由他们创建的地区公共自治机构在当地重要事项上自行采取行动。 根据莫斯科地区的章程，这些机构可以是法人实体。 领土边界 实行领土公共自治的居民区，由地方自治政府有关代表机构根据该领土居民的建议，根据历史、文化、社会经济和其他标志建立特定领土的完整性，考虑到住房和公共服务的边界。 组织实施顺序 地区公共自治由莫斯科州宪章根据俄罗斯联邦主体的法律和 LSG 机构的规范性法律文件确定。 实行领土公共自治 遵循以下原则： 1) 公民及其协会广泛参与制定、通过和执行有关特定领土发展的决定； 2) 独立性，规定建立地区公共自治机构，并为其活动确定和提供财政和经济基础； 3）选举地区公共自治机构，对其进行监督和对民众负责； 4) 其活动的公开性和公开性； 5) 合法性； 6) 地方利益、特定领土利益与市、地区和州利益的结合。 执行独立原则 и 自给自足 在不同的时间和不同的条件下，它以自己的方式进行，从最分散的设备（根据自己对民众的责任实际上独立开展业务）和联邦法律规定的问题，就关闭而言国防部与公共当局在提供法律、财政、物质和技术援助方面的关系和相互依存关系，并因此履行国家控制职能。 现在 国家对 LSG 的支持 是确保 LSG 在俄罗斯联邦独立的主要条件之一。 在我国，传统上，从XNUMX世纪开始，LSG主要是在国家的支持下形成的。 这首先涉及法律监管，通过提供补贴和补贴为其活动融资。 一般而言，国家对 LSG 的支持是通过为 LSG 的形成和发展创造必要条件，并协助民众行使俄罗斯联邦 LSG 及其主体的宪法权利，为 LSG 机构提供重要的法律、组织和物质和财政援助。 7.“自由共同体”理论 “自由社区”理论的基础是 俄罗斯社会的原则。 1.家庭的原则，但没有特定的“父亲”作为社区的负责人。 这样一位“父亲”的最高权力是由大会行使的，作为管理社区一切事务的主体。 社区的活动受到法规、章程等的规范。 2. 在任何情况下都不能将任何社区成员排除在外。 不过，他可以自愿离开，只是没有一份。 这确保了社区每个成员的正义，但公共利益始终高于个人利益。 这主要是通过一项经济措施——共同财产的不可分割性——来实现的。 3. 社区中的决定只是一致做出的，每个人都必须被听取并确保做出正确的决定。 4. 言论自由被理解为他人倾听演讲者的义务的另一面。 5. 社区成员首先关心的是共同利益，而不是个人利益，因为几个世纪以来，俄罗斯社区一直关注公共利益。 6.公平分配他们的存在手段 - 土地。 土地由男性分配，但播种和收割很普遍。 土地归耕种者所有。 俄罗斯的气候和地理条件不允许单独耕种土地和收获。 因此，在农民俄罗斯，互助和同意的原则在为社会生活提供基础方面比竞争更容易接受。 7. 对外部义务的集体责任（缴纳税款、向军队提供新兵等）、互助、自我牺牲是社区成员固有的。 每个社区都得到了老年人的充分社会保障和无父母子女的抚养。 孤儿特别受关注，因为社区本着社区利益优先的精神抚养他们。 8. 如果涉及社区成员的额外义务，则抽签的习俗是主要的。 志愿者也受到鼓励。 最终决定是为了世界（社区），它优先考虑公共利益。 9、庄园、房屋、祈祷室等物件是全世界共同建造的，播种和收获也是一起进行的。 10. 正义总是凌驾于权宜之计之上。 合法性基于道德、习俗和传统。 11. 只有亲手制作的东西才被认为是个人财产。 12. 互助（非慈善）。 社区有义务支持弱者。 所谓的 “救命” 以三种形式表达：1）如果被邀请，则有必要去，不要指望奖励，最好自己去，不要等待请求（例如，遇到麻烦）； 2) 如果一个人不能胜任这项工作，他会寻求帮助。 在这种情况下，他不得不更频繁地付钱-安排带饮料的晚餐； 3）谈论帮助（作为一种就业形式，例如收获）。 付款条件是事先商定的。 8、德国LSG系统 德国 LSG 系统 - 社区管理。 德国的公社模式主要区别在于以区（或区级城市）作为LSG的基础，消除了大城市，包括具有联邦意义的城市，形成LSG的问题。 同时，该地区不仅作为一个独立的社区单位，而且作为一个中心，将独立的领土自治社区联合起来，代表其外部利益。 同时，该区也是国家机关的基层纽带。 组织特征 - 在单一国家框架内统一单个 MO 的稳定趋势。 与此同时，在德国，大型工业中心的形成和城市特大城市的形成仍在继续，因为它们吸收了附近的定居点，并从周边村庄和小城镇招募居民到城市工作。 与此同时，城市或区联盟的市政基础设施经济正在得到有效发展。 德国的市政机构系统由市政委员会（区、市和社区）组成，包括 LSG 的代表（选举产生）机构和地方行政部门。 有权选举自治政府代表机构的市镇的最低人数为 200 人。 公社管理的特点 德国也存在四种市政管理。 1. “南德委员会”（巴登-符腾堡州巴伐利亚州）——市长是行政首长，同时也是由民众直接选举产生的社区委员会主席。 2.“错误的地方法官”（石勒苏益格-荷尔斯泰因、黑森、不来梅）——有两个合议机构：社区代表大会的代表和地方法官的行政和行政——他们明显分开组织和职能活动。 3. “Burgomaster”（莱茵兰-普法尔茨州，萨尔州）——行政和行政机构的负责人，Burgomaster，由理事会选举产生，同时主持其会议。 4.“北德意志委员会”（北莱茵-威斯特法伦州）——地方行政主管，由社区居民选举产生——主任，在委员会和管理委员会的控制下行使职能。 《欧洲地方自治宪章》宣布广泛自治原则是 LSG 机构自给自足存在的基础，从以下主要综合方面考虑： a) 其权限的水平和范围； b) 行使权力的法定程序； c) 个人对地方政府职能和任务的执行结果和为此使用的手段负责。 《欧洲地方自治宪章》作为一个整体的出发点是自治应该满足当地居民的地方需要和企业利益，地方自治机构应该有权自由选择决定和方法，在其权力范围内并在其个人责任范围内实施的方式。 9. LSG 机构活动的宪法和法律原则的概念和类型 LSG 机构在执行分配给它们的职能和解决问题的活动中受到许多原则的指导。 原则通常被理解为基于自然和社会中过程和现象发展的客观模式的基本思想、立场和方法。 LSG 机构行使其权力，在其活动中基于两组原则：法律和组织。 К 合法的 原则应归于：独立、民主、社会公正、民主、法治、按管辖主体划分、合法性、人权和公民权利优先、合法性、公开性。 民主原则， 载于艺术。 俄罗斯联邦宪法第 3 条、第 12 条、第 130-133 条规定，人民是主权的承担者和唯一的权力来源，他们直接并通过国家机关和地方政府行使权力。 对 LSG 机构活动的控制应由代表、行政和司法当局以及直接由莫斯科地区的居民进行。 同时，对代表、执行机构及其官员的工作进行各种形式的控制。 社会正义原则 它体现在国家的社会政策中，旨在创造条件，确保一个人过上体面的生活和自由发展。 然而，在可预见的未来，国家这一最紧迫的职能仍然是最棘手的。 民主原则 以两种主要形式进行：直接-公民投票、自由选举、会议、会议、公民集会、提交请愿书（公民集体呼吁改进立法）等； 代表 - 通过选举产生的国家权力机构和地方自治机构。 法治原则 （俄罗斯联邦宪法第 4、15 条）是指根据规范性法律行为的法律意义而形成的等级制度。 俄罗斯联邦宪法，俄罗斯联邦宪法，具有最高法律效力。 监管法律行为必须依据法律并依照法律制定。 LSG 的市政章程和其他法律行为不应与俄罗斯联邦的现行立法相抵触。 管辖主体划分原则、职能独立原则 LSG 身体被奉为艺术。 俄罗斯联邦宪法第 12 条第 130-133 条，联邦法“关于俄罗斯联邦地方自治的一般原则”。 人权和公民权利优先原则 法律中最相关的。 法治的特点应该是个人权利是最高价值，所有国家机关，主要是行政机关和地方自治机关，对不遵守这些权利负有责任。 个人和公民的权利必须得到切实可靠的保护，不受国家机关、地方自治机构及其官员的任意妄为。 10. LSG活动的合法性、正当性和公开性原则 合法性原则 （俄罗斯联邦宪法第 15 条）与法治相反，意味着公共当局，包括行政、地方自治政府、官员、公民及其协会在法律面前一律平等，并有义务遵守它。 合法性原则 与民主原则密切相关，即根据艺术提供人民对国家当局和地方自治政府机构的信任和支持。 俄罗斯联邦宪法第 32、33、130、131 条。 不贯彻这一原则，任何国家权力机构和地方自治机构都将无能为力，解决的主要是一小部分人的问题。 19 年 1999 月 45 日的选举是莫斯科顾问制度中选民合法性（信任）不尽如人意的一个明显例子，当时大约 XNUMX% 的顾问选举选票被证明是无效的，因为没有在他们身上标记特定的候选人（候选人），而不是针对所有人。 宣传原则 不仅意味着信息的公开，尤其是立法的公开，还意味着 LSG 机构和官员在影响公民权利、自由和合法利益的问题上的可用性和问责制。 LSG 机构、授权官员的任何影响个人和公民的权利、自由和义务的法律行为，如果未正式发布供公众查看，则不得适用。 公开 - LSG 机构的一项重要活动原则。 这对实现公民的权利、自由和合法利益，包括获得LSG的权利具有特别重要的意义。 LSG 机构有义务高度重视这一原则的实施，该原则表现为通过新闻和言论自由、集会自由、获取材料和文件、媒体活动不受审查的信息权, 当地政府官员对民众的报告等。 当地社区作为企业领土实体的性质意味着一定程度的信任、人际沟通和信息交换。 民众对地方政府活动缺乏认识会产生许多问题和情况，这些问题和情况阻碍了市政法规范的运作，扭曲了 MO 关系的民主性质。 地方自治组织和活动中实行公开化原则，可能有 有限的性质。 限制或拒绝访问信息可能与以下方面有关： - 国家机密； - 地方自治政府、个人和法人实体的经济（商业）利益； - 诉讼或初步调查，除非主管当局允许熟悉和接收这些文件； - 秘密的私生活、个人的私事、病史等； - 其他受法律保护的秘密。 11. LSG活动的组织原则 组织原则： 计划性、客观性、分工定位、科学性、合理性、责任感、指挥统一、协同合作、双重从属等。 规划原则 在向市场经济过渡的背景下，LSG 机构的活动表现在制定各种经济发展计划，预测区域发展计划的结果，计算最有效地使用劳动力、材料和财政资源，确定 LSG 机构活动中的优先目标和目的。 微分原理 （分离） 并确定职能和权力 LSG的代表和执行机构，每个官员，对于根据他们的专业培训和工作经验正确选择和安置市政员工，以及根据目标职能制定组织管理结构都非常重要。 科学原理 在社会管理中体现为应用科学的方法和手段收集、处理、总结和分析有关管理对象状态的信息，使用基于计算机的定量方法对其进行处理，以及识别紧迫的问题，形成优先目标，设定目标，确定解决问题的有效方法和手段。 员工职责的合理法律整合促进了这一点。 完善LSG的服务和部门结构和工作的科学组织。 理性原则 在于以最低的财务、资源（力量和手段）和时间成本来实现管理的目标和目的。 管理必须是最优的。 效率标准可以是解决问题的时间、成本、投资回收期、最小的负成本等。管理的合理性是基于循证解决方案的开发，对它们进行比较和选择最好的一个。 与理性原则密切相关的是 责任原则 行政机关对一般工作成果。 这是通过权力、任务、职能、结构、形式和工作方法的监管和法律整合来确保的。 对于不正当地履行公务的，主体可能会被追究纪律责任，官员对不遵守管理秩序、公共秩序、自然、公共卫生等领域的既定规则的违法行为承担行政责任规则，其执行是其公务职责的一部分。 统一指挥与合作相结合的原则 关键在于，在LSG机构中，地方政治的主要问题是由合议机构——决策形式的代表机构和当前运营管理的问题——通过统一指挥来决定的，例如，通过一项命令由莫斯科地区行政首长。 12. 公共当局与 LSG 机构之间互动的形式和方法。 LSG 独立性的限制 相互作用 - 这是组织上的非下属机构和部门的协调活动，以解决他们的问题并实现目标。 互动形式 公共当局和 LSG 机构是： - 公共当局通过有关 LSG 问题的法律和其他规范性法律行为； - 赋予 LSG 机构额外的权力来解决当地重要的问题； - 公共当局和 LSG 机构相互授权； - 在国家机构和 LSG 机构之间签订协议和合同； - 建立临时和永久的协调、咨询、咨询和其他工作机构。 