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国家和市财政。 讲义：简而言之，最重要的
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LECTURE No. 1. 国家和地方财政产生的本质和历史 一、金融的本质 金融 - 这是一种由国家产生和调节的货币关系体系，与国内生产总值价值的再分配以及国民财富的一部分有关。 随着国家的出现，金融体系出现了。 在奴隶制下，国家履行了许多社会经济职能（如维持军队、维护公共秩序、建造建筑物、道路等），并通过税收和现金补充国库。实物。 税收的货币形式与国家本身的职能相结合，产生了公共财政的本质。 国家和市政财政是国家为形成和使用完成重要战略任务所必需的现金收入而规定的一套再分配货币关系。 集中货币收入（基金）包括各级预算（州、地区、地方）以及预算外基金（联邦和地区强制医疗保险基金、养老基金、社会保险基金）。 人们普遍认为，州和市财政履行四项职能： 1) 规划——实现财务资源的最大平衡和相称性； 2) 组织 - 需要确定编制、批准、执行预算的程序，选择授权的信贷机构，在预算过程中划定行政和立法机构的权力； 3) 刺激； 4) 控制——需要对预算的编制、批准、执行进行控制。 财政和金融体系是在国家和税收联系在一起的时候形成的。 税收不再以实物形式存在，一段时间以来仅以货币形式征收。 2. 国家和地方财政的出现历史 金融关系的出现与国库与君主财产分离的过程有关。 从那时起，“金融”一词就被使用了。 在中世纪，这个词的意思是收入。 在接近十八世纪的欧洲国家。 财务包括收入、支出和国家债务的总和。 最初，财务被视为货币资金。 后来，“财政”的概念开始包括地方财政。 由于金融科学的发展，国家开始更有意义地处理金融的形成。 金融被认为是税收、财产、预算和更广泛用途的支出的组合。 在世界实践中，关于金融起源的理论有两种：古典的和新古典的。 古典理论暗示了国家对财政的支配地位。 新古典主义者对金融体系提出了不同的看法。 它们完全脱离了国家在各个领域的主导地位，包括作为一个独立类别的财政分配。 古典理论提出了有关国家税收政策的思想。 在这方面，亚当·斯密名声大噪。 他的优点在于制定了有关纳税人和税收制度之间关系的规则。 在现代税收关系中，这些规则也反映在例如俄罗斯联邦税法中。 A. 史密斯的规则如下： 1) 税收不应损害工业和人类自由； 2）税收必须公平统一； 3）税收必须有充分的理由； 4）不应该有很多收银台和很多收税员。 新古典主义理论在 XNUMX 世纪中叶获得了曙光。 金融发展进入新阶段。 新古典主义方法适用于国家和国际金融关系的形成。 该理论基于四个原则： 1) 国家的经济实力及其金融体系的稳定性在很大程度上取决于以大型组织为基础的私营部门的经济实力； 2) 政府对私营部门的干预最少； 3) 大公司的主要财务发展来源是利润和资本市场； 4）由于劳动力、资本和商品市场的国际化，不同国家金融体系发展的总过程是一体化的愿望。 该术语自 XNUMX 世纪以来一直在俄罗斯使用。 他的解释如下：“金融是与国家收入和支出有关的一切”（V. I. Dal）。 1802 年成立了包括财政部在内的部委。 负责收入、对外关系、海关、税费等的控制系统。财政部由财政和经济学院组成。 但是，一些金融和经济问题仍由其他机构管辖：商务部、内政部、国库。 根据十八至十九世纪财政部的职权。 是现代金融机构的雏形。 “旧”部的工作包括解决国家借贷问题、确定国库收入来源、管理金属硬币的铸造和发行纸币。 此外，该机构的权限还包括控制税收的提取和收取。 M. M. Speransky 修改了财政部的结构： 部长 -> 部门 -> 分支机构 -> 表格 该部由财政部长领导，下设理事会和办公室。 该部本身由部门、分支机构、表格组成。 在决策和与上级当局的互动中设想了从属关系：科长向部门负责人汇报，部门负责人向部门主管汇报，而部门主管又直接隶属于部长。 皇帝任命了一个只隶属于他的大臣。 因此，统一指挥的原则在于部委的管理。 部委的结构是根据法国的类比建立的。 财政部在审查其他部委的“年度”财务报告方面发挥了重要作用。 此外，这些报告连同制定的建议一起提交给了国务院和国王本人。 在制定预算时，财政部必须考虑各部的预算，这些预算不迟于 15 月 XNUMX 日提交。 在未来，估计被简化为收入和支出项目的清单。 以这种形式，预算提交给国务院审议，然后由主权国家批准。 目前，预算的审议和批准都是一样的：从部委到总统。 当时，预算编制中的费用分配和收入来源是最严格保密的。 在预算关系发展的这个阶段，这个过程是相当透明和公开的。 1862 年通过了新的国画编制、执行和批准规则。国画成为出版对象。 国库编制和支出的主要原则宣布了预算统一，单一现金执行，即费用从国库的收银台支付，所有国家收入都在此累积。 当出现短缺时，就会寻求额外的收入来源。 这可能是增加税收和税收，出售国有财产和农民。 为解决弥补预算赤字的问题，财政部下设了跨部门财务委员会。 在该部的结构中有一个偿还债务的委员会。 她的能力包括检查和解决问题以减少内部和外部公共债务。 财政部下设六个部门。 其中包括：矿业和盐务部、杂项税收和关税部、国家财产部、制造业部、国内贸易部和国库。 杂项税和关税部负责征收直接税和间接税，以及对应税人口进行普查。 国有资产部管理国有资产和国有农民。 采矿厂、盐业和造币厂分别负责采矿和盐业部，包括采矿研究所和采矿科学委员会。 对所有国家资金的收支的控制是由参议院账目状态考察、原修订学院旧账解决部和水利交通部的账户考察进行的。 所有结构机构后来并入公共账户审计总局。 该部门的机构由国家控制官和两个部门（民事、军事和海事报告）组成。 财务控制属于正式性质，仅限于检查圣彼得堡的文件、报告和账簿； 总局没有独立的地方机构。 该机构部分成为现代会计室的原型，根据俄罗斯法律，该机构拥有广泛的权力。 货币关系的情况要糟糕得多。 在封建制度下，借贷不发达。 该国几乎所有银行都只向农奴下的地主发放贷款。 1847年，为商人阶层创建了国家商业银行。 因此，这家银行专门向商户发放贷款。 转让银行从事发行纸币并将其兑换成硬币。 农奴没有资格获得贷款。 中农唯一的银行就是土地银行。 所有这些银行都隶属于财政部。 后来，国家信用机构委员会成立，以控制银行业的营业额。 该机构是有关部门的一部分。 国家银行是在商业银行和贷款银行的基础上成立的。 据此，废止银行的余额全部转入新成立的银行。 银行的主要业务是存储利息存款、发行贷款和以证券和贵金属为担保的贷款、黄金的买卖、票据交易的会计处理。 后来，国家银行发行了证券。 1882年，农民土地银行成立。 他的活动基础是调解从贵族那里获得土地并将其出售给富农。 如你所知，银行要求高利息。 并不是所有的农民都可以贷款购买土地。 与此同时，另一家银行成立，只为贵族和地主服务。 这家银行被称为贵地银行。 银行的主要业务是向贵族发放以土地为抵押的贷款。 俄罗斯金融体系的崩溃始于 E.F. Kankrin 的出现。 1839-1843年在他的领导下。 进行了货币改革。 作为财政部的一部分，成立了国家信用票据远征队，其职能是发行信用票据。 没多久就解散了。 部长的致命错误是不愿发展对工业的贷款和铁路建设。 此外，由农民和市侩组成的中产阶级受到了千方百计的阻碍。 战后，国库一贫如洗。 有一个关于铁路建设的问题，需要巨额资金。 由于预算原因，不可能做到这一点。 于是政府给铁路公司大笔贷款，保证利息收益。 通过发行信用票据和贷款人为地弥补了预算赤字。 金融体系在战争期间（克里米亚战争期间）遭受了最后的崩溃。 在亚历山大二世统治期间，概述了该国社会经济发展的转变。 工业和贸易变得重要，因为它们确保了国家预算的充实。 俄罗斯历史上的重要时刻是 1861 年的农民改革和救赎行动。 这需要扩大国家机器和增加财政部的作用。 《赎回条例》（19 年 1861 月 XNUMX 日）规定，赎回业务的管理委托给圣彼得堡的安全国库。 随着赎回案件数量的增长，在部的结构中形成了主赎回机构。 财政部后来分出两个部门：非工资性收费司和工资性收费司。 部门的创建与对某些商品征收消费税有关。 这尤其涉及酒精饮料的生产。 固定收费部负责消费税（饮料、甜菜糖）和关税（护照、司法）。 当时，消费税被认为是国家预算的主要收入来源。 薪金部负责直接收款和实物税制。 创建于 XNUMX 世纪初。 贸易和工业部接管了财政部的部分职能。 后来，该部在管理信贷业务和外国贷款业务方面的作用得到加强。 斯托雷平的土地政策强化了隶属于该部管辖的农民银行的活动。 当他搬到新的土地上时，他有权在分配的土地上向农民提供贷款。 财政部地方机构 在当地，主要的金融机构是国库（省内）和县国库。 最初，国库由副省长领导，后来决定任命国库主席。 因此，控制地方财政的职能被移交给了议长。 地方商会解决了与招标合同有关的案件。 这节省了国库的资金，为国内工业的发展提供了可能。 大约在 1811、1815、1833、1850、1857 年。 进行了审计，有关审计的信息存储在财政部经济部门。 它还控制国家财产和与国家农民有关的事务。 国库体制的特点是国家行政区划。 县财政由财政部门管理，控制部门进行内部财务控制：修改财政账簿和年度报告。 1838年，地方国有资产部成立，负责管理国有资产和国有农民。 因此，财政部失去了处理这些案件的权力。 县财政隶属于省财政厅。 地方国库负责发行货币和保管费用。 在地方当局的建议下，县财政部门签发了护照并出售了盖章纸。 执行机构——地方财政部包括以下机构： 1）关税区； 2) 海关警卫； 3) 矿板； 4）盐办事处； 5) 制造委员会； 6) 商业建议。 第 2 讲。俄罗斯联邦的预算制度 预算体系是一组不同层次的预算，相互关联。 预算体系的结构是以政府形式为基础的。 就公共财政而言，预算体系有两种组织形式。 1.简单（单一）。 具有这种形式的国家代表一个单一的中央集权国家，由附属的行政领土单位（日本、英国、瑞士、法国等）组成。 单一国家有两级预算体系：国家预算和地方预算。 因此，日本的预算体系由国家预算、47个都道府县和3255个市町村的预算组成。 法国预算体系包含中央预算和95个部门的预算，以及大约38个公社。 国家预算是通过金融系统重新分配的一部分国民收入的累加器。 大量税收收入分配给国家预算，这使得为执行社会经济任务产生费用成为可能。 1960-1970 年。 在西方国家，市政行政单位合并。 因此，地方预算的重要性增加了。 例如，在英国，进行了地方政府改革。 改革期间，实行县、区划分。 此外，还取消了农村地区和教区等较小的行政区划。 地方自治机构改革的积极方面是地方预算数量的减少和数量的增加。 因此，国库与市政单位预算之间的预算关系变得更加集中。 地方自治机构能够独立管理该地区的许多社会问题。 地方预算充当政府财政、经济和社会政策的“指挥者”。 尽管地方预算在形式上被认为是独立于中央的，但实际上，大量资金以补贴和定向补贴的形式从总预算中拨出，为地方当局的当期开支提供资金。 在日本，国家预算和地方预算之间的关系是在为预期目的（例如，水力发电厂的建设）提供补贴的层面上进行的。 2. 复杂的（联邦的、同盟的、帝国的）。 该设备的复杂形式代表了相互独立的国家或领土实体（美国、加拿大、德国、盟国、俄罗斯等）的联盟。 在联邦各州，实行三级预算制度：中央政府预算、联邦成员预算和地方预算。 联邦财政结构的一个特点是每一级预算的独立性以及这些级之间的各种关系。 例如，美国的预算体系包括： 1）联邦预算； 2）五十个州的预算； 3）80万多地方行政单位预算： a) 3000 个区； b) 19 个市镇； c) 17个城镇； d) 15 个学区； e) 29 个特区。 德国的预算体系包括： 1）联邦预算； 2）16块土地的预算，包括汉萨同盟城市的预算； 3) 社区预算，包括社区和区协会的预算等。 联邦预算是政府的财政基础，起着主导作用。 联邦机构下地方预算的支出和收入不包括在联邦成员的预算中，联邦成员的支出和收入不包括在联邦预算中。 联邦预算包括基本税。 美国个人所得税和企业所得税收入为 60%。 最重要的支出分配给联邦预算：军事、经济、一些社会、行政。 在德国的联邦预算中，有一项与该国加入欧盟有关的支出项目。 联合会成员的预算收入是税收、财产收益和通过发放贷款筹集的资金。 土地预算收入的最大份额是所谓的直接税：所得税、遗产税、企业所得税、财产税。 各省（例如加拿大）预算中的主要收入来源是消费税、所得税、企业所得税、向社会保险基金支付的款项。 联邦成员的预算支出取决于他们在经济和社会活动中的职能、对农业和个别工业的财政援助、行政机构（司法机构、警察）的维护。 预算链的各个层面都紧密相连。 每个州在预算系统各环节之间的互动方式不同。 在美国，来自联邦预算的资金以补助金的形式进入州和地方预算。 财务链接有以下几种形式：区块和收入分享计划。 区块包括向州和地方政府提供的联邦补贴。 领土当局有权在特定的社会经济领域（例如，医疗保健、就业、住房建设等）使用它们。 在德国，联邦预算中的资金以补贴的形式转入各州预算。 反过来，土地当局将相应的金额转移给社区。 根据俄罗斯联邦预算法，俄罗斯联邦的预算系统由以下级别的预算组成： 1）联邦预算和州预算外资金预算； 2）俄罗斯联邦主体的预算和领土国家预算外资金的预算； 3）莫斯科和圣彼得堡联邦城市的市辖区、市区、市内市政机构的地方预算； 4）城乡居民点预算。 在每个级别都有一个开发、采用、执行和控制预算财务资源的过程。 联邦预算和州预算外资金的预算以联邦法律的形式制定和批准。 