国家当局与 LSG 机构、国家当局官员和 LSG 机构官员之间的纠纷和冲突通过调解程序、平等委员会或在法庭上解决。 俄罗斯联邦国家当局为 LSG 的形成和发展提供支持。 地方自治的自治有以下几点 限制。 1. 地方自治应该“适应”俄罗斯联邦及其主体的公共秩序、国家行政和公共自治的总体体系。 2. 客观性质的限制者 - 将他的权力限制在当地重要问题，当地领土上。 地方自治具有特殊性，区别于公共行政，为全社会、所有领土的利益而行事，区别于特定个人和法人的行为。 当地社区具有地方（地方）公共公司（公共公司）的地位。 与宪法和民法相比，这是国内法的特殊性。 这有其优点和缺点，但选择权属于莫斯科地区的人口。 3. 地方自治是在财政资源匮乏、地方社会部分或全部利益的法人性质以及地方发展水平等主观因素的框架内运行的。 MO 人口的立法和法律意识、法律文化和活动。 限制地方自治独立性的最重要因素之一是国家控制，体现在立法、法律法规中，并规定地方自治机构和地方自治官员对违法行为负责，行使检察监督，登记市政章程。 13. LSG 直接民主的宪法基础。 直接民主的形式 LSG 民主基础 俄罗斯联邦宪法规定了国内法。 民主在法律中被理解为人民的力量并被奉为神圣。 在艺术。 俄罗斯联邦宪法第 3 条规定： "1. 俄罗斯联邦的主权承担者和唯一的权力来源是其多民族人民。 2。 人民直接行使权力，也通过政府机构和地方政府行使权力。 3。 人民力量的最直接表现是公民投票和自由选举。 4. 没有人可以在俄罗斯联邦占有权力。 根据联邦法律，夺取权力或挪用权力应受到惩罚。” 俄罗斯联邦的国家权力在立法、行政和司法三部分的基础上行使。 立法、行政和司法机关是独立的。 俄罗斯联邦公民行使地方自治权的基础是 公民会议（集会）。 根据法律，年满 18 岁的俄罗斯联邦公民有权参加会议（集会）。 然而，在分析莫斯科地区的法规时发现，它们往往包含另一个年龄限制——年满 16 岁的居民可以参加会议（聚会）。 如果公寓、房屋、门廊、街道的大多数居民或该村的大多数公民参加，则认为该会议具有资格。 该决定也是由出席者的多数票作出的。 必要时召开市内部分地区的市民会议（集会）。 召开会议的主动权可以直接来自市民、市（区）境内选举产生的代表、市自治政府负责人、区行政首长、地方公共自治机关。 解决设立地区公共自治机构问题的会议（集会），举行该机构的选举，听取市（区）自治政府代表机构代表的特别报告也可由本地区永久居民中的公民倡议团体召集，通常由不少于居住在该城市地区人口数量的 10% 组成。 会议（集会）议程上的问题由召集的发起人确定，并在会议上以出席公民的多数票通过。 选举一名主席和一名秘书主持会议。 召开全市选民大会、参会代表和提交审议的问题由市议会决定。 14. 公民大会（集会）职权 居住地公民大会（集会） 以下权力: - 讨论对这些地区的居民具有重要意义的城市生活问题，起草提交给他们审议的城市（地方）自治机构的决定，表达他们的意见并向市议会、城市管理部门提出建议及其官员； - 审议有关市议会代表、市政府高级官员及其地区部门工作的信息、报告和报告； - 决定居民自愿接受公共职责，参与改善、保护公共秩序、保护住房、保护自然、历史和文化古迹以及帮助有需要的人； - 就成立和选举地区公共自治机构、批准这些机构的条例（章程）、批准其活动计划、使用由政府支配的财产和资金作出决定公共自治机构，听取和批准这些机构的报告； - 解决公民自愿捐款和捐赠公共需要的问题； - 考虑各自领土生活的其他问题。 问题的解决方案接受有关地方自治政府机构的组织和活动，市议会代表和城市行政及其机构官员的报告，财产和资金的处置 至少有一半永久居民参加的会议（聚会、会议） 这个领土的人，谁有权投票，并且在举行全市会议时——至少有一半的代表被委派给他们——由出席者的多数票决定。 会议（集会、会议）在其职权范围内通过的关于领土公共自治政府机构的组织和活动的决定适用于后者 约束力。 15.其他形式的人口参与城市自治的实施 其他形式的公众参与 实施城市自治包括： 1）人民的立法主动性； 2) 集会、示威； 3) 人口调查； 4）公民的申诉和申诉； 5) 居民参与城市自治机构的工作并获得有关这些机构工作的信息； 6）参与和行使司法权； 7) 现行法律未禁止的其他形式。 根据艺术直接民主的形式。 俄罗斯联邦宪法第 3 条包括公民投票，包括 地方公投。 例如，有权投票的莫斯科居民通过向市杜马提交请愿书，提出通过该市立法法案、废除或修改该市先前通过的法案，包括举行的市议会。 公投， 由至少 10 名公民签署。 一个由至少 50 人组成的倡议小组登记一项民间倡议，将请愿书列入杜马会议议程，并收到正式签名表。 地方规则制定的主动权被赋予 城市居民倡议团体， 有投票权。 根据地方选举立法，在提名候选人的请愿程序中收集签名的程序和程序，规定了在民众倡议下收集签名的顺序和程序。 提交一项受欢迎的倡议所需的签名数量不少于参加最近一次选举的选民人数的 1%。 以公民倡议的方式提交给城市自治政府机构的规范性法律草案，必须在公民团体代表参加的公开会议上进行强制性审议，作为审议的结果，正式公布（颁布）。 城市居民有权依照法律规定的程序进行 集会和示威、游行和纠察队。 集会、示威、游行和纠察队的决议内容具有咨询或推荐价值。 市自治机关在制定影响本市人民利益的重大决策时，为了研究舆论，有权进行 居民调查。 调查结果在本质上也是建议性或推荐性的。 除了居民参与地方自治的这些形式之外，公民还有权利参与地方自治的实施。 其他不与现行立法相抵触的形式 （例如，以人民陪审员的形式行使司法权）。 16. 农村聚落的地方重要性问题 农村居民点 - 一个或多个由共同领土（城镇、村庄、村庄、村庄等）联合起来的农村住区，其中 LSG 由居民直接和（或）通过 LSG 的民选机构和其他机构进行。 К 地方问题 农村地区包括： 1) 结算预算的形成、批准、执行和控制该预算的执行； 2) 设立、变更和取消地方性定居点税费； 3) 拥有、使用和处置由定居点市政当局拥有的财产； 4) 在居民点的电力、热力、燃气和供水、水处理、燃料供应的范围内组织居民； 5) 维护和建设定居点边界内的公共道路、桥梁和其他交通工程结构，但具有联邦和地区意义的公共道路、桥梁和其他交通工程结构除外； 6) 根据住房立法，为居住在定居点和需要更好住房条件的低收入公民提供居住区，组织建设和维护市政住房； 7) 为向居民提供交通服务和为定居点范围内的居民组织交通服务创造条件； 8) 参与预防和消除定居点边界内紧急情况的后果； 9) 确保定居点边界内的主要消防安全措施； 10） 为定居点居民提供通讯服务、公共餐饮、贸易和消费服务创造条件； 11） 为民众组织图书馆服务； 12） 为组织休闲创造条件，为定居点居民提供文化组织的服务； 13） 保护和保存位于定居点边界内的具有地方（市政）意义的文化遗产（历史和文化遗迹）； 14） 为在定居点境内发展群众体育文化和体育运动提供条件； 15） 为定居点居民的大众娱乐创造条件，并为居民的大众娱乐安排场所； 16） 根据联邦法律协助建立监护权和对有需要的人的监护权； 17） 组织收集和清除生活垃圾和垃圾； 18） 定居点领土的改善和园艺组织等 978-5-369-00541-5 定居点的地方自治机构有权解决其他市镇、州当局的地方自治机构权限范围之外的问题，以及联邦法律和选民法律未排除在其权限范围之外的其他问题俄罗斯联邦实体，只有拥有自己的物质资源和财政资源（联邦预算和俄罗斯联邦主体预算提供的补助和补贴除外）。 17. 市区的地方性问题 市区 - 不属于市辖区的城市住区，其 LSG 机构根据联邦法律行使解决当地重要问题的权力。 К 地方问题 市区包括： （一）市区预算的编制、批准、执行和对本预算执行的控制； （二）市区地方税费的设立、变更和取消； 1）拥有、使用和处置属于市区市政所有的财产； 2）在市区范围内组织人口的电力、热力、燃气和供水，水处理，向人口提供燃料； 3）维护和建设市区范围内的公共道路、桥梁和其他交通工程结构，但具有联邦和地区意义的公共道路、桥梁和其他交通工程结构除外； （六）根据住房立法，为低收入公民和需要改善住房条件的人提供住房，组织建设和维护市政存量住房，为住房建设创造条件； 4）为在市区范围内为人口提供交通服务和组织人口交通服务创造条件； 5）参与市区范围内突发事件后果的预防和清理工作； 6）由市公安局组织在市区范围内维护公共秩序； 7) 提供基本的消防安全措施； 8）环境保护措施的组织； 9）在市区范围内组织和实施工业和社会设施的环境控制，但由联邦行政当局执行环境控制的设施除外； 10) 组织在基础普通教育项目中提供公共和免费的初级普通教育、普通普通普通教育、中等（完整）普通教育，但财政支持教育进程的权力除外，归于选民国家当局的权力俄罗斯联邦实体； 组织在市区范围内开展补充教育和公共免费学前教育，组织儿童放假活动； 11）在市区范围内组织提供紧急医疗（卫生和航空除外）、初级卫生保健等。 市区地方自治机关有权解决不属于其他市、国家机关的地方自治机关权限范围内，以及联邦法和联邦法律不排除在其权限范围之外的其他问题。俄罗斯联邦的主体，前提是他们拥有自己的资源。 18. LSG 机构的主要权力 机构的主要权力 LSG 是： 1）通过市镇章程并对其进行修改和补充，公布市镇法律法规； 2）莫斯科地区官方标志的建立； 3）市政企业和机构的创建，市政机构的融资，市政秩序的形成和安置； 4) 对市政企业和事业单位提供的服务制定收费标准，联邦法律另有规定的除外； 5) 为准备和举行市政选举、地方公民投票、就罢免代表投票、地方自治政府民选机构成员投票、就改变城市边界问题进行投票提供组织和后勤支持，改造自治市； 6）通过和组织实施MO的综合社会经济发展计划和计划，以及组织收集表征MO的经济和社会领域状况的统计指标，以及按照俄罗斯联邦政府规定的方式向国家当局提供这些数据； 7) 建立印刷大众媒体，用于发布市政法令和其他官方信息； 8) 根据联邦法律实施国际和对外经济关系； 9) 俄罗斯联邦法律、莫斯科州章程规定的其他权力。 居住区的 LSG 机构和市区的地方自治机构 有权利 根据莫斯科地区的法规 决定 吸引公民在自愿的基础上为定居点和市区（包括义务）实施具有社会意义的工作，以解决定居点和市区的地方重要性问题。 К 具有社会意义的工作 只有不需要特殊专业培训的作品才能被分类。 定居点和市区的成年健全居民可以在其主要工作或学习的空闲时间无偿参与执行具有社会意义的工作，每三个月不超过一次。 同时，具有社会意义的工作的持续时间不能连续超过四个小时。 LSG 机构的上述权力由居住区 LSG 机构、市区 LSG 机构和市辖区 LSG 机构独立行使。 不得使本机关的地方自治机关隶属于本机关的地方自治机关或者其他机关的地方自治机关的官员。 19. 地方自治团体与地方自治团体的组织及关系 领土公共自治机构（以下简称TPSU）与地方自治机构的组织和关系由MO章程和地方自治政府代表机构的决议确定。 TPSU 的组织和活动的其他问题，连同莫斯科州的章程，由 LSG 的监管法律行为以及宣布和保障地方自治权的俄罗斯联邦宪法规定人民，包括以直接民主的形式，以及俄罗斯的立法和俄罗斯联邦主体的法律。 LSG 机构提供 TPSU各机构行使其权力的必要条件，有助于形成其经济和财政基础，提供必要的方法和咨询援助。 地方自治政府机构可以通过与地方自治政府机构的相互协议，赋予他们权力，通过转移适当的资金，包括地方设施的所有权，来执行社会经济和人道主义任务。 TPSU机构的选举 可在公民大会（集会）、会议或在普遍平等直接投票的基础上在投票站以无记名投票方式进行，期限由领土公共自治条例确定（通常至少为两年） . 被选中的人 到 TOSU 身体 被认为 获得相对于其他候选人的过半数选票或超过参加投票的选民的半数选票的公民。 居住在特定领土内的有选举权的公民（18 岁）参与投票。 被动权利的实施也受到类似的监管（一些对象从 18 岁开始，在其他对象中 - 从 21 岁开始）。 