俄罗斯联邦主体的预算和领土国家非预算基金的预算以俄罗斯联邦主体的法律的形式制定和批准。 地方预算以地方自治代表机构的法律文件的形式制定和批准。 对于所有级别，年度预算都是为一个财政年度编制的，该财政年度对应于日历年。 各地区所有预算的总和构成合并预算。 俄罗斯联邦的综合预算包括： 1）联邦预算； 2）俄罗斯联邦预算体系其他层次的预算集。 合并预算不包括州和地区预算外资金的预算。 该系统也不包括政府间转移支付。 合并预算的使用与预算规划和预测的过程密切相关。 其数量特征有助于确认联邦、地区和地方预算指标的真实性和有效性。 预算摘要 - 这是一份反映综合预算特征的所有指标的联系（合并）的结算文件。 为避免合并过程中出现错误，对主要预算指标：收入、支出、赤字（盈余）的汇总遵循一定的规则。 在确定一组预算的最终指标时： 1) 禁止预算赤字与其他预算盈余相平衡（即作为合并预算的一部分相互减少部分预算的赤字和其他预算的盈余）； 2) 重复计算转移是不可接受的，因为它们是一个预算收入的一部分，同时也是更高预算组成的一项支出。 为了俄罗斯预算系统的有效运作，必须遵守以下原则（RF BC 第 28 条）： 1）俄罗斯联邦预算体系的统一。 这一原则意味着俄罗斯联邦预算立法、预算文件和报告形式、建立和履行支出义务、产生收入和执行预算支出等的单一程序的统一； 2) 俄罗斯联邦预算体系各级收入和支出的区别。 预算之间的收支划分原则是指将某些类型的权力分配给不同级别的政府。 这一原则主要与分配给当局的职能的履行有关； 3) 预算的独立性。 预算独立性原则包括当局有权独立制定和执行通过的预算。 此外，州和市当局负责有效使用预算资金。 地区和市政当局有权将税费确定为各自预算的税收收入。 下级预算的独立性体现在支出形成的独立性上。 如果从更高的预算中获得目标费用的补助金和补贴，则有义务“将其用于中心规定的需求”； 4) 俄罗斯联邦主体、市镇的预算权利平等。 俄罗斯联邦主体、市镇预算权利平等原则是指根据统一的原则和要求确定政府机构的预算权力，确定提供预算间转移的数量、形式和程序。 俄罗斯联邦宪法也规定了这一原则。 预算权利平等原则在现实中并不总是得到落实。 这是由于地区和直辖市之间转移资金分配不均造成的； 5）预算、国家非预算资金预算收支情况反映的完整性。 预算收入和支出、国家预算外资金预算的完整反映原则是指俄罗斯税收和预算立法确定的所有预算收入和支出、国家预算外资金预算和其他强制性收入。联邦，关于国家预算外资金的法律，必须在预算中反映，国家预算外资金的预算必须和全部； 6) 预算平衡。 原则是预算支出量与收入总量相对应； 7) 预算资金使用的效率和经济性。 预算资金使用效率和节约原则是指在编制和执行预算时，授权机构和预算资金接受方应从用最少的资金达到预期效果或达到最佳效果的需要出发。使用预算确定的资金数额。 节省预算资金的方法之一是采购活动或招标； 8) 预算支出的一般（汇总）覆盖范围。 一般（合计）支出覆盖原则是指所有预算支出必须由预算收入和赤字筹资来源的收入总额覆盖； 9) 宣传。 公开原则是指预算制定、批准和执行过程的信息可得性。 秘密文章只能作为联邦预算的一部分获得批准； 10) 预算的可靠性。 预算可靠性原则是指预测有关地区社会经济发展和预算收支实际计算的指标的可靠性； 11) 预算资金的针对性和针对性。 有针对性的原则意味着将预算资金用于其预期目的。 目标财政资源分配给特定的预算接受者。 违反这一原则意味着违反预算立法。 第 3 讲。预算政策的基本原理 国家发展战略目标的实现是以财政政策为基础的。 财政政策的实施是通过制定中期（长期）财务计划、预算和最有效地使用这些资金以使国家履行其职能来实现的。 预算政策的执行主体是有权形成和使用财政资源的当局。 国家的金融政策不仅要着眼于国内经济，还要着眼于金融法律的要求。 财务政策的优先目标是： 1）制定符合实际的立法； 2）减轻税收负担，同时提高税收制度的运作效率； 3) 形成对金融体系发展的充分规划和预测； 4) 实现各级预算的最大平衡； 5) 海关系统运作的有效回报； 6) 为刺激各级预算等收入创造条件。 金融政策由预算政策、海关政策、货币政策等结构性环节组成。 与俄罗斯加入世贸组织有关的海关政策领域正在发生变化。 根据该组织的规定，在这些规定适用的地区，将不征收进口关税。 目前，在俄罗斯联邦境内运行着一套完整的海关费用和关税制度及其福利。 俄罗斯联邦海关法典规定了特殊的海关制度。 货币政策由俄罗斯联邦政府和中央银行制定。 其主要任务： 1）通货膨胀率的稳定性。 这是指经济增长达到的水平； 2) 最新技术在支付交易中的应用； 3) 控制货币供应量； 4）维持浮动汇率的地位。 作为税收政策的一部分，首要任务是减轻税收负担。 因此，税收立法发生了变化。 与中小企业税收有关的问题已转向改善。 为此类商业实体制定并实施了特殊的税收制度。 其中包括对推算收入实行单一税收形式的税收制度和简化的税收制度。 降低所得税税率。 同时，税收减免的很大一部分用于该主题的预算。 反过来，地方当局有权降低这一比率（17%）。 这一切都为企业利润的合法化创造了前提。 制定了所得税、统一社会税、增值税等税收优惠政策。 UST 引入了递减比例，即随着税基的增加，税率降低。 特殊区域还提供特殊福利。 立法中规定了三种类型的自由经济区：娱乐区、技术和创新区、科学和技术区。 对他们来说，国家规定免除 UST 的一些税收和福利，即所得税。 俄罗斯现行的预算政策符合俄罗斯联邦经济发展、提高生活质量和保障公民安全的战略目标。 国家项目变得越来越重要。 正在为解决紧迫问题奠定基础，例如提高教育质量，为公民提供负担得起的舒适住房，改善人口健康，在农村创造体面的生活条件，发展农业工业生产。 在考虑预算间转移时，列出了一些解决上述领域的联邦和地区计划。 一些国家项目获得了必要的资金。 但是，这里也有一些不一致之处。 因此，由于对某些类别的教师和医务人员进行了额外的支付，最初没有考虑到统一社会税的缴纳和地区系数的缴纳。 因此，在执行过程中再次要求对联邦预算进行修改，这是不受欢迎的。 在社会融资方面，公共部门组织某些类别雇员的工资、军事人员和执法人员的货币津贴、养老金以及与母性和抚养子女有关的一些福利都有显着增加。 实物福利制度改革取得积极成果。 这项改革使提高对人口的社会支持的有效性成为可能。 用于这些目的的预算资金按所需数量提供。 新的联邦公共采购法生效，更加明确地规范了招标程序，为扩大供应商范围和更有效地使用预算资金创造了条件。 这将使预算资金的支出更加经济。 自 2006 年以来，在联邦预算中增加了州投资支出的数量，并设立了投资基金。 各级预算之间的联邦关系改革继续进行。 已经有了积极的进展：2005 年联邦预算和俄罗斯联邦主体预算首次在立法规定的支出义务和收入来源划定的条件下执行。 因此，地区预算余额有所增加。 俄罗斯联邦主体财政支持系统的透明度每年都在提高。 然而，用于分配补贴的机制（预算充足性的计算、落后地区的均等化）并没有充分关注刺激其自身税收潜力的增长。 随着联邦预算拨款的提供，主体的国家当局的自身权力范围已经扩大。 俄罗斯联邦主体的国家机关有权在法律规定的情况下参与行使俄罗斯联邦的权力，在俄罗斯主体的预算中承担费用联邦。 地方自治机构也做出了类似的决定。 2006 年的一个积极发展是为新成立的市政当局制定了自己的预算。 根据新的地方自治立法，主体自主决定过渡到新的预算间关系模式。 半数以上的主体已经通过了有关财政资源形成和分配的规定。 统一社会税基础税率的降低确保了税收负担（主要是制造业）的显着降低。 自2006年以来，采用了新的国家预算编制方法。俄罗斯在规划经济和其他活动方面拥有丰富的经验。只要记住五年计划就足够了。在后苏联时期，当局放弃了这种管理方式。考虑到积累的经验，我们正在回归三年规划。在此基础上，预算政策的制定将更加定性。 然而，规划过程的制止（“刹车”）力量是通过了 2006-2008 年的长期财务计划。 规划期开始后。 这在客观上阻碍了基于结果的中期预算模型的引入。 2006 年的另一个积极时刻是将整个预算系统转移到联邦财政部机构的现金执行服务中。 目前，正在制定预算政策，以提高人民生活质量，为确保经济和社会领域的积极结构变化创造条件，解决宏观经济平衡问题，提高效率和透明度公共财政管理。 另一个重要的一点是通货膨胀率的逐步降低。 抑制通货膨胀率应以消除通货膨胀原因为基础。 为实施既定任务，俄罗斯联邦政府负责以下战略领域： 1）重要的一点是确保俄罗斯联邦预算体系的长期平衡。 养老金和国家社会保险领域的义务尤其如此。 随着新的混合养老金累积制度的生效，有必要制定从联邦预算中扣除养老金基金的新规则。 一个痛点是预算收入对世界石油价格波动的依赖。 因此，预算支出策略不应基于对商品市场价格状况的当前评估，而应基于长期趋势； 2）预算政策领域的主要方向应该是稳定基金中预算收入的持续积累。 超过基数的稳定基金资金，要用于替代预算赤字的外部融资来源，以及早日偿还国家外债。 实践表明，这种基金的成立给人一种稳定的感觉。 但是，俄罗斯联邦总统认为，为降低油价下跌风险而预留的稳定基金（储备部分）与超过这个数额（“后代基金”）。 建议将储备部分的数量设置为占GDP的百分比； 3) 需要更有效的预算支出回报。 各级预算的支出应以最终结果为中心。 同时，赋予当局的义务应与为此分配的财政资源相媲美； 4）增加中期财务规划的作用。 已经在 2007 年批准了中期（2008-2010 年）联邦预算。 在起草和审查预算草案时，应考虑到关于预算拨款使用结果的报告； 5）通过制定和实施部门级财务管理质量评估方法和程序，发展内部审计，加强财务纪律，进一步扩大预算资金主要管理人员的独立性和责任； 6) 确保满足州和市政需求的采购的透明度和效率。 目前，为执行 21.07.2005 年 94 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于为州和市政需要提供货物供应、工作、提供服务的订单”的规定形成了监管框架“正在完成。 应特别注意确定应在拍卖中进行购买的商品、工程、服务清单，以及为国防和安全需要购买产品的具体细节。 该领域的一个积极时刻是为满足州和市政需求的产品供应签订了长期合同。 计划扩大州和市客户联合招标的做法。 这将有可能更有效地促进通过有关为联邦需求进行招标的联合决定； 7）完善国有资产管理。 获得一次性收入不应该是国有和市政财产私有化的唯一目标。 首先，它应该有助于相关经济部门的结构性变化，使我们能够期待积极的经济、社会和预算效应。 要尽快依法解决降低私人所有物的地块赎回价格问题。 现行财产非国有化制度的缺点包括私有化程序的延迟。 有必要重新考虑它们的顺序。 结果将是私有化程序的加速和预算系统收入的增长； 8）俄罗斯有效参与国际社会减轻最贫穷国家债务负担的倡议。 GXNUMX峰会决定核销非洲国家的债务； 9) 重组和增资国家专业投资机构，以支持货物出口和技术进口，为大型投资项目提供长期融资。 为此，为制定工业生产、技术创新和旅游休闲经济特区的立法做了大量工作。 为扩大民间投资，广泛采用投资基金和风险基金的资金使用机制。 根据 30.05.2006 年 2007 月 2006 日给联邦议会的预算信息“关于 2007 年的预算政策”，XNUMX-XNUMX 年的税收政策。 中期内，要立足于促进经济结构向积极转变，持续降低税收总负担，从质量上改善税收征管。 关于生产共享协议的立法已经到位。 国家对矿床的研究和开发给予保障。 决定对位于东西伯利亚和俄罗斯联邦大陆架的新投产油田的矿产开采实行零税率，并为枯竭油田的该税率确定降低系数. 计划在俄罗斯联邦税法中永久载入今天用于计算此税的公式，具体取决于世界石油价格。 为刺激创新，有必要将研发工作成本（包括未取得积极成果的研发工作成本）归属于所得税减免费用的期限从两年缩短至一年。 改革消费税征收制度应着眼于刺激优质商品的消费。 已经解决了根据汽油质量区分消费税税率的问题，并确定了收益。 支付卷烟消费税的程序包括从卷烟零售价计算消费税的从价部分。 从价利率是自然利率和利率的组合。 未来几年，石油产品消费税的指数化将不会进行。 税费立法的一项创新将是统一两种地方税：土地税和财产税。 相反，将创建单一的地方财产税。 也许这将导致或多或少有效的大规模房地产评估程序。 该项目正在开发中。 此类税收计划于 2009 年推出。 俄罗斯联邦政府在制定 2007-2009 年俄罗斯联邦政府长期财务计划期间。 2007 年联邦预算草案应为实施增加公共部门工资、军事人员和执法人员工资的决定提供资金。 要特别注意解决提高养老金领取者生活水平的问题。 特别是有必要确保执行先前的决定，将社会养老金的规模提高到不低于养老金领取者最低生活保障的水平。 在俄罗斯联邦总统致俄罗斯联邦议会的致辞中，提出了在质量上改善母婴支持系统的任务，以显着提高出生率。 在制定 2007 年及以后年份的联邦预算时，应考虑实施所需的资金。 特别是通过了《生育资本法》，该法于 2007 年生效。 法律规定支付 250 万卢布。 自1年2007月XNUMX日起，生育或收养第二个或后续孩子的女性。根据该文件，如果男性是第二个、第三个或后续孩子的唯一收养人，他也有权获得金钱。 还同意，这些资金将仅在孩子三岁后或自收养之日起三年后提供。 来自生育资金的资金可以全部或部分用于教育、家庭中的任何孩子、购买住房，以及形成母亲的劳动养老金的一部分。 同时，考虑到通货膨胀率，每年都会对这一数额进行审查。 2007-2008 年赌注是为实施优先国家项目分配资金。 在规划 2007 年工作时，已将各级预算资金、国家预算外资金和其他用于项目活动实施的资金考虑在内。 