TPSU 机构根据章程和惯例每年至少一次 回报 关于他们在公民会议（聚会）或居民会议上的活动。 在居民的倡议下，也可以在特别的基础上进行报告，听取地区公共自治政府机构、其委员会、团体的个人成员的报告。 此外，领土公共自治机构可以向媒体提供有关其活动的相关信息。 20. 领土公共自治机关的权限 TOSU 机构的能力 由公民大会（集会）、公民大会决定， 选举产生地区公共自治机构，并自愿承担地方自治机构移交的义务和权力。 通常，TOSU 当局接受 自愿承诺 关于环境保护、住宅和非住宅基金、社会设施的维护和运营、组织群众休闲活动、抚养儿童和青少年、保护公共秩序、保护商品和服务消费者的权利、促进慈善和流动仁慈，进行社会学研究，控制对人口的领域服务以及住房和公共综合体的活动。 TPSU 条例可由地区公共自治机构和地方自治机构制定。 例如，在莫斯科，莫斯科市杜马通过了《领土公共自治法》。 TOS 正文可以 根据有关领土公民的决定，赋予法人实体的权利。 自 TPSU 机构国家注册之日起，法人实体的权利允许： 1) 以法律规定的方式创建企业和组织，为相关地区的社会经济发展开展经济活动，以满足人口对商品和服务的需求； 2）按照既定程序建立公共协会、非营利组织、兴趣俱乐部、休闲中心和其他机构和组织，以满足人民的社会文化需要； 3) 出租其资产负债表上的房屋、建筑物、构筑物； 4) 使用地方财政拨款和自有财力，作为客户，从事住宅和非住宅资金、社会设施的整治、建设、运营和维修工作； 5）利用自己掌握的财政资源（预算资源除外）提高社会领域的支出标准； 6）在自愿的基础上，与人口、企业、事业单位、组织的资金合作，资助有针对性的社会项目； 创建地方倡议基金； 7) 以自有资源参股或参股金融和信贷机构的创建和运营； 8) 为充分满足有关领土人民的需要，开展其他法律未禁止的活动。 TPSU机构的决定不应与地方自治政府的法律、规范性法律行为相抵触。 他们在其职权范围内作出的决定对所有企业、组织、机构具有约束力，无论其组织和法律形式如何，以及特定领土内的官员。 同时，TPSU各机构对其决定和活动的合法性负有法律责任。 21.市政法律关系机制的概念和构成。 市政法律关系的民主化 市政法律关系 ——具体的公共关系，在实施由市政法主体进行的管理活动（即他们的行为）的过程中表现出来，由他们自己的市政和行政法律规范规范，并提供了公共和强制措施具有公共性。 市政法律影响机制 - 一套相互关联和相互依存的要素，以立法规定的范围和方式规范 LSG 机构活动中的管理关系，并提供说服、激励和公共或国家强制措施。 机构组成 市政法律影响： 1) 管辖 LSG 的活动、职能、目标和宗旨的原则的市政法律和行政法律规范； 2) 城市法律和行政法规的解释行为； 3) 适用本市法律和行政法规的行为； 市政法律关系； 4）市政法律关系法律主体的法律意识； 5) 司法和国家对 LSG 机构活动合法性的控制和检察监督。 民主 市政法律关系体现在以下权利的实际和国家保障的实施中。 1. 俄罗斯联邦公民根据联邦对公民选举权的保障，通过公民投票、选举和其他直接表达意愿的形式，在城市、农村和其他城市行使地方自治权。如通过选举产生的和其他地方自治政府机构。 2. 俄罗斯联邦公民享有直接或通过其代表不受任何歧视地行使地方自治权的平等权利。 3. 俄罗斯联邦公民有选举和被选举地方自治机关的权利。 4. 俄罗斯联邦公民平等享有市政服务。 5. 俄罗斯联邦公民有权向 LSG 机构和 LSG 官员提出申请。 6. 地方自治机关和官员有义务让每个人有机会熟悉直接影响个人和公民权利和自由的文件和材料，以及让公民有机会获得其他、完整的和有关地方自治政府机构活动的可靠信息。 7. 根据莫斯科州宪章，人民有权在地方重要问题上提出立法倡议。 民众向 LSG 机构提交的关于当地重要问题的法律草案必须在有民众代表参加的公开会议上进行强制性审议，审议结果须经正式公布（颁布）。 公民有权利 向 LSG 机构和 LSG 官员提出个人和集体问题。 LSG 机构和官员必须在一个月内对公民上诉的案情作出回应。 22. LSG的公示原则 LSG的机构和官员 有义务提供 每个人都有机会了解直接影响个人和公民权利和自由的文件和材料，以及公民有机会获得有关地方政府活动的其他、完整和可靠的信息，除非法律另有规定. 贯彻这个原则 一方面，行使莫斯科地区人民获取其日常活动信息的权利，另一方面，为地方一级公民的意愿创造必要条件。 这些条件对于举行地方公民投票或市政选举特别重要。 俄罗斯国家当局提供信息关系的立法规定。 所有这一切都意味着在立法上巩固位于市境内的个人和法人实体自由搜索、接收、使用和传播信息的权利，并为行使这一权利提供某些保障，但法律规定的特定情况除外。 国家还建立信息工作关系的法律制度，为信息的可用提供必要的条件，建立信息保护和保障信息安全的法律形式，以及对版权和其他相关权利的保护。信息关系。 其中 获取信息的必要条件 莫斯科地区的人口，包括：遵守各种信息的工作法律制度； 为在社会重要领域创建和传播信息提供财政支持； 对先进信息技术的创造进行基础研究； 通信网络和信息系统的技术、软件、法律和组织兼容性等。 立法规定了限制使用的信息类型，例如与国家或商业秘密有关的信息。 在其他情况下，俄罗斯联邦的立法源于国际法规范，其中 不允许限制访问以下性质的信息： - 关于威胁公民安全和健康的紧急情况、自然灾害、灾难及其后果； - 生态、保健、卫生、人口、教育、文化、农业和执法状况； - 关于人和公民的权利、自由和利益的立法； - 关于 LSG 机构和官员的违法事实； - 国家机构和 LSG 机构向公民、官员、企业、机构和组织提供的特权和福利； - 关于发生的对某人的政治迫害和镇压等。 23. LSG 的法律规定。 联邦行政当局（FOIV）在地方自治领域的权力 法律监管的基础 LSG 起草了俄罗斯联邦宪法的许多条款，首先是第 12 条。 130, 132-XNUMX，定义 LSG 的法律地位。 除宪法规范外，LSG 领域的关系受《关于地方自治组织一般原则的联邦法》（2003 年）的规定； “关于俄罗斯联邦的市政服务”（2007 年）和俄罗斯联邦主体的法律在此基础上通过。 俄罗斯联邦市政服务的法律基础是俄罗斯联邦宪法，以及指明的联邦法律和其他联邦法律、俄罗斯联邦的其他监管法律行为、宪法（章程）、法律和其他监管法律俄罗斯联邦主体的行为、莫斯科地区的章程、公民集会的决定以及其他市政法律行为。 市政雇员受《俄罗斯联邦市政服务法》规定的劳动法的约束。 规范 LSG 机构活动领域关系的规范性法律行为已经有了立法基础。 鉴于城市和农村居民点的人口问题特别严重，2007 年进行了一项改变，取消了城市和农村居民点。 在农村人口密度低的地区和交通不便的地区，允许取消农村居民点，农村居民点人口不足100人的，将在决定取消农村居民点的情况下进行。永久居住在农村居民点的公民聚集。 根据俄罗斯联邦主体的法律，在居民、地方自治机构、俄罗斯联邦主体的国家当局或联邦国家当局的倡议下，废除定居点。 俄罗斯联邦组成实体最高官员的监管法律行为可以规定以组成实体的预算为代价向 MI 分配赠款，以促进实现（并鼓励实现）最佳价值的性能指标。 新的地方自治基本法显着减少了国家机关相对于地方自治机关的权力数量，这应该会提高地方自治的自治水平。 联邦行政机关在地方自治领域的权力： - 确定法律规定的俄罗斯联邦地方自治组织的一般原则； - 关于俄罗斯联邦管辖主体和俄罗斯联邦权力范围内关于俄罗斯联邦共同管辖主体及其联邦行政机关及其官员的权利、义务和责任的法律规定，俄罗斯联邦主体的公共机关及其地方自治领域的官员； - 对公民、地方自治政府机构和官员在解决当地重要问题方面的权利、义务和责任进行法律规定； - 地方自治机构和官员在行使联邦法赋予地方自治机构的某些国家权力时的权利、义务和责任的法律规定，按照本联邦基本法规定的方式进行。 -政府; - 只有在俄罗斯联邦宪法和其他立法规定的情况和方式下，才允许联邦行政当局对 MO 和 LSG 机构行使行政、行政和控制权； - 俄罗斯联邦关于地方自治问题的联邦法和（或）其他规范性法律文件不得与俄罗斯联邦宪法和地方自治基本法相抵触。 24. 俄罗斯联邦主体公共当局在 LSG 领域的权力 俄罗斯联邦主体国家当局的权力 在 LSG 领域： - 在俄罗斯联邦主体的地方自治组织的法律规定的情况下，按照联邦地方自治基本法规定的方式； - 对俄罗斯联邦主体公共机关及其地方自治领域官员的权利、义务和责任进行法律规定，并按照联邦法律规定的方式进行； - LSG机构和官员在俄罗斯联邦主体管辖范围内以及俄罗斯联邦主体国家权力机构权力范围内的权利，义务和责任的法律规定 - 法律规定LSG 机构和官员在行使某些国家权力时的权利、义务和责任 地方自治政府按照关于地方自治的联邦基本法规定的方式被赋予俄罗斯联邦主体的法律政府。 只有在俄罗斯联邦宪法规定的情况下和按照俄罗斯联邦宪法规定的方式，才允许俄罗斯联邦主体的国家当局对国防部和地方自治机构行使执行、行政和控制权、联邦法、联邦法和俄罗斯联邦各主体的法律根据它们通过。 如果与宪法发生冲突 （宪章）俄罗斯联邦主体实体的其他规范性法律文件，规范地方自治政府的组织，规定地方自治政府机构和官员的权利、义务和责任，俄罗斯联邦宪法俄罗斯联邦、联邦法、地方自治基本联邦法和其他联邦法律、俄罗斯联邦宪法、联邦法、MSU 联邦基本法。 25. 地方行政：其活动的形成和组织的概念、法律框架、原则和程序 地方行政部门（MO 的执行和行政机构）根据 MO 的章程有权解决当地重要的问题，并行使联邦法律和组成实体的法律移交给 LSG 机构的某些州权力。俄罗斯联邦。 在法律赋予 LSG 机构国家权力的情况下，其活动由国家机构控制（俄罗斯联邦宪法第 2 条第 132 部分），即在这种情况下，行政和行政机构是俄罗斯行政权力体系中的第三个环节。 地方政府领导 地方行政首长 在团结的原则上。 地方行政首长是市町村长或根据根据指定职位的竞争结果签订的合同被任命为地方行政首长职位的人。 地方行政当局拥有法人实体的权利。 地方行政机关的结构，由地方行政长官的提议，由MO的代表机构批准。 地方行政机构的结构可能包括地方行政机构的部门（职能）机构和地区机构。 地方行政首长无权从事创业以及其他有偿活动，但教学、科学和其他创造性活动除外。 地方行政首长的权力， 根据合同执行，在以下情况下提前终止： 1) 死亡； 2) 自愿辞职； 3) 根据关于 LSG 的联邦法律终止合同； 4) 根据关于 LSG 的联邦法律免职； 5) 被法院认定为无行为能力或部分无行为能力； 6）被法院认定失踪或宣告死亡； 7) 法院对他作出的有罪判决生效； 8) 出境俄罗斯联邦永久居留； 9) 终止俄罗斯联邦公民身份，终止外国公民身份 - 俄罗斯联邦国际条约的缔约国，根据该条约，外国公民有权被选入 LSG 机构，获得俄罗斯联邦公民身份外国或获得居留许可或其他证明俄罗斯联邦公民在外国领土上永久居留的权利的文件，该外国不是俄罗斯联邦国际条约的缔约方，根据该条约，俄罗斯公民拥有外国公民身份的俄罗斯联邦有权被选入地方自治机构。 26.赋予LSG机构一定国家权力的程序 授予地方自治机关一定国家权力的程序 载入立法。 1. 联邦法律和俄罗斯联邦主体法律设立的地方自治机构在联邦地方自治基本法未归类为地方重要问题的问题上的权力， 是独立的国家权力， 移交给 LSG 机构实施。 2. 赋予俄罗斯联邦独立国家权力的 LSG 机构权力 由联邦法律执行， 俄罗斯联邦主体的独立国家权力 - 俄罗斯联邦主体的法律。 不允许通过其他规范性法律赋予地方自治机关单独的国家权力。 3. 移交给 LSG 机构执行的单独国家权力由市辖区 LSG 机构和市区 LSG 机构行使，联邦法律或俄罗斯联邦主体法律另有规定的除外。 4. LSG 机构可以无限期地被赋予单独的国家权力，或者，如果这些权力有一定的有效期，则在这些权力的有效期内。 5. 移交给 LSG 机构的某些国家权力的财政拨款仅以相关预算向地方预算提供补助金为代价。 6. 联邦法，俄罗斯联邦主体的法律，规定地方自治机构具有独立的国家权力，必须包含： 1) MO，地方自治政府的类型或名称被赋予适当权力的团体； 2) LSG 机构的权利和义务清单，以及公共当局在行使相关权力时的权利和义务； 3）从联邦预算、俄罗斯联邦主体行使相关权力的预算中计算确定提供给地方预算的补助金总额的标准的方法（方法）； （四）为履行移交的国家权力所必需的，转让使用和（或）管理或者转入市所有的物质资源清单； 4) 地方自治机关报告权力执行情况的程序； 5) 对国家机关行使某些国家权力进行控制的程序； 6) 终止 LSG 机构行使移交给它们的某些国家权力的条件和程序。 联邦法的规定，即俄罗斯联邦主体的法律，规定授予地方自治机构一定的国家权力，根据联邦预算法每年生效。下一个财政年度，俄罗斯联邦主体实体关于俄罗斯联邦主体下一个财政年度预算的法律，前提是相应财政年度的联邦预算联邦法或俄罗斯联邦主体实体在相应财政年度的俄罗斯联邦主体实体预算中规定为行使这些权力提供补助金。 27. LSG 机构可能行使的国家权力 LSG 机构在未归类为当地重要问题的问题上的权力是 独立的国家权力， 移交给 LSG 机构实施。 授予地方自治机构俄罗斯联邦的某些国家权力 联邦法律， 俄罗斯联邦主体的独立国家权力 - 俄罗斯联邦主体的法律。 不允许通过其他规范性法律赋予地方自治机关单独的国家权力。 除非联邦法律或俄罗斯联邦组成实体的法律另有规定，否则移交给 LSG 机构以实施的单独的国家权力由市辖区和市区的 LSG 机构行使。 LSG 机构可能被赋予单独的国家权力 无限时间 或者，如果这种权力是有期限的，对于 这些权力的持续时间。 经济支持 某些移交给 LSG 机构的国家权力只能以相关预算提供给地方预算的补助金为代价来执行。 地方自治机关有权额外使用自己的物质资源和财政资源，以根据情况和按照市章程规定的方式行使移交给它们的某些国家权力。 关于 LSG 机构行使某些国家权力，联邦行政机关和俄罗斯联邦主体执行机关在联邦法律和俄罗斯联邦主体法律规定的情况下，在其职权范围内，有权发布强制性监管法律行为并对其执行进行控制。 LSG 机构负责在为这些目的分配的物质资源和财政资源的范围内行使某些国家权力。 状态控制 供 LSG 机构执行某些国家权力。 1. 国家当局对 LSG 机构行使某些国家权力以及对为此目的提供的物质资源和财政资源的使用进行控制。 2. LSG 机构和官员有义务向授权的国家机构提供与行使某些国家权力有关的文件。 3. 如发现地方自治机构或官员违反有关行使某些国家权力的法律要求，受权的国家机关有权发出书面指示予以消除，对地方自治机关具有约束力。 - 政府机构和官员。 这些命令可能会在法庭上受到质疑。 28. LSG 系统。 莫斯科地区代表机构 LSU系统 - 这是MO的一组管理机构和官员，根据MO的章程选举或任命，独立并根据自己的责任就当地重要事项和权限范围内的事项做出决定。 到 MSU 系统 根据联邦 LSG 法 包括在内 下列机构和官员：由莫斯科地区人民选举产生的代表组成的代表机构； MO负责人； LSG（执行和行政机构）的管理； MSU的行政主管。 选举产生至少 2/3 的既定代表人数后，MO 的代表机构可以行使职权。 定居点的代表机构由居住在莫斯科州境内的居民在市政选举中选出的代表组成。 有选举权的聚居地居民人数不足100人的，不成立聚居地代表机构。 在这种情况下，代表机构的权力由公民集会行使。 市辖区代表机构可以： 1) 由隶属于市辖区的定居点的负责人，以及由定居点的代表机构根据相同的代表规范从其组成中选出的所述定居点的代表机构的代表组成，无论定居点的人口如何，以法律规定的方式进行； 2）将根据秘密投票的普遍，平等和直接选举权在市政选举中选出。 同时，从一个聚居地选出的代表人数不得超过市辖区代表机构既定人数的2/5。 国防部代表机构通过的规范性法律法案， 送国防部负责人签字公布。 作为地方行政机关的负责人，MO 的负责人有权否决 MO 代表机构通过的规范性法律行为。 在这种情况下，指定的规范性法律文件应在 10 日内退回国防部代表机构，并附上拒绝其的合理理由或对其进行修改和补充的建议。 如果国防部负责人拒绝该规范性法律行为，则再次由国防部代表机构审议。 如果在复议时，规定的规范性法律文件在先前通过的版本中以至少 2/3 的莫斯科州代表机构既定代表人数的多数通过，则须由区长签署。莫斯科地区在七日内颁布。 根据本部章程组织本部代表机构的活动由本部负责人负责，如指定官员为地方行政首长，则由本部代表机构主席负责。莫。 29. 代表地位，LSG 民选机构成员，LSG 民选官员。 国防部代表机构的权限 A deputy, a member of an elected body of LSG, an elected official of LSG shall be provided with conditions for the unhindered exercise of their powers. 任期 地方自治民选官员的副、地方自治民选机关的成员，由民政部章程规定，任期不得少于二年，不得超过五年。 国防部代表机构的代表通常在非常任的基础上行使权力。 上 永久基础 莫斯科地区代表机构规定人数的代表不得超过 10% 可以工作。 国防部代表机构的权力，不论其组成程序如何，在其解散时，可以按照地方自治基本法规定的方式和理由提前终止。 国防部代表机构的权力也可以终止 什么时候： 1) 上述机构通过关于自行解散的决定； 2) 法院判决生效； 3) MO 转换。 提前终止市政机构代表机构的权力意味着提前终止其代表的权力。 莫斯科地区代表机构的专属权限是1）通过莫斯科地区宪章并对其进行修改和补充； 2）地方预算的批准和执行情况的报告； 3）根据俄罗斯联邦税费立法设立、变更和取消地方税费； 4）通过国防部的发展计划和计划，批准其实施报告； 5）确定管理和处置市政所有财产的程序； （六）确定市级企事业单位的设立、重组、清算以及市级企事业单位服务收费标准的决定程序； 6) 确定MO参与市际合作组织的程序； 7) 确定为 LSG 机构的活动提供物质、技术和组织支持的程序； 8) 控制 LSG 机构和官员执行解决当地重要问题的权力。 其他权力 国防部的代表机构由联邦法及其通过的宪法（章程）、俄罗斯联邦主体的法律和国防部章程确定。 国防部代表机构的规范性法律文件，规定地方税费的设立、变更和取消，地方预算支出的实施，可提交国防部代表机构审议只有在地方行政首长的倡议下或在地方行政首长的意见下。 30. LSG 的法律行为及其分类 LSG的法律行为 - 这是具有法律后果的官方书面法案，由莫斯科地区人民、LSG 机构或其官员在管辖权和职权范围内按一定顺序直接通过，并就问题制定具有普遍约束力的规则根据莫斯科地区的法律和章程，具有地方重要性。 LSG的法律行为类型： 莫斯科地区宪章 - 决定 MO 地位的主要监管和法律组成法案。 LSG代表机构的规定 - 规范 LSG 代表机构的工作程序、在其会议上介绍和审议问题、委员会的组成等的法律程序法案。 裁决 - 在莫斯科州境内具有普遍约束力的规范性法案，直至其正式取消。 位置 - 将地位性质的规范系统化的行为（在特定的 LSG 机构上）。 处置 - 具有特定操作性质的行为。 命令和说明 - 具有运营和行政性质的行为。 被分类 法律行为 原因如下： - 针对广泛人群的长期规范性法律行为， - 莫斯科地区章程、LSG 代表机构条例、LSG 代表机构关于地方税费的决议等； - 一次性性质的个人法律行为或针对特定个人或法律实体的申请，例如：市政住房租赁合同，莫斯科地区行政首长关于解雇市政职员等 按内容 地方自治法律行为根据地方自治的管辖主体可分为以下几类： - 关于社会政策问题的法律行为； - 关于经济活动问题的法律行为； - 关于 LSG 在社会文化领域活动的法律行为； - 关于保护公共秩序等的法律行为。 法律行为的生效顺序 LSG在法律上区分： - 要求强制公布的法律行为； - LSG 机构和 LSG 官员影响个人和公民的权利、自由和义务的监管法律行为； 仅在其正式公布（颁布）后生效； - 不需要官方公布（颁布）的法律行为 - 通常是为官方使用而采取的行为。 31. 法律行为的性质 LSG 地方自治法律行为作为规范地方自治机关管理活动关系的书面文件，其主要区别在于 其中包含的指令的一种特殊表达形式。 在这种情况下，这种形式是国内法的特殊规范《关于在俄罗斯联邦组织地方自治政府的一般原则的联邦法》将国内法规范的本质定义为对各主体具有普遍约束力的规则。 MO 的章程规定的 MO 的管辖权。 国内法规范的义务性质通过以下方式得到保证。 首先，将 直接表达公民意愿的决定、地方自治机关和地方自治政府官员在其职权范围内作出的决定，对本市境内的所有企业、事业单位和组织均具有约束力组织和法律形式，以及地方自治机构和公民。 其次， LSG 的法律行为得到国家及其机构的正式承认，即不需要国家当局的额外批准。 因此，根据法律规定，不执行或者不正确执行直接表达公民意志的决定，地方自治机关和地方自治官员的决定，应当依法承担责任。 因此，保证了LSG的法律行为以及其他法律行为在俄罗斯的法律效力。 日常实践的需要，主要是地方自治政府层面的需要，需要在每个具体案例中确定法律实施机制——具体的执行者、形式、方法、措施、手段、期限和一份清单——法律、某些人的责任，以及监督和核实执行情况的制度。 定义是必要的 国内法的作用和范围 作为调节市政经济部门中出现的新关系的主要方法。 这不应该是放弃对这些关系的市政法律规制，而是要改变其形式和方法。 例如，经济活动领域的主要监管方法之一是协调互动和协调的方法，这不排除在某些情况下使用LSG机构权威指令的方法。 32、LSG的立法主体和法律行为要求 具有监管和法律性质的地方自治政府代表机构的行为， 以多数代表通过。 LSG代表机构的其他法律行为以代表机构规定的方式通过 靠自己， 然而，它们的通过需要参加投票的代表的多数票。 MO 章程或对其进行修订和补充、MO 行政区域结构的变化、行政首长和 LSG 执行机构的其他官员免职（或不信任首长）的决定其任命与 LSG 代表机构达成一致，如果对他们投票，则视为通过 至少 2/3 从代表人数来看， elected to the representative body. 代表机构通过的影响个人和公民的权利、自由和义务的法案， 未正式公布（颁布）的，不得适用。 LSG 法律行为是代表 LSG 机构的特定主体发布的，其采取法律行为的权利由立法或 MO 的章程确定。 结果，出现了许多要求。 特别是，市政立法主体应仅发布分配给他们的那些类型的法律行为。 同样重要的是，所做出的决定和颁布的法案不得超出相关立法主体的权限。 LSG法律行为的主要要求 包括遵守俄罗斯法律的规范。 缺乏必要的经验和训练有素的人员往往会导致法规的通过，其内容有时严重违反俄罗斯法律。 在这些情况下，提供了取消或无效的程序。 地方自治机关和地方自治官员的决定，可以由作出决定的机关和官员撤销，或者由法院判决宣告无效。 法律行为与法律相抵触的，也可以在检察机关的监督下提出质疑。 立法主体 是 MO 的人口。 需要指出的是，地方自治立法几乎总是沿用传统的由民众在地方公民投票中做出重要法律决定的方式，同时引入一种新的形式——民众造法倡议（针对例如，请愿），它的实施也创造了一种新的地方自治法律行为——代表机构 LSG 的决议，根据人民立法倡议的顺序通过。 除了莫斯科地区的人口，LSG 机构本身和 LSG 机构的授权官员也有权发布相关法案。 33. 市政法律制度 市政法令制度 - 这是一套规范的法律行为，相互关联，相互依存，形成了对地方重要问题的法律监管机制的整体统一。 市政法律行为体系包括： 1）莫斯科地区章程； 地方公民投票或公民集会通过的法律行为； 2) 国防部代表机构的规范性和其他法律行为； 3) 市政府首脑、其他地方自治机构和地方自治政府官员的法律行为，由市章程规定。 莫斯科地区宪章和 以法律行为的形式发布 解决方案， 在地方公民投票或公民集会上通过 在市政法律行为体系中具有更高法律效力的行为， 具有直接影响，适用于整个莫斯科地区。 