此外，确保预算资金支出的更大透明度。 财务管理的重点仍然是协调实施教育和卫生项目，采取相关产业结构现代化的措施。 各级政府共同实施。 在教育领域，首先要支持那些在普通教育机构引入新工资制度的地区。 关于教师类别的支持，鼓励优秀教师的计划非常重要。 提出了真正向教育提供贷款的问题。 在农业工业领域，促进现代技术的引进，进一步发展贷款、农业保险和提高农村生活水平的任务是相关的。 该项目的实施主要基于农村发展目标方案的形成。 非常重要的是地区预算为农业生产者提供的租金补贴、银行贷款补贴。 许多受试者接受转账以偿还花费的金额。 发展租赁应促进使用最经济的农业机械设备。 第 4 讲。俄罗斯联邦的联邦预算是该国的主要财政计划 预算在再生产过程中发挥着重要的经济、社会、政治作用。 国家影响着行业间国民收入的再分配。 通过预算，国家可以影响较弱的非货币部门（如农业、文化、教育、医疗保健等）。 联邦预算 - 以财政年度为基础，为履行俄罗斯联邦的支出义务而设立和支出资金的形式。 与任何其他经济类别一样，预算执行某些功能：预算基金的形成、使用、控制资金用于预期目的。 第一个功能与收入的形成有关，包括税收和非税收收入。 收入的主要来源是经济实体因国民产品再分配而获得的收入。 预算收入的结构不是一成不变的，取决于一定时期国家的经济发展情况。 另一个功能与预算资金的有针对性的使用有关。 最后，第三个功能涉及创建与第一个和第二个功能相关的控件。 预算资金的定向使用受到控制。 为此有一个特殊的报告表格。 根据 RF 预算法，预算有自己的结构。 主要构成要素是预算收入和支出。 反过来，收入和支出也要进行分组。 俄罗斯联邦的预算分类是对各级财政预算赤字的收入、支出和资金来源的分组。 俄罗斯联邦的预算分类包括： 1）俄罗斯联邦预算收入的分类； 2）RF预算支出的功能分类； 3) RF 预算支出的经济分类； 4）俄罗斯联邦预算赤字内部资金来源分类； 5）联邦预算赤字的外部融资来源分类； 6）俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、自治市的国家内债种类分类； 7）俄罗斯联邦国家外债和俄罗斯联邦国家对外资产的种类分类； 8) 联邦预算支出的部门分类。 根据 RF BC 第 4 章，RF 预算收入的分类是 RF 预算系统各级预算收入的组合。 俄罗斯联邦预算收入的分类包括预算收入管理人员代码、组、子组、条款、子项目、要素、计划（子计划）和经济收入分类代码。 收入的经济分类是按经济内容对广义政府交易进行分组。 自己的收入和监管收入是有区别的。 拥有永久固定资产（这些是税收、非税收、无偿转让）。 监管收入 - 确定了对较低预算的扣除标准（表 1）的付款。 表1 标准
俄罗斯联邦预算支出的功能分类是各级预算支出的组合。 它反映了预算资金用于履行国家主要职能和解决地方重大问题的方向。 俄罗斯联邦预算支出职能分类的第一级是确定用于履行国家职能的预算资金支出的部分。 俄罗斯联邦预算支出的第二级功能分类 - 指定预算资金方向的小节，以在部分背景下履行国家职能。 联邦预算支出目标项目分类构成俄罗斯联邦预算支出功能分类的第三层，反映了联邦预算基金主要管理者在特定活动领域的联邦预算支出的筹资情况。俄罗斯联邦预算支出功能分类的小节。 预算支出类型分类构成了俄罗斯联邦预算支出功能分类的第四层，并按目标项目详细说明了预算支出的筹资方向（表2）。 表2 2007年按功能分类的支出分布（千卢布）
俄罗斯联邦预算支出的经济分类是俄罗斯联邦预算体系各级预算支出按其经济内容的组合。 俄罗斯联邦预算赤字融资来源的分类是俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体和市政当局为弥补各自预算赤字而借入的一组资金。 联邦预算支出的部门分类是反映预算资金在联邦预算资金主要管理者之间分配的一组支出。 支出类型由财政覆盖的来源支持。 如果出现新的支出类型，应确定新的预算支出的来源和筹资程序，包括是否需要将新的支出的财政资源转移到其他级别的预算中。 预算支出的结构包括资本支出和经常性支出。 资本支出旨在投资于新成立的法律组织并支持现有组织。 支持的形式是预算信贷。 资本支出由支出的经济预算分类确定。 当前支出与提供补贴和补助金以降低预算有关。 除了提供的预算贷款外，还有其他形式的预算资金支出（拨款、转移、政府合同支付、预算间转移等）。 在预算中设立储备基金的做法很普遍。 基金规模不应超过总成本的3%。 设立此类基金的目的是为不可预见的费用（自然灾害造成的损失、已发生事故造成的恢复工作）使用储备金。 因此，俄罗斯联邦总统储备基金是联邦预算的一部分。 其金额不应超过既定费用金额的 1%。 只有俄罗斯联邦总统有权处置该基金的资金。 但是，禁止将基金的资金用于个人目的、选举和其他活动。 该基金是为紧急开支而设立的。 2007年总收入为6卢布。 收入部分的结构包括税收和非税收收入。 税收收入清单取决于法律规定的税费（表 964）。 同时，不同层次的预算之间存在税源份额分布。 今年确定了所得税、增值税、消费税、矿产开采税、统一社会税、水税、水生生物资源利用税等。 就预算收入而言，排在首位的是增值税、自然资源使用费和矿产开采税。 海关付款占收入的很大一部分。 只有对俄罗斯联邦的税法进行适当的修改，才能建立、取消或更改新的税种。 联邦立法机关可以在联邦行政机关提出意见并修改俄罗斯联邦预算法典后，设立新的非税收收入类型，取消或改变现有的非税收收入类型。 表3 2007 年联邦预算的税收收入
联邦预算的非税收入（表 4）来自： （一）国有财产使用收入、预算机构有偿服务收入； 2) 为开展与酒精、酒类和含酒精产品的生产和流通有关的活动的许可证颁发许可证的税金和其他义务付款和费用后的剩余部分，俄罗斯联邦设立的单一企业的部分利润； 3) 关税和海关费用； 4）水体使用费； 5）水生生物资源使用费； 6) 对环境负面影响的支付； 7) 俄罗斯银行在缴纳税款和其他义务付款后剩余的利润（根据联邦法律规定的标准）； 8) 对外经济活动的收入； 9) 其他收入。 表4 2007年预算中的非税收入