其他市政法律行为不得与市政章程和地方公民投票或公民集会通过的法律行为相抵触。 莫斯科地区代表机构 就立法、《国防部宪章》赋予其权限的问题通过法律行动，并在其领土上执行，并决定其活动的组织。 头 国防部在《国防部宪章》和国防部代表机构的决定所规定的权力范围内，发布关于组织国防部代表机构活动的决议和命令。国防部长是国防部代表机构的主席，或者如果国防部长是地方行政当局（市）的首脑，则关于依法转移的国家权力问题的决议和命令. 莫斯科地区代表机构主席 发布关于组织莫斯科地区代表机构活动的决议和命令。 地方行政主管 在立法、莫斯科州宪章、莫斯科州代表机构的规范性法律文件所规定的权力范围内，就地方重要问题和与行使某些国家权力有关的问题作出决议。 LSG 机构的法律，以及关于地方行政组织工作的命令。 其他官员 地方自治政府就《中华人民共和国宪章》赋予其权限的问题发布指示和命令。 34. 宪章 MO 莫斯科地区宪章规定： 1) 管理机构名称； 2) 当地重要问题清单； 3) 民众参与解决当地重要问题的形式、程序和保障，包括通过成立 LSG 机构； 4) 成立 LSG 机构的结构和程序； 5) names and powers of elected and other LSG bodies, LSG officials; 6) 市政法令的类型、通过（公布）程序、官方公布（颁布）和生效； 7) 国防部代表机构、代表、LSG其他民选机构成员、LSG民选官员的任期，以及终止这些机构和个人权力的理由和程序； 8) LSG 机构和官员的责任类型、产生此责任的理由和解决相关问题的程序，包括提前终止民选机构和民选机构权力的民众召回 LSG 民选官员的理由和程序LSG的官员； 9) 地方预算的制定、批准和执行程序，以及根据俄罗斯联邦预算法监督其执行的程序； 10） 对莫斯科地区章程进行修改和补充的程序。 地方自治组织的其他问题，由本条例依法作出规定。 莫斯科地区宪章 代表机构通过 MO，以及在拥有投票权的居民人数少于 100 人的定居点 - 由直接聚集在公民身上的人口组成。 《莫斯科地区宪章》，关于对《莫斯科地区宪章》进行修正和补充的市政法律法案，以莫斯科代表机构既定人数代表的 2/3 多数票通过地区。 莫斯科州宪章，关于修改和补充莫斯科州宪章的市政法律法案 须经国家登记 以联邦法律规定的方式在司法机构中。 拒绝对莫斯科州宪章进行国家登记的理由：1） 与俄罗斯联邦宪法、联邦法律、俄罗斯联邦各主体的宪法（章程）和根据它们通过的法律相抵触的； 2) 违反《联邦 LSG 法》规定的通过章程的程序，关于对 MO 章程进行修订和补充的市政法律行为。 莫斯科地区宪章，关于对莫斯科地区宪章进行修正和补充的市政法律法案 官方刊物 （公布）后国家登记，并在其正式公布（公布）后生效。 由 MO 的公民直接做出的对当地重要问题的决定是通过在当地公民投票或公民集会上直接表达民众的意愿而做出的。 如果执行直接表达市镇人民意愿的决定，还需要通过（颁布）市法律，地方自治机关或地方自治政府官员，其权限包括通过该法案，有义务在公民投票或公民集会通过的决定生效之日起 15 天内，确定准备和（或）通过相关市政法律法案的时间框架. 35.市政服务的概念、基本原则 市政服务 - 公民的专业活动，在市政部门的职位上长期开展，由签订就业协议（合同）取代。 市政雇员的雇主是国防部，雇主的权力由雇主（雇主）代表行使。 该代表可以是地方自治机关的负责人、地方自治团体的选举委员会的主席、或者被授权作为雇主（雇主）代表的其他人。 市政服务的基本原则： 1. 人和公民的权利和自由优先。 2. 讲俄罗斯联邦国家语言的公民，不论性别、种族、国籍、出身、财产和官方地位、居住地、对宗教的态度、信仰如何，均享有平等的市政服务机会和平等的通行条件。公共协会的成员资格，以及与市政雇员的专业和业务素质无关的其他情况。 3. 市政工作人员的专业性和能力。 4.市政服务的稳定性。 5. 有关市政雇员活动的信息的可用性。 6. 与公共协会和公民的互动。 7.市政服务基本要求的统一，市政服务过程中兼顾历史和其他地方传统。 8. 市政雇员的法律和社会保护。 9. 市政职工未履行或不当履行公务的责任。 10. 市政服务无党派。 关系 俄罗斯联邦的市政和国家公务员通过以下方式得到保障： 1) 统一服务职位的基本资格要求； 2）服务期间的限制和义务的统一； 3）员工培训、再培训和进修要求的统一； 4) 在计算另一项服务的服务年限时考虑一项服务的服务年限； 5）员工主要薪酬条件与社会保障的相关性； 6）在失去养家糊口的情况下，服务的公民及其家庭成员的国家养老金提供的主要条件的相关性。 法律基础 俄罗斯联邦市政服务是俄罗斯联邦宪法、“俄罗斯联邦市政服务”联邦法、宪法（章程）、俄罗斯联邦监管法律文件、法律和其他组成实体的监管法律文件俄罗斯联邦宪法、莫斯科地区章程、公民集会作出的决定以及其他市政法律行为。 市政雇员受《俄罗斯联邦市政服务法》规定的劳动法的约束。 36.市政服务理念（续） 市政服务岗位 - 根据 MO 章程设立的 LSG 机构在 MO 选举委员会机构中的一个职位，具有确保 LSG 机构执行权力、选举的既定职权范围MO 的委员会或取代市政职位的人。 这些职位是根据市政法律规定设立的 市政服务职位登记表 在俄罗斯联邦主体内，经俄罗斯联邦主体法律批准。 该登记册是由 LSG 机构、莫斯科地区选举委员会、职位的群体和职能特征分类的职位列表，这些职位的确定考虑了历史和其他地方传统。 市政服务岗位分类 包括以下组：1）更高； 2）主要； 3) 主持人； 4) 老年人； 5）市政服务中的初级职位。 市政服务 有权利 进入年满 18 周岁、讲俄罗斯联邦国家语言并符合资格要求的公民，在没有“俄罗斯联邦市政服务”联邦法规定的情况下作为限制市政服务。 考虑到联邦法律“关于俄罗斯联邦的市政服务”。 在莫斯科地区担任市政服务职位时，可以在签订雇佣合同之前进行一场竞赛，在此期间评估申请人的专业水平。 公民根据指定职位的竞争结果进入地方行政首长职位的，即订立合同。 除了俄罗斯联邦劳动法规定的终止雇佣合同的理由外，与市政雇员的雇佣合同 可能会被终止 在以下情况下，在雇主（雇主）代表的倡议下： 1) 达到为填补市政服务职位而规定的年龄限制； 2) 终止俄罗斯联邦公民身份或终止外国公民身份 - 俄罗斯联邦国际条约的缔约国，根据该条约，拥有外国公民身份的俄罗斯联邦公民有权在市政服务中； 3) 不遵守与市政服务相关的限制和禁令。 市政工作人员达到为担任市政职务而规定的年龄限制的，可以延长其在市政职务的逗留期限。 在这种情况下，一次延长期限不得超过一年。 37. 市政雇员的法律地位 市政雇员的法律地位 - 这是一组与服务相关的权利、义务、限制和禁令，以及履行其职能的责任。 它由俄罗斯联邦宪法、联邦法律、俄罗斯联邦主体、莫斯科州的章程和俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体和莫斯科州的其他规章条例确定。 市政雇员 是根据联邦法律和俄罗斯联邦主体法律，按照市政法律规定的程序，履行市政公务职位职责的公民，领取货币津贴，支付标准为地方预算的开支。 为莫斯科地区选举委员会的地方自治机构的活动履行技术支持职责的人员不取代市政部门的职位，也不是市政雇员。 市政雇员 有权： - 熟悉确定其在市政部门担任职务的权利和义务的文件、评估执行公务质量的标准和晋升条件； - 确保履行公务所需的组织和技术条件； - 根据劳动立法、市政服务立法和劳动协议（合同）支付的工资和其他款项； - 休息，规定正常工作（服务）时间，提供休息日和非工作假期，以及带薪年假； 同时，市政雇员的年度基本带薪休假为 30 个日历日，市政雇员在市政服务部门的某些职位组中替换市政服务职位 - 更长的期限，如果这是由法律规定的俄罗斯联邦主体； - 以规定的方式获取履行公务所需的信息和材料； - 主动参加填补市政服务空缺职位的竞争； - 由地方预算支付的根据市法律规定的高级培训； - 保护他们的个人数据； - 熟悉其个人档案的所有材料，在将其录入个人档案之前对职业活动和其他文件进行审查； - 结社，包括建立工会的权利，以保护他们的权利、社会经济和职业利益； - 根据劳动立法审议个人劳动争议，保护他们在市政服务中的权利和合法利益，包括就其违法行为向法院提出上诉； - 根据俄罗斯联邦法律提供养老金。 市政雇员（根据合同取代地方行政主管职位的市政雇员除外）有权在事先书面通知雇主（雇主）代表的情况下从事其他有偿工作，除非这会引起利益冲突，并且除非“俄罗斯联邦市政服务”联邦法另有规定。 38. 市政雇员的职责 市政雇员必须： - 遵守俄罗斯联邦宪法、FKZ、联邦法律、其他监管法律行为、宪法（章程）、俄罗斯联邦主体的法律和其他监管法律行为、莫斯科州宪章和其他市政法律采取行动并确保其实施； - 按照职位描述履行职责； ——在执行公务时，维护公民和组织的权利和合法利益； - 遵守地方自治机构、莫斯科地区选举委员会机构制定的内部劳动法规、工作说明、使用官方信息的程序； - 保持适当履行公务所需的资格水平； - 不披露构成国家机密和其他受联邦法律保护的机密的信息，以及他在执行公务时所知道的信息，包括与公民的私人生活和健康有关或影响其荣誉的信息，以及尊严; - 保护国家和市政财产，包括为履行公务而提供给他的财产； - 按照既定程序提交法律规定的关于自己和家庭成员的信息，以及关于收入、财产和财产性质义务的信息； - 通知雇主（雇主）代表在取消俄罗斯联邦国籍之日取消俄罗斯联邦国籍或在获得外国国籍之日获得外国国籍； - 遵守限制，履行义务，不违反《俄罗斯联邦市政服务法》和其他联邦法律规定的禁令； - 告知雇主（雇主）代表在履行公务时可能导致利益冲突的个人利益，并采取措施防止此类冲突。 市政雇员无权执行交给他的非法任务。 在收到相关负责人的命令后，市政雇员认为该命令是非法的，他必须向下达命令的负责人提交一份关于该命令非法性的书面理由。 如果经理以书面形式确认此命令，市政雇员 不得不拒绝 从它的表现来看。 在执行非法命令的情况下，市政雇员和下达命令的负责人根据俄罗斯联邦法律承担责任。 公民在进入市政服务部门后，以及市政雇员，每年不迟于报告年度的下一年的 30 月 XNUMX 日，有义务向雇主（雇主）代表提交 有关财产性质的收入、财产和负债的信息。 它们属于机密信息，除非联邦法律提及构成国家机密的信息和受联邦法律保护的其他机密。 39.对市政雇员的限制和禁止 在以下情况下，公民不能被接纳为市政服务部门，市政雇员也不能在市政服务部门工作：1) 他被认为无能力或部分无行为能力； 2) 被判处不能履行公务的处罚； 3) 拒绝通过获取国家信息和其他受联邦法律保护的机密信息的程序； 4) 存在妨碍进入市政服务或无法通过的疾病； 5) 与市政雇员的密切关系或财产，如果市政服务职位的填补与他们中的一个人直接从属于另一个人或控制另一个人有关； 6）终止俄罗斯联邦或外国公民身份——俄罗斯联邦国际条约的缔约国，根据该条约外国公民有权在市政服务； 7）非俄罗斯联邦特定国际条约缔约国的外国公民的存在； 8) 进入服务时提交伪造文件或故意虚假信息； 9) 未能提供联邦法律“俄罗斯联邦市政服务”规定的信息或故意提供有关收入、财产和财产性质义务的虚假信息； 10）年满65周岁。 市政雇员 禁止： 1) 是商业组织管理机构的成员； 2）在选举或任命俄罗斯联邦公职、俄罗斯联邦主体或公职或市政公职时填补市政公职； 选举工会机构中有带薪选修职位； 3）从事创业活动； 4) 担任民政部选举委员会LSG机构的代理人或第三方代表，在该机构中替代市政部门的职位，或直接隶属于或受其控制； 5）从个人和法人单位领取与公务有关的或者与执行公务有关的报酬； 6) 用于与执行公务无关的目的、物质、技术、财政和其他支持、其他市政财产的手段； 7) 为与市政服务无关的目的披露或使用属于保密性质的信息或官方信息； 8) 允许对 MO 选举委员会的 LSG 机构及其领导人的活动进行公开声明、判断和评估，如果这不是其公务的一部分； 9）利用其官方职位的优势进行选举前的竞选活动，以及就公民投票问题进行竞选活动； 为了政党、宗教和其他公共团体的利益； 10) 在 LSG 机构和其他市政机构中建立政党、宗教和其他公共协会（工会、退伍军人和其他公共业余表演机构除外）的结构； 11) 终止执行公务以解决劳资纠纷； 12) 是管理机构、董事会或监事会、外国非营利性非政府组织的其他机构及其在俄罗斯联邦境内运作的机构部门等的成员。 