联邦目标预算资金的收入计入联邦预算收入。 收据按既定费率进行，并在联邦目标和地区目标预算基金之间分配。 在考虑收支项目的过程中，可能会出现赤字。 在这种情况下，批准预算赤字的资金来源。 下一个财政年度的资金来源由立法机关批准。 俄罗斯银行的信贷，以及俄罗斯银行对俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、市政当局在其初始安置期间的债务义务的收购，不能成为预算赤字的融资来源。 联邦预算赤字的资金来源是： 1）内部来源： a) 俄罗斯联邦以俄罗斯联邦货币从信贷机构获得的贷款； b) 代表俄罗斯联邦发行证券的政府贷款。 俄罗斯联邦的国家借款是从个人和法人实体、外国、国际金融组织获得的贷款和信贷，俄罗斯联邦的债务义务作为借款人或其他借款人偿还贷款的担保人产生； c) 从俄罗斯联邦预算系统其他级别的预算中获得的预算贷款； d) 出售国有财产所得； e) 国家股票和储备的收入超过支出的数额； f) 联邦预算资金核算账户资金余额的变化； 2）外部来源： a) 以俄罗斯联邦名义发行证券的外币政府贷款； b) 俄罗斯联邦吸引的外国政府、银行和公司、国际金融组织的外币贷款。 在起草预算之前，先制定俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、市镇和经济部门的社会经济发展预测，并根据以下情况编制综合财务平衡表。行政当局制定预算草案。 整个过程始于俄罗斯联邦总统的预算信息，该信息最迟于去年 XNUMX 月提交给联邦议会。 俄罗斯联邦政府参与预算的设计，在地方一级 - 地方当局的执行机构。 预算草案由财政部编制。 为制定预算草案，使用俄罗斯联邦总统致辞、社会经济发展预测、综合财政平衡预测、特定地区经济部门发展计划。 此外，计算使用有关当前税收立法的信息，俄罗斯联邦预算系统其他级别预算的财政援助估计金额，预算系统一级到另一级的支出类型和金额，以及提供国家或市政服务的财务成本标准。 预算取决于对人均GDP、通货膨胀等重要指标的计算。 国家或市政经济部门的发展计划包括： 1）联邦国有企业的金融和经济活动清单和概要计划； 2) 国有或市属单位企业的财务和经济活动清单和概要； 3) 国有或市政财产私有化和将财产收购为国有或市政财产的方案； 4）根据预算资金的主要管理者，国家或市政雇员和军事人员的最大人员配置信息。 与下一个财政年度的预算草案同时，拟定以下内容： 1）有关地区本财政年度的综合预算预测； 2) 财政年度有针对性的投资计划； 3）国家或城市经济部门的发展计划； 4）国家或市政债务的结构和内部和外部借款计划； 5) 评估所提供税收优惠的预算损失； 6) 评估本财政年度预算的预期执行情况。 此外，俄罗斯联邦财政部正在制定中期预算指标，即联邦预算法草案。 与此同时，正在编制社会经济发展中期预测和综合财务平衡预测。 联邦预算的形成始于俄罗斯联邦政府对下一个财政年度俄罗斯经济运行情况的计划预测。 根据选定的计划预测，分配联邦预算支出（表 5）。 表5 俄罗斯联邦预算体系参数（十亿卢布）
对影响预算支出的指标进行了详细考虑。 其中包括最低生活保障与最低工资之间的关系、最低养老金、最低奖学金、津贴和其他支付、公共部门雇员工资和国家养老金指数化程序的建议、联邦财政津贴公务员，军事人员一年和平均期限的货币津贴。 之后，该项目被发送给特定的资金接收者。 根据预算的特点，未来财政年度的最大资金数额将根据支出的功能和经济分类以及预算资金的接受方进行分配。 在这个阶段，正在考虑对经济和社会领域进行结构和组织改革的建议，废除一些监管法律行为。 所有不协调的问题都由财政部长领导的跨部门政府委员会解决。 预算草案随附的文件： 1）俄罗斯联邦今年过去的社会经济发展初步成果； 2）俄罗斯联邦下一财政年度的社会经济发展预测； （三）下一财政年度预算和税收政策的主要方向； 4）国家和市经济部门的发展规划； 5）俄罗斯联邦领土下一个财政年度的综合财务余额预测； 6）俄罗斯联邦下一财政年度的综合预算预测； 7）联邦预算与俄罗斯联邦主体综合预算之间关系的基本原则和计算； 8) 联邦定向计划和联邦地区发展计划的项目； 9) 联邦定向投资计划草案； 10) 国家军备计划草案； 11）国有和市政企业私有化方案草案； 12）根据联邦预算收入分类条款、俄罗斯联邦预算支出功能分类的款次和小款以及下一财政年度的联邦预算赤字计算； 13) 俄罗斯联邦的国际条约； 14）俄罗斯国家对外借款计划草案； 15）俄罗斯联邦向外国提供国家贷款的计划草案； 16）俄罗斯联邦国家外债结构草案，按债务类型和个别国家划分； 17）俄罗斯联邦国家内债结构草案和内部借款计划草案； 18) 将最低奖学金、津贴和社会福利、联邦公务员工资、军事人员的货币津贴以及公共部门组织雇员薪酬指数化（增加）的提案； 19) 其效力被取消或中止的法案清单； 20) 计算稳定基金的预计数量。 初步指定草案将送交俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府。 下一财政年度联邦预算的联邦法律草案如在 26 月 XNUMX 日前送交国家杜马，则视为按时提交。 在考虑预算的主要指标，准备随附文件后，将项目提交立法机关审议。 如果在此阶段有权对预算进行立法审议的机构之间出现分歧，则除上述文件外，还将提交每个此类机构的预算概算草案以供审议。 预算草案送交负责审议预算的杜马委员会。 委员会开展工作的结果就是其结论。 如果项目没有被批准，那么项目有两种运输方式：要么由杜马审查，要么送政府修改。 一个或多或少更正的草案被发送到联邦委员会、杜马办公室和会计室。 审议联邦预算法草案的程序 以俄罗斯联邦国家杜马为代表的代表机构四读审议了关于下一财政年度联邦预算的联邦法律草案。 在一读中，关于国家非预算资金预算、最低养老金、公共部门组织雇员薪酬统一关税表第一类税率、国家养老金索引和重新计算程序的法律， 最低工资。 在偏离联邦法律的情况下，必须对税收立法、关于对州非预算基金的保险缴款率的立法行为进行修改。 一读考虑了预算本身的框架。 俄罗斯联邦社会经济发展预测、预算和税收政策方向、联邦预算与俄罗斯联邦主体预算之间关系的原则和计算、国家计划草案外部借款（作为预算赤字的外部融资），按组、子组和分类条款的联邦预算收入进行了讨论。俄罗斯联邦的预算收入，绝对值的联邦预算赤字以及下一个联邦预算支出的百分比财政年度和弥补联邦预算赤字的来源，联邦预算支出的总量。 俄罗斯联邦政府、预算委员会和会计委员会参与第一阶段的阅读。 这些科目的工作包括形成和阅读报告和联合报告，杜马在此基础上对法案作出决定。 如果预算在一读中被否决，则将草案提交给调解委员会，以澄清联邦预算的主要特征或返回政府进行修改。 如果杜马决定在一读时两次否决该草案，就会出现一个全球性的问题，即对俄罗斯联邦政府的不信任。 如果联邦预算草案被杜马否决，则由俄罗斯联邦政府根据国家杜马经济政策委员会提交的指示和建议最终确定。 修订期限为 20 天。 一读预算的二次审议不应超过10天。 在一读批准的联邦预算支出总额中，联邦预算支出由俄罗斯联邦预算支出职能分类的部分批准，联邦财政支持基金规模射频主题。 审查期限为 15 天。 在考虑的第二阶段，可以根据其功能分类调整预算支出。 预算委员会会考虑有关这种情况的问题。 如果国家杜马在二读中拒绝联邦预算法草案，则将上述法案提交调解委员会。 在三读中，联邦预算支出由支出职能分类的小节和联邦预算基金的主要管理者批准。 