40. LSG 金融和经济活动的法律监管。 根据“关于俄罗斯联邦地方自治组织组织的一般原则”的联邦法 LSG的经济基础 构成市政财产、地方财政、国家所有并移交给地方财政部门管理的财产，以及依法满足人民群众需要的其他财产。 LSG 的经济基础是自然资源（土地、其底土、水、森林、动植物）、市政和其他财产，作为 LSG 机构的收入来源并满足相应 MO 人口的需求。 LSG 机构有权依法设立任何组织和法律形式的企业、机构和组织。 将自有资金自给自足作为实施LSG条件的原则在LSG的组织中具有十分重要的意义，这也为国外各市拥有财产、自有收入来源的经验所证实。地方税的形式或明确固定的国家税收份额。 目前，提供地方自治的财政和经济基础还不够。 通过“俄罗斯联邦地方自治政府的财政基础”和“问题的特点”联邦法为 LSG 机构的活动形成财政和经济基础提供了最广泛的机会以及国家和市政证券的流通。” 这些规范性法律行为奠定了地方自治政府财政和经济独立的基础。 LSG 经济基础的重要组成部分之一是 市政财产。 市政财产是居住在各自领土上的人口的财产。 根据法律 市政财产包括 地方预算资金、市政预算外资金、LSG 机构的财产以及市政、市政企业和组织、市政银行和其他金融和信贷组织拥有的市政土地和其他自然资源、市政住房和非住宅用房、市政教育机构、卫生、文化体育、其他动产和不动产。 市政财产可能包括地块、矿区、自然物体（水库、森林、草地等）、证券和其他金融资产、非住宅楼宇、企业、其他物业综合体、公共教育、文化、医疗机构等以及满足相关领土居民的公共、社会和文化需求所必需的财产。 市政财产 到了地面 由俄罗斯联邦国家当局及其附属国按照现行法律规定的方式，将位于地方自治领土范围内的国有土地无偿转让形成。 41、城市财产权的主体、实施特点 市政财产法的主体 俄罗斯联邦宪法确定 莫人口， 它拥有、使用和处置市政财产。 这一基本条款在俄罗斯联邦民法典中得到进一步发展：城乡居民点和其他城市被宣布为市政财产权的主体。 因此，市政财产的主体通常是各种市政（公共法律）实体，而不是它们的管理机构。 此外，明确划分国家和市政财产的主要方向得到了确认。 代表相关市政当局 - 所有者 - 其权力并根据其权限，市政财产的管理可以由一个或另一个机构行使，以及由他们的特别指示并代表他们 - 法人实体和公民，这并不使他们成为相关财产的所有者。 国防部机构可以作为独立的法人实体进行财产周转——市政机构对分配给他们的财产拥有独立的经营管理权。 此财产的一部分 - 现金 - 他们将负责其义务。 当他们行使所有者的权力 - MO - 他们有机会以这种或另一种方式处置这个所有者的财产，即将到来。 退休或构成其国库，而国库的财产，主要是相应预算的资金，构成了此类市政所有者对其债务的独立财产责任的基础。 市政财产分为两部分： （一）属于市政所有的，转让给市政企事业单位占有、使用和处分的财产； （二）地方预算资金和其他市政财产未划拨给构成相应城乡居民点或其他活动对象的市政国库的市政企事业单位。 从财产周转利益的角度来看，这样的市政财产分割有其自身的特点——主要是为了证明MO及其创建的法律实体对其债务的单独财产责任。 参与MO民间流通的特点： 1) 管理法人实体的创建和清算的规则不能适用于 MO； 2) 经营者对其承担义务的财产的构成，不包括根据经济管理或经营管理权而分配给其创建的法人的财产，以及只能归市政所有的财产； 3) 只有在法律规定的情况下，才允许对属于市政所有的土地和其他自然资源进行止赎。 42. 市政财产私有化的特点 私有化 - 以特别立法规定的方式和条件，将财产，主要是不动产，从市政财产转移到公民或法人的私有财产。 私有化收益 地方预算全额接收市政财产的对象。 目前正在使用以下 私有化方式： 1) 将私有化过程中创建的开放式股份公司的股份按照既定利益无偿转让给这些企业的雇员和与其相当的人； 2）出售在私有化过程中创建的开放式股份公司的股份（按照既定利益通过封闭认购、投资竞争、商业竞争、拍卖、在出售股份的专门拍卖）； 3) 出售非股份公司的企业（拍卖、商业和投资招标）； 4) 租赁财产的赎回，企业按照既定利益出售给合伙企业。 俄罗斯联邦民法典规定了为市政需要购买土地的程序，如果这些土地不足以发展定居点。 根据联邦机构和俄罗斯联邦主体行政当局的决定，可以从其所有者手中收回地块。 退出决定须经国家登记。 赎回价格、条款和其他赎回条款由与网站所有者协商确定。 经与所有者达成协议，可向其提供一块土地作为回报，其价值包含在赎回价格中。 业主对属于市政财产一部分的财产的权利， 代表莫斯科州，由地方自治机构执行，在俄罗斯联邦主体法律和莫斯科州章程规定的情况下，由居民直接执行。 地方自治机关依法有权将临时或永久使用的市政财产对象转让给个人和法人、出租、转让，并按照规定程序进行其他交易。与市政所有的财产，确定被私有化或转让使用的对象的合同和协议使用条件。 地方自治机关为了人民的利益，也可以依法为使用市辖区内的土地设定条件。 市政财产私有化的程序和条件由居民直接决定或由 LSG 的代表机构根据章程的规定独立决定。 市政财产私有化所得收入全部列入地方预算。 LSG 机构也有权依法设立 企业、事业单位和组织 为实施经济活动，根据民众的需要解决其重组和清算问题。 43. LSG 机构与市政所有组织之间的关系 LSG 机构独立确定市所有制企业、事业单位和组织的活动目标、条件和程序，调节其产品（服务）的价格和关税，批准其章程，任免这些企业、事业单位的负责人和组织，听取有关其活动的报告。 1. 代表人口充当所有者 市政财产的代表机构、处置和管理由地方行政当局根据《地方自治宪章》和现行立法规定的规则进行。 2.按照权限分配 LSG 机构有权： a) 转让市政所有权的物品以供拥有和使用（永久或临时）、出租、出售、转让，以代表机构在权限范围内发布的立法和法律行为所规定的方式和条件； b) 处置地方预算资金、预算外资金和外汇资金； c) 在市政企业被转让的情况下，在一定时期内限制对这些企业的重新定位以及改变其产品范围； d) 要求有关当局将企业、其结构部门以及其他国有财产转让或出售为市所有，如果它们对确保一个国家的人口的公共、社会和文化需求特别重要的话给定领土，其经济综合体的运作； e) 对因将市政财产转让给国有等所造成的损失获得全额赔偿。 LSG 机构有 与国家机构有关的优先获得权 按照法律规定的方式，位于其领土上的可用于当地需要的建筑物、构筑物和其他物体。 3. 地方行政机关在其职权范围内管理市政财产的对象，并处理相应的地方预算资金。 4. 属于市政财产，划归市政企业的财产，归企业所有 经济管理权。 5. 属于市政财产并由所有者分配给由市政预算资助的机构的财产是 在这个机构的管理中。 6. 经代表机构同意处置的市政财产的标的物清单，以及地方自治团体从预算资金中对企业财产的出资额，由有关部门制定。代表机构。 LSG机构和市政企业和组织的物质和技术支持是在直接经济关系、批发和零售贸易的基础上进行的。 44、LSG机构的经营管理权 经营管理权 - 这是在法律规定的权力范围内，根据其活动的目标、所有者的要求和财产的目的，拥有、使用和处置所有者固定财产的权利。 LSG机构对单一企业行使经营管理权 根据原则： 1）单一企业财产的不可分割性； 2）企业员工的物质利益（经济激励）； 3）按照国家指令为这些企业设立基金； 资金不成为雇员的共有财产或其他财产，而是在支付给特定人员之前属于国家； 4) 设立授权基金，其数额不得低于特别法律规定的最低限额。 在没有此类法律的情况下，关于企业实体国家注册程序的一般规则仍然有效，根据该规则，市政企业资本的法定资本金规模不得少于等于公司章程提交登记之日法律规定的每月最低工资的一千倍。 5) 将企业章程登记为该法人的唯一组成文件； 企业章程必须载明企业名称、所在地、管理活动的程序、活动的主题和目标、授权资金的规模、设立的程序和来源； 6) 统一指挥，即此类企业的管理机构是其唯一负责人（董事），由国家任命并对其负责，而不是向集体大会或任何其他类似机构的大会负责； 7) 国家没收多余的未使用或滥用的财产，并自行决定处置。 只有在国家许可的情况下，LSG 机构才有权转让或处置此类单一企业的财产。 45. LSG 机构与非市政所有的个人和法人实体的关系 LSG 机构通过的决定对所有从事其活动的个人和法人实体具有约束力，无论其所有权形式如何。 对于不属于地方自治团体管辖范围的问题，其与非市政所有的企业、机构和组织以及与从事创业活动的个人的关系建立在合同的基础上。 地方自治团体依法有权协调非市所有制企业、事业单位和组织参与本市境内经济社会综合发展。 LSG 机构无权限制企业、机构和组织的经济活动，但联邦法律和俄罗斯联邦主体法律规定的情况除外。 LSG 机构的权力： 1. LSG机构在其管辖范围内促进创业活动的发展。 2. 除非法律另有规定，否则 LSG 机构无权对有关领土以外的产品和货物的进出口或其他经济活动的限制作出限制。 3. LSG 机构与不属于市政财产的企业、机构、组织的经济关系完全建立在合同基础上。 4. 代表机构有权在计入相应地方预算收入的税款和其他款项的范围内，依法为企业确定税收和其他福利和优势。 5. 企业在有关领土内使用自然资源，根据立法或地方自治章程确定的地方自治机构之间的权限划分，经有关地方自治机构同意进行。 -政府。 6. 位于自治领土内的矿床的使用条件由代表机构根据联邦立法和俄罗斯联邦主体立法的法律规范性文件确定。 LSG 机构依法行事 工作的客户 用于改善自治市领土，为人口提供公共服务，建设和维修社会基础设施，生产产品，提供满足相应人口的家庭和社会文化需求所需的服务领土，用于使用为此提供的自己的物质和财政资源来执行其他作品。 市政秩序可以在竞争的基础上确定。 46.LSG的财务基础 LSG 财务资源包括 来自地方预算的资金、预算外资金和外汇资金、用于补偿因国家当局决策而产生的额外费用的资金、从国家当局获得的信贷资源、补贴和补助金，以及来自 TSU 机构的资金。 2006-2008年市辖区预算草案编制和审批的过渡期。 区域性定居点财政支持基金的资金，可以采用报告期内的实际收支指标分配，也可以根据定居点预算的计划收支期间的预计收支情况进行分配。 过渡期内 区域财政支持基金的赠款 俄罗斯联邦主体预算中规定的市辖区（市区）可以使用市辖区（市区）预算的实际或预计收入和支出指标进行分配： 1) 2006 年 - 金额高达这些基金资金总额的 100%； 2) 2007 年 - 金额高达这些基金资金总额的 80%； 3) 2008年——金额高达这些基金总资金的50%。 在关于 LSG 的欧洲宪章中 为确保地方自治组织的组织和活动的财政基础，建议遵循以下规定： 1. 地方自治机构有权在国家国民经济政策的框架内，拥有足够的自有财力，能够独立管理执行其职能和任务。 2. LSG 机构的财政资源必须足以行使法律规定的权力。 3.地方自治机关的财政资源的一部分应来自地方性收费和税收，地方自治机关有权在法律规定的范围内确定其税率。 4. LSG 机构的资金来源必须多样化和灵活，以适应地方机构行使职权所引起的成本变化。 5. 法律措施通过引入财务平衡程序或其他旨在纠正地方机构潜在融资来源分配不均的结果以及相应的成本的同等措施，确保对财务不稳定的 LSG 机构的保护。 但是，这些程序和措施不应限制 LSG 机构在其职权范围内的选择自由。 6. 提供再分配资金的程序必须以某种方式与 LSG 机构协调。 7. 补贴的提供不应损害 LSG 机构在其自身能力范围内的选择自由。 最重要的问题 为了 LSG 的存在 是他们的财务限制。 尽管目前许多国家有几十种地方税费作为收入来源，但绝大多数城市仅通过地方税费并不能保证市政项目的实施。 47.地方预算和地方税收 地方预算 - 这是国防部的预算，由 LSG 的代表机构制定、批准和执行。 地方税费 - 税费，由 LSG 代表机构根据俄罗斯联邦及其主体的法律独立制定。 此外，俄罗斯联邦宪法规定，公共当局在赋予地方自治机构单独权力的同时，还转移了实施所需的物质和财政资源，以补偿由于其决定而产生的额外费用。 这些宪法规定是在“关于俄罗斯联邦地方自治政府组织的一般原则”的联邦法中制定的： 1) 地方预算可能包括，作为成本估算的一个组成部分，个别定居点和领土直辖市； 2）地方预算的主要收入来源得到规范； 其收入方面包括地方税、费用和罚款，以及根据联邦法和俄罗斯联邦主体法律规定的标准从联邦税和俄罗斯联邦主体税收中扣除，长期固定； 国家当局向 LSG 机构转移的财政资源，用于执行某些国家权力； 财产私有化所得、出租市政财产、地方贷款和彩票、市政企业、事业单位和组织的部分利润、补贴、补助金、转移支付和其他根据法律和LSG决定的收入由于 LSG 机构的活动而成立的机构以及其他基金； 3) 需要注意的是，根据报告年度的结果，地方预算的收支相抵的数额不被联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关撤回； 4）已经确定在地方预算的收支部分中，为解决地方重大问题和地方自治机构行使某些联邦权力、俄罗斯联邦主体的权力而单独提供资金； 5) 确定俄罗斯联邦国家机关及其主体为地方预算提供最低标准。 地方预算的最低标准 - 这是地方预算的收入和支出估计数，涵盖最低必要支出， - 不低于最低国家社会标准（法律规定），即公民的基本社会需求，其满足由国家保障。 在确定最低地方预算时，国家还考虑社会规范 - 为人口提供最重要的住房、公共、社会文化和其他实物服务（其货币价值是金融价值）的最低必要供应的单一或集体指标规范）。 让我们强调地方自治机构有权从在本市境内开采的自然资源的使用者处收取包括实物在内的款项，以及地方自治机构有权组建市政机构。预算资金并参与信用关系。 48. 国家控制 LSG 机构遵守俄罗斯联邦及其主体的税收和预算立法的形式和方法 国家监督 LSG 机构遵守俄罗斯联邦及其主体的税收和预算立法。 地方自治机构、市政企业和组织的金融活动指标由国家统计机构按照法律规定的方式进行登记。 俄罗斯联邦国家当局及其主体保证： - 在确保地方预算自身收入在自身和监管收入总额（不包括赠款、补助金和其他财政支持）至少 70%； - LSG 机构独立确定地方预算资金使用方向的权利； - LSG 机构有权独立管理因收入增加或节省成本而形成的地方预算资金的自由余额； - 补偿因联邦行政机关或俄罗斯联邦主体行政机关通过的法律或其他决定而造成的收入损失和增加的费用。 每个MO都有自己的预算，并有权以预算调节的方式从联邦预算和俄罗斯联邦主体的预算中获得资金。 俄罗斯立法中的地方预算被理解为自治市的预算，其形成、批准和执行由地方自治政府机构执行。 根据预算规定——重新分配资金，以确保地方预算中的最低收入水平。 地方财政 包括地方预算资金、市级非预算（含外汇）资金、地方自治机关拥有的证券以及其他用于履行地方自治机关职能的财政资源。 它们的形成和使用是在 这样的原则 如： - 独立性； - 国家对 LSG 的财政支持； - 所有者在地方财政方面的权利，由地方自治机构或直接由莫斯科地区的居民行使； - 国家保护地方财政。 收入部分 地方预算包括自己的收入和监管收入的收益。 通常，在现代条件下，地方预算收入还包括赠款、补助金、与其他预算相互结算的资金、借入资金。 地方预算的另一部分是成本估算。 地方预算的自有收入 - 这些是根据联邦法律或俄罗斯联邦主体的法律持续全部或部分分配给地方预算的收入，以及由 LSG 代表机构介绍并直接发送给地方预算。 49.地方预算项目制定与执行 地方预算的项目制定和实施 由相关地方行政部门根据适用法律执行， 在为维护代表机构规定的费用范围内，由 LSG 代表机构独立进行。 不允许其他机构和组织干预预算的制定、批准和执行过程，除非法律另有规定（例如，为实施区域计划提供预算资金）。 按当前支出计算的地方预算的最小规模 是在维护上一财政年度地方预算支出安全的基础上，结合上级决定和行政决定增加的支出确定的。 在没有资金的情况下， 来自固定来源，为了履行分配给地方自治政府机构的职能，该地区的国家当局决定根据现行法规从监管收入来源中扣除的规定转入地方预算，以及如提供补贴和补助金。 国家机关、行政机关、上级地方自治机关未履行赔偿或保证义务的，代表机关根据地方行政机关的提议，可以决定在有关地区不执行本决定。 . 应立即通知有关国家权力和行政机关的决定。 根据联邦和地区立法，不能就自然灾害后果的清算和其他此类情况下的决定作出不执行的决定。 额外收到的地方预算收入 在预算执行过程中，以及因超额完成收入或节省开支而导致的收入超过支出的部分，仍由相关 LSG 机构支配，不得撤回并由其自行决定使用。 50.地方财政收入 地方预算的收入部分包括： a) 来自他们自己的收入和收入； b) 各种形式的财政援助（赠款、补助金、市财政支持基金的资金）等。 К 自己的收入 地方预算包括： 1）地方税费、地方预算的其他收入（土地税、个人财产税）； 2）联邦税收份额和俄罗斯联邦主体的税收份额永久分配给地方预算。 这些税费由纳税人转入地方预算（俄罗斯联邦组成实体平均至少 5% 的企业所得税的一部分、国内生产商品增值税的一部分、消费税的一部分、 ETC。）; 3）私有化和出售市政财产的收入； 4) 至少 10% 的收入来自根据国家私有化计划实施的位于市境内的国有财产私有化； 5) 出租市政财产取得的收入，包括出租非住宅房屋和市政土地； 6）根据俄罗斯联邦法律规定的地下和自然资源使用费； 7）持有市政货币和服装彩票的收入； 8）根据联邦法律和俄罗斯联邦主体法律上缴地方预算的罚款； 9) 根据俄罗斯联邦法律规定的国家义务； 10）不低于企业（组织）财产税的50%； 11) PBOYULov 的所得税。 51. LSG 地区的预算支出：补贴、补助金和预算监管的概念 领土预算支出 地方自治政府以牺牲自己的收入以及从更高地区预算获得的补贴和补助金为代价进行。 补贴 - 由联邦预算和俄罗斯联邦主体预算以无特殊目的的预算管理方式提供给地方预算的资金。 预算监管 - 这是在各级预算之间分配收入和重新分配资金的过程，以平衡地方预算的收入基础，同时考虑到国家最低社会标准。 补助金 - 国防部从联邦预算、俄罗斯联邦主体的预算中为特定目的和在一定时期内分配的资金，如果在规定期限内未用于预期目的，将予以退还. LSG 独立机构：1) 确定地方预算资金的使用方向； 2）在可用资金的基础上，增加住房和公共服务、医疗机构、公共教育、社会保障、文化、体育、执法机构、自然保护等维护费用的标准； 将车主的税收收入用于发展交通运输的指定用途； 3) 为某些需要社会保护的人群设立额外的福利和津贴； 4）形成储备和目标基金； 5) 确定成型机构的维护费用数额。 上述决定由代表机构在提交或地方行政当局就执行这些决定的财政资源的可用性作出结论时作出。 LSG的执行机构 可以将无偿资金投资于经济活动、股票、证券，也可以按照既定程序提供有息和无息贷款。 地方预算规定了偿还贷款、债务和支付利息所需的金额。 LSG 财务资源可 与基金合同合并 企业、机构、组织和公民为社会和工业基础设施的建设、维修和维护提供资金。 除了预算财政资源外，LSG 机构还拥有 预算外（包括货币）资金。 MO 的预算外资金仅用于特定目的。 他们的受教育权是 LSG 代表机构的专属权限。 他们根据俄罗斯联邦及其组成实体的立法，独立批准预算外资金（包括货币、基金）的规定，制定这些预算外资金的形成和使用程序并控制超过他们的使用，涉及这些目的的审计师。 52、市级预算外资金形成来源 市级非预算资金形成 通过以下来源： 1) 法人或个人的自愿捐款； 2）拍卖所得，但不包括企业私有化、出售经营、清算、清算的市政财产企业的财产（资产）所得，以及未完工的建设项目所得； 3) 对环境污染、不合理使用自然资源和其他违反环境立法、卫生规范和规则的罚款，以及对造成损害的赔偿金。 这些罚款和付款的金额用于进行环境、预防和娱乐活动的预定目的； 4) 对属于市政所有的历史文化古迹的破坏和损失，以及其他违反保护这些文物的法律的行为的罚款，以及对造成的损害的赔偿。 这些罚款和支付的金额用于采取措施恢复和维护市政所有的完整历史和文化古迹； 5) 俄罗斯联邦法律规定的预算外资金的其他收入。 市政货币基金 是以法人、个人的自愿外汇出资和其他收入为代价形成的。 国家机关的立法和地方自治机关的法律规定计入地方预算的税款和其他款项，不得转入市级预算外资金。 来自预算外资金的资金 在特殊账户中 由LSG机构和（或）银行机构预算外资金管理机构开立的，不得提取，按预定用途使用。 资金处置权 预算外基金，根据本基金的规定，属于 LSG 机构，或者，如果有规定，属于本基金的管理机构。 预算外基金的管理机构可以包括LSG机构的代表、利益相关的企业、事业单位和组织以及其他利益相关者。 对预算调节的财政手段 地方预算，俄罗斯联邦的立法包括： 1）联邦和地方税收的一部分，按照俄罗斯联邦主体国家机关批准的标准，以计划年度预算管理的方式上缴地方预算； 2）来自俄罗斯联邦主体预算和联邦计划的补助金和补贴——来自联邦预算； 3）从俄罗斯联邦主体预算中拨出的资金，用于地方预算相互安置的市镇财政支持，费用由联邦预算和俄罗斯联邦主体预算承担。 53.国防部财政支持基金资金分配及其预算规定 莫斯科州财政支持基金的资金分配受《关于在俄罗斯联邦组织地方自治的一般原则》的联邦法的规定。 宣传原则 在莫斯科地区和俄罗斯联邦主体的预算间关系中，他们假设莫斯科地区的人口制定了明确和可接受的标准，以确定从监管收入中扣除的标准，即LSG 机构在莫斯科地区的总财政支持中，以各种形式分配给有需要的人的财政援助金额 MO，并进行适当的论证，告知 LSG 机构有关预算监管的预计和批准指标。 遵循开放原则 在执行预算条例时 你必须： - 结合预算系统各级之间的利益； - 通过在预算系统的各个环节之间永久分配税收（全额或固定份额），在税收潜力充足的情况下，提供地方预算自身收入的最低要求水平； - 俄罗斯联邦主体在确定财政援助金额以及监管税和永久固定税的份额时，采用对所有 MO 统一的方法，并考虑到它们的个体特征； - 通过预算监管使没有足够税收潜力的市的人均预算收入达到最低要求； - 如果可能，减少逆向资金流动； - 补偿地方预算因国家当局的决定而导致的收入减少或支出增加； - 将因客观原因落后的医疗机构的发展平衡到最低要求水平； - 增加 LSG 机构对增加其在地方预算中的收入的兴趣； - 确保预算系统各环节之间相互负责，以遵守预算间关系规定的义务。 调节地方预算的收入是联邦和地区税收，根据这些税收，按照预算调节的顺序从地方预算中扣除超过其自身收入的比例（百分比）。 54. 永久分配给地方预算的联邦和地区税收规模 来自地方预算的联邦和地区税 永久固定： 1) 法人财产税的至少 50%； 2) 根据俄罗斯联邦法律支付使用地下资源和自然资源的费用； 3）按照国家私有化方案，国有财产私有化的部分收益； 4）个人从事创业活动的所得税； 5) 每个MO至少50%的个人所得税的一部分； 6）企业和组织的利润税在俄罗斯联邦主体平均不低于5%的范围内征收； 7) 对国产商品征收的部分增值税（俄罗斯联邦贵金属和宝石国家基金出售的贵金属和宝石除外），平均税率不低于 10%俄罗斯联邦的组成实体； 8) 对俄罗斯联邦主体征收的酒精、伏特加和酒精饮料的部分消费税平均不低于 5%； 9) 其他类型应税商品的部分消费税（矿物原料、汽油、汽车、进口应税商品的消费税除外）平均在俄罗斯联邦主体的 10% 以内。 对地方预算的补贴 - 从俄罗斯联邦主体的预算中以固定（绝对）数额分配给地方预算的资金，以预算管理的方式，没有特殊用途。 