考虑了俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金的资金分配，国防秩序的主要指标，以及用于资助联邦定向计划的联邦预算支出。 在三读中，最后有机会通过支出功能分类的小节和联邦预算基金的主要管理者来更正未来的预算。 未回答的问题将发送给调解委员会。 三读时间为 25 天。 委员会在 10 天内审议提出的修正案，然后提交意见。 最后的四读将在 15 天内举行。 在这个阶段，没有进行任何修改，但对该法案进行了投票。 制定的法案提交给联邦委员会。 批准的法律将在 5 天内送交俄罗斯联邦总统。 如果关于下一财政年度联邦预算的联邦法律被联邦委员会否决，则该联邦法律将提交给调解委员会，以解决出现的分歧。 委员会提交经批准的联邦法律供国家杜马重新审议。 国家杜马正在一次阅读中重新考虑关于下一财政年度联邦预算的联邦法律。 如果2/3的国家杜马代表投“赞成”票，联邦委员会的决定可以被否决。 最后审议和批准联邦预算法的是俄罗斯联邦总统。 如果俄罗斯联邦总统拒绝，法律将提交给调解委员会，以解决出现的分歧。 预算的执行由俄罗斯联邦政府提供。 执行俄罗斯联邦预算系统预算的现金服务由联邦财政部执行。 对于执行预算的现金服务，联邦财政部在俄罗斯联邦中央银行开立账户。 所有用于执行预算的现金交易均由联邦财政部通过这些账户进行，并反映在其提交给金融当局的预算现金执行报告中。 收入预算的执行： 1) 将收入转移和贷记到预算的单一账户； 2）监管收入的分配； 3) 将多付的收入退回预算； （四）核算预算收入，编制预算收入报表。 支出预算在预算资金的实际可用范围内执行。 如果预算法自财政年度开始后尚未生效，俄罗斯联邦政府必须动用预算资金继续为投资对象提供资金，并向其他各级预算提供财政援助。 主要条件是过去一年的这些费用是出于类似目的而进行的（但每月不得超过以前拨款的1/12）。 监管税转移至其他级别预算的比率、记入其他级别预算以资助集中活动的收入集中标准、其他关税和税率由上一财政年度预算法确定。 如果预算在财政年度开始后三个月仍未生效，俄罗斯联邦政府将继续支出和分配收入，但投资、可偿还资金和对私营法律机构的补贴除外。实体，并形成储备。 如果预算法在财政年度开始后生效，就是对预算法进行修改和补充，明确预算指标，同时考虑到中期预算管理期间的预算执行结果。 俄罗斯联邦稳定基金是联邦预算基金的一部分，由石油价格超过基础油价格的差额形成，单独核算、管理和使用，以确保联邦预算的平衡。油价跌破基数。 基础油价格为乌拉尔原油价格，相当于每197,1吨1美元（每桶27美元）。 稳定基金的成立是以超出价格的收入以及从基金资源配置中获得的收入为代价的。 根据 RF BC，稳定基金的额外收入由以下因素决定： 1）当月原油出口关税的实际收入与联邦预算的乘积除以当月原油出口关税税率与上述估计税率之差的比率按基础油价格征收的当月原油出口关税税率； 2）当月矿产（石油）开采税的实际收入与联邦预算的实际收入除以矿产（石油）开采税的现行税率与联邦预算之差的乘积。上述税款按石油基价对当月按矿产（石油）开采税率计算的当月税款的估计税率。 财政年度开始时的联邦预算基金余额以及俄罗斯联邦财政部要求的联邦预算基金的自由余额记入稳定基金。 俄罗斯联邦政府根据上一财政年度联邦预算执行情况报告的审议结果，根据联邦联邦法规定使用联邦预算资金余额的数额。相应财政年度的预算。 当石油价格低于基准价格时，稳定基金的资金可用于弥补联邦预算赤字；如果稳定基金的累计资金量超过500亿卢布，则可用于其他目的。 稳定基金资源的使用量由联邦法律确定相应财政年度的联邦预算，其草案由俄罗斯联邦政府提交。 俄罗斯联邦财政部每月公布报告月月初的稳定基金余额、报告月稳定基金收到的资金数额和稳定基金使用情况的信息。 稳定基金的资金以外币计价：美元、欧元、英镑。 资金存放在俄罗斯联邦中央银行的账户中，中央银行为资金的使用支付利息。 通过收购外国债务来补充资金。 其中包括奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、英国和美国政府的债务证券。 论文要求： 1) 根据惠誉评级或标准普尔评级机构的分类，债务义务的发行人必须具有至少 AAA 的长期信用评级。 不提供发行人提前赎回债务义务； 2) 俄罗斯联邦财政部制定的债务到期的最短和最长期限规范是强制性的； 3）票面债务所支付的票面收入率，以及债务的面值，是固定的； 4) 债务的面值以美元、欧元和英镑表示，债务的支付以面值的货币支付； 5) 流通中的债务发行量以美元计价的债务至少为1亿美元，以欧元计价的债务至少为1亿欧元，以英镑计价的债务至少为0,5亿英镑以英镑计价； 6) 债务问题不属于私募发行。 LECTURE No. 5. 市级预算 起草预算及其执行的程序与联邦预算的相同程序相似。 但是，也存在显着差异。 地方预算的形成包括预算支出部分的清单，以及收入清单。 在出现赤字的情况下，会标明其覆盖范围的来源。 根据俄罗斯地方自治组织的立法，市镇分为三级： 1) 定居点， 2) 市辖区， 3）市区。 每个市镇都有自己的预算。 因此，市辖区在考虑预算时，要求估算每个定居点的成本。 市建制（区）预算和定居点预算构成市辖区的合并预算。 预算收入部分包括地方、联邦、地区税费收入、各级预算无偿划拨、市政财产收入、市政企业部分利润、罚款和捐赠等。 地方预算收入分为税收和非税收。 每个自治市都永久分配有自己的税费和其他地方收入。 地方自治政府的代表机构有权引入地方税费并为其确定税率和福利。 所有与税法变化相关并相应反映在预算编制中的法律行为都必须在预算批准程序之前进行编辑。 地方当局的权限是允许延期和分期支付地方预算收到的税款。 其主要条件是地方预算的预算贷款不存在对其他各级预算的债务以及符合地方预算赤字的最大规模。 预算税收入如下： 1) 定居点预算： a) 地方税： ▪ 土地税 - 100%； ▪ 个人财产税 - 100%； b) 联邦税： ▪ 个人所得税 - 10%； ▪ 单一农业税 - 30%； 2) 市辖区预算： a) 地方税： ▪ 定居点间地区征收的土地税 - 100%； ▪ 对居住区内的个人征收的财产税 - 100%； b) 联邦税费： ▪ 个人所得税 - 20%； ▪ 针对某些类型活动的估算收入征收单一税 - 90%； ▪ 单一农业税 - 30%； ▪ 国家义务 - 100%； 3) 市区预算： a) 地方税： ▪ 土地税 - 100%； ▪ 个人财产税 - 100%； b) 联邦税费： ▪ 个人所得税 - 30%； ▪ 针对某些类型活动的估算收入征收单一税 - 90%； ▪ 单一农业税 - 60%； ▪ 国家关税-100%； 4）地方预算的其他自有收入包括： a) 私有化和出售市政财产的收入； b) 至少 10% 的收入来自位于市辖区内并按照国家私有化计划实施的国有财产私有化； c) 出租市政财产的收入，包括出租非住宅房屋和市政土地； d) 根据俄罗斯联邦法律规定的使用地下资源和自然资源的费用； e) 持有市政货币和服装彩票的收入； f) 上缴地方预算的罚款； g) 国家义务； i) 至少 50% 的企业财产税； j) 对从事创业活动但未成立法人实体的个人征收的所得税。 