对地方预算的补贴 - 从俄罗斯联邦主体的联邦预算中为特定目的和在一定时期内分配给地方预算的金额。 作为一项规则， 财政支持的主要形式 MO 是补助金和补助金。 其提供程序和金额，包括为MO提供财政支持的资金，由俄罗斯联邦主体的国家当局制定，用于在不足的情况下为最低地方预算的费用提供资金其自身收入的税收潜力和对 MO 境内税额的监管。 补助金 为已通过审核并获得LSG机构批准的投资项目和标的项目以及其他特定用途提供。 俄罗斯联邦主体的国家当局制定关于投资项目和计划的提交、审议和批准的条件和程序的规定，对分配资金的预期用途进行控制，包括根据提交由受资助人以订明的方式进行强制性报告。 为了补充地方预算的收入部分，有必要从投资者那里吸引资金，以实施莫斯科地区社会经济发展计划。 通过投资者与 LSG 机构之间的协议来吸引此类资金。 55. 地方预算的成本和可能的补充来源 地方预算补充来源 也可能变成： 1) LSG 机构以预算外资金购买国有和非国有证券、股票和债券，并将其收入强制上缴地方预算； 2) 在 LSG 代表机构规定的金额范围内发放市政贷款并签订贷款协议。 市政债券的收入免税。 支付利息和偿还市政贷款的债务由地方预算承担，如果这些来源不足，则由相关的预算外资金承担。 可以在合同基础上提供 LSG 机构 学分 根据商定的条件并在 LSG 代表机构规定的范围内。 提供和偿还贷款的具体条件由 LSG 机构与银行签订的协议确定。 地方自治机构有权从地方预算中获得俄罗斯联邦法律及其主体法律规定的条款 分支机构和代表处的税收， 其主要企业位于其领土内。 也可以由地方自治政府的代表机构或直接由民众做出关于一次性自愿向公民筹集资金以资助对地方重要困难的监管的决定。 基于MOD的预算由最低预算和开发预算组成，成本分别分为当前成本和与MD开发相关的成本。 这种划分不仅对于我国LSG机构的金融活动实践是传统的，对于国外也是如此。 对当前费用 包括维护和检修莫斯科地区的住房和公共服务、教育机构、科学、文化、体育和体育、对人口的社会支持、公共客运的维护以及其他不包括在开发中的成本预算。 发展预算的支出部分， 通常，它包括与市政社会经济发展中的资本投资有关的投资和创新活动拨款，以及扩大再生产的其他费用。 同时，国防部的支出可以根据他们的权力进行分类。 特别是，在 LSG 机构的权力中，既有与解决地方重要问题相关的自身权力，也有国家当局授予的权力。 考虑到这一点，地方预算的支出部分包括： 1) 与 LSG 机构履行职能相关的费用； 2) 与执行授予 LSG 机构的国家权力有关的费用。 总之，应该指出 LSG 机构负责地方预算的执行。 他们根据法律规定的程序和莫斯科地区章程提交地方预算执行情况报告。 56. 代表机构就设立有针对性的预算外资金作出决定的权力 代表机构有权决定设立目标预算外资金，包括： 1) 公民、企业、事业单位和组织的自愿捐款和捐赠； 2) 企业和组织因产品（工程、服务）定价过高（关税）而获得不合理利润（收入）而征收的罚款； 3) 对环境污染和不合理使用自然资源以及其他违反环境立法、卫生规范和规则的行为处以罚款，以及对所造成损害的赔偿。 这些罚款和付款的金额用于开展环保和娱乐活动； 4) 对历史和文化遗产物品的损坏和灭失、其他违反有关法律的行为处以罚款，以及赔偿造成的损害的款项。 这些罚款和支付的金额用于开展恢复和维护历史和文化遗产对象的活动； 5) 对在 LSG 境内实施的行政违法行为的罚款； 6) 其他预算外资金。 用于计入预算的税款和其他款项不受预算外资金的指示。 预算资金不能转入预算外资金。 预算外资金存放在银行业金融机构专户，不得提取，由地方行政部门或预算外资金管理机构按照代表机构通过的预算外资金管理办法使用。 代表和执行机构 和其他作为法人实体的 LSG 机构， 有权利 以立法或权力代表机构通过的法律规定的方式和范围内： 1) 在合同基础上将贷款用于生产和社会目的； 2）向其他LSG机构、企业、事业单位和组织发放有息和无息贷款； 3）为社会和工业基础设施的发展发放地方贷款； 4）创建信托基金并将其转移到任何银行，作为贷款资源用于有针对性的项目和活动，以解决领土问题； 5）从商业银行和信贷机构获得贷款； 6) 以现行立法规定的方式创建金融和信贷组织和机构（银行、保险、投资和其他公司），包括使用预算资金。 现在 该法实施困难重重 由于俄罗斯联邦绝大多数主体的经济条件困难以及法律框架不足。 俄罗斯联邦的近十个组成实体是捐助者，其余的则从联邦中心获得各种赠款和补助金。 对 LSG 活动的法律监管主要由俄罗斯联邦主体进行，它们还向 LSG 提供财政和后勤援助。 57、LSG的法律和政治保障 LSG的法律保证： 1. 俄罗斯联邦宪法、《关于在俄罗斯联邦组织地方自治的一般原则》联邦法和其他联邦法律规定的限制地方自治权利的禁令。 2. 莫斯科州境内的所有法律主体通过直接表达公民意愿、地方政府和地方政府官员的决定作出以下决定的义务： a) 直接表达公民意愿的决定，地方自治机构和官员在其权力范围内作出的决定，对位于市境内的所有企业、机构和组织具有约束力，无论其组织和法律形式，以及地方自治机构和公民； b) LSG 机构和官员的决定可以被采纳它们的机构和官员取消，或被法院判决宣布无效； c) 不履行或不当履行直接表达公民意愿的决定、地方自治政府机构和官员的决定，依法承担责任。 LSG活动的政治保障是其实施的重要前提。 在下面 政治保证 地方自治应该理解为国家本身的政治体制的民主性质，它不仅决定了地方自治权授予民众，而且还为其提供各种支持和保护。国家当局。 这些保证之一 因此，实施了能力差异化原则，是国家与 LSG 之间关系的性质。 近年来的政治发展经验表明，在俄罗斯联邦，国家权力范围受到很大限制，因此正在实施权力下放，尽管并不总是致力于加强国家地位。 俄罗斯联邦宪法中明确界定的国家权限范围为公民社会民主结构的形成、LSG的形成和发展创造了必要的政治和法律空间。 意识形态和政治多元化原则在俄罗斯得到承认和宪法规定。 在市政选举过程中，政党、社会政治运动和选举协会积极参与。 政治多元化和意识形态多样性是 LSG 政治保障不可分割的一部分，虽然并不总是明确地影响着国家结构的民主制度的实施和在地方层面的运作。 58、LSG的经济和社会保障 经济保障 - 这首先是市政财产及其自身的财政资源的存在，以及在市政所有权中寻找土地和其他自然资源的可能性。 LSG 只有在经济地提供时才是真实的。 这已为国内外以往的经验所证实。 缺乏经济独立性是LSG机构无法无天的主要原因。 建立在财政资源再分配基础上的预算体系没有给国防部的独立性留下空间。 地方苏维埃的职能被缩减为支持他们自己的生活和以国家预算拨款为代价资助社会活动。 这种预算规定导致地方苏维埃完全依赖上级当局和行政管理，包括那些纯粹地方性的问题，本可以而且应该在地方一级决定。 现在很多MO都存在同样的情况。 在LSG的主要社会保障中，应该提到城市社会结构的发展，具有一定社会经济利益和需求的主要社会群体的形成，主要是公民社会的既定机构。 正如各个城市活动的实践经验所证明的那样，在解决具有地方重要性的各种问题时，通常在其领土上不同的社会社区都感兴趣。 因此，考虑到各个社区和每个居民的利益的主要机制就变成了 多中心的社会组织。 在具有地方自治权的地方社区（例如，微区、街道、小区、村、区、市等）形成的许多不同组织层次的情况下，正在形成一种制度，即可以减轻或消除利益冲突并支持合法竞争，允许大小城市中的各种社会问题。 特殊含义 在这些条件下获得 各种委员会、委员会、工会、协会的活动 （房屋和街道委员会、公共领土管理委员会、健康环境工会、人道主义教育发展委员会、街道或地区历史研究等），这些委员会在合同基础上允许不只是为了确定民众的利益，制定他们的主张，而实施 LSG。 人们有机会通过民间社会机构代表他们的利益，这意味着他们能够独立思考、与他人交流，并对如何为当地社区的利益采取行动。 在这种情况下，每个公民，首先是组织自己，然后学会将个人利益与公共利益结合或协调。 59. 封闭行政区域实体（ZATO）居民的一般社会保障 在特殊的 ZATO 制度下生活和工作的公民的一般社会保障包括： - 提高人口的预算保障水平、社会保护措施、工资福利、国家保险和就业保障，由俄罗斯联邦立法以及俄罗斯联邦政府的决定确定。 - 解决与企业和（或）设施失去工业、服务联系的公民的安置和提供住房问题，如果根据ZATO特殊制度的条件，限制他们进一步居住； 这些问题由相关企业、设施、部委或部门与公民协商解决，包括以俄罗斯联邦政府为此目的分配的资金为代价，随后以参股的形式转移这些资金向拟安置地的地方自治机构建设。 移居另一个居住地的公民将获得： - 按照给定地区每 1 平方米的现行价格，对他们移交给联邦或市政所有权的住房进行补偿。 平方米的居住空间或按照俄罗斯联邦政府规定的方式在新的居住地提供符合既定标准的住房； - 为在 ZATO 生活或工作的人员提供强制性免费国家保险，以防企业和（或）设施发生事故时因辐射或其他影响而对其生命、健康和财产造成损害； - 保留在 ZATO 境内的企业和（或）设施、其他法人实体的员工的平均工资，考虑到每月的遣散费和连续工作经验，这些组织的重组或清算而被释放，以及在这些雇员的人数或人员减少的情况下，在雇佣期间（但不超过六个月）。 为下岗职工提供 其他福利 依法给予补偿，即：在企业和（或）设施清算的情况下，下岗职工应要求提前（但不早于两年）退休的可能性，以及其他位于 ZATO 境内的法人实体，产量减少或生产重新配置，导致人员减少。 LSG 机构和官员的上诉必须得到这些上诉所针对的公共当局、政府官员、企业、机构和组织的强制考虑。 60. Additional guarantees of LSG bodies, their elected officials, judicial protection of their rights 地方自治代表机构在俄罗斯联邦主体的立法机构中享有立法倡议权。 联邦法律规定 额外保证 代表为 LSG 民选机构的成员。 其内容可简化为以下主要规定： - 为不受阻碍和有效行使权力创造条件； - 保护权利、荣誉和尊严； - 确定至少两年的权力； - 既定任期在当前任期内不能更改； - legislative consolidation of the status of deputies, members of the elected body of LSG and elected officials of LSG and restrictions associated with the status of these persons is possible only on the basis of the Constitution of the Russian Federation, the Federal Law and the laws俄罗斯联邦主体； - 在莫斯科地区的代表、地方自治机构的民选机构成员、地方自治政府的民选官员不能被拘留（在犯罪现场拘留的情况除外），在未经俄罗斯联邦主体检察官同意，在居住地或工作地被逮捕、追究刑事责任； - 与留在这些职位相关的社会保障的存在。 居住在莫斯科地区的公民、LSG 机构和官员有权向法院或仲裁法院提起诉讼，要求国家机关和国家官员、LSG 机构和企业、机构和组织的官员的行为无效，如以及侵犯 LSG 权利的公共协会。 在法律保障中占有特殊的一席之地 LSG的司法保护。 “地方自治机构——写在《欧洲地方自治宪章》中——应有权获得司法保护，以确保自由行使其权力并遵守宪法所载的地方自治原则和国家立法。” 在俄罗斯立法中，对地方自治政府的司法保护的解释比《欧洲地方自治宪章》所规定的更为广泛。 司法保护有保障 不仅适用于 LSG 机构，也适用于居住在莫斯科地区境内的公民， 和 LSG 机构和组织以及公共协会的官员。
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