市政当局的联邦税份额的计算是基于转移到主体的资金总额。 使用特定公式计算每个市的联邦税收份额。 市辖区预算和市区预算对环境的负面影响按40%的标准缴纳。 市区和市辖区、莫斯科和圣彼得堡联邦城市的预算需缴纳地方政府发放酒精饮料零售许可证的转让费（100%）。 居民点、城区预算在土地划定国家所有之前，通过出售和出租国有地块获得收入（100%）。 其他收入包括自治市人口的自我征税。 这些是从公民那里一次性自愿收集的资金，专门用于其预期目的。 地方自治机构向市镇居民通报自税资金的使用情况。 在构成市预算的收入部分时，适用俄罗斯联邦政府建议的收入和支出分类。 市政当局的支出与其支出义务有关，其中包括： 1）通过地方政府对地方重大问题的规范性法律行为，由地方政府独立制定，以牺牲自己的收入和弥补赤字的来源为代价执行。 代表、地方自治政府常设行使职权的民选官员、市级职工、市级单一企业事业单位职工的报酬数额和条件自行确定； 2）地方自治机关在行使某些国家权力时，通过地方自治机关的规范性法律行为。 某些国家权力的执行是以补贴为代价的。 在编制预算的支出部分时，地方当局必须保存支出承诺登记册。 这是一套规范的法律行为和协议，规定以相关预算为代价履行支出义务。 市的支出义务登记册由地方自治机关报送主体的国家权力执行机关。 预算支出根据其经济内容分为经常性支出和资本性支出。 预算的资本支出 - 预算支出的一部分，提供创新和投资活动，包括用于投资现有或新创建的法人实体的支出项目。 经常性预算支出——预算支出的一部分，以补贴、赠款和补助金的形式确保地方政府当前的运作。 地方预算支出部分包括： 1) 与解决当地重要问题相关的费用； 2）与行使某些国家权力有关的费用； 3) 与偿还市政贷款债务有关的费用； 4) 与偿还市政贷款债务有关的费用； 5) 市政雇员、市政财产标的、民事责任和创业风险的保险拨款； 6）其他费用。 市政府的支出分类等同于根据联邦预算编制分类。 预算资金的提供以维持预算机构的拨款形式进行； 用于支付货物、工程和服务的资金； 向人口转移； 地方政府对人口强制支付的拨款； 向法人实体提供的预算贷款（包括税收抵免、延期付款和分期付款以支付税款和付款以及其他义务）； 对个人和法人实体的补贴和补贴； 预算间转账等 如果出现预算赤字，则使用内部资金来源：贷款（发行证券）、信贷、出售财产、记录地方预算资金的账户余额变化。 地方预算赤字规模不得超过地方预算收入的 10%，不包括来自联邦预算和俄罗斯联邦主体预算的财政援助。 市民或法人通过购买地方自治机关发行的市政债券，签订市政贷款协议。 市政债券仅用于实施城市发展计划和项目，以市政财产和地方预算资金担保。 俄罗斯银行的信贷及其在初始安置期间对市政当局的债务义务的收购不能成为预算赤字的融资来源。 如前所述，在制定市辖区预算时，应提供每个定居点的收入（支出）估计数。 所有费用均按项目细分。 市行政机关有权制定和独立执行预算。 根据 25.09.1997 年 126 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于俄罗斯联邦地方自治政府的财政基础”，公共当局保证： 1）地方自治代表机关自主决定地方预算资金使用方向的权利； （二）地方自治代表机关对财政年度终了时因收入增加或者支出减少而形成的地方预算资金的自由结余，有自主管理权； 3) 因通过联邦法律和俄罗斯联邦主体的法律以及国家当局的其他决定而引起的地方预算支出增加或收入减少的补偿。 预算编制应基于国家最低社会标准、公共当局制定的社会规范的应用。 在他们的章程中，市区确定了预算过程的规定。 地方预算的工作经历了几个阶段：起草、审查和批准预算、执行、报告城市预算的执行情况。 城市管理部门根据城市管理部门负责人关于制定城市预算草案和长期财务计划的年度决议制定项目。 城市预算的起草在下一个财政年度开始前六个月开始。 跨部门委员会直接参与预算的审议。 委员会的活动以俄罗斯联邦现行立法、主体立法、市辖区宪章和其他监管法律行为为指导。 该委员会的主要任务是： 1) 协调和规范参与预算执行的机构和经济实体的活动，以确保及时、完整地形成预算收入和预算外资金； 2) 执行形式和方法的定义； 3）动员企业和组织的所有可用资源偿还现有债务； 4) 寻找和调动新资源； 5) 不断向行政首长通报预算执行情况、养老基金状况、债务企业和清偿债务措施。 考虑到市政府跨部门委员会关于编制市预算草案的决定，市财政委员会将在今年1月XNUMX日前完成预算草案。 根据审议结果，市行政首长要么批准本市预算草案，要么否决预算草案并送交修改。 市预算决定草案通过公开听证程序后，由市行政首长连同必要的文件和资料提交市杜马批准。 预算草案听证文件材料清单： 1) 下一个财政年度全市范围内的社会经济发展预测； 2）本市下一财政年度预算和税收政策的主要方向； 3）本市下一财政年度合并财务余额的预测； 4) 拟定下一财政年度的定向投资计划； 5）城市经济发展计划； 6) 为下一财政年度提供的市市内债结构草案和市市市内借款计划； 7) 评估因提供税收优惠和优先使用市政财产而造成的预算损失； 8) 评估本财政年度预算的预期执行情况； 9) 预计在计划年度执行和筹资的市政项目清单； 10) 因缺乏以法律规定的方式转移的地区和联邦预算资金而无法执行的立法行为（部分）清单； 11) 市杜马（其部分）的决定清单，因市预算未提供资金执行而取消或暂停下一财政年度的决定； 12）市政财产私有化计划； 13）在产权划定前确定使用市政财产和土地的收入数额的决定； 14) 远景财务计划； 15) 分析上一财政年度市政目标计划的执行情况，以及对本财政年度的预测。 此外，关于城市预算的决定草案提交给城市杜马。 在预算草案的同时，以下内容应提交给市杜马： 1）为下一财政年度提供的市政内部借款计划以弥补预算赤字； 2) 评估因提供税收优惠和优先使用市政财产而造成的预算损失； 3) 评估本财政年度预算的预期执行情况； 4）市政财产私有化的预测计划草案； 5）按主要收入分类项目计算； 6) 市预算草案公开听证会的最终文件。 市预算决定草案在提交市杜马后XNUMX个工作日内送交负责审议预算的常务委员会。 提交的材料是否符合法律规定的决定将在三天内向市领导公布。 如果随附文件不符合要求，则将项目退回给开发商。 在项目合规的情况下，市领导将该项目送交常务委员会审议并提交提案和修正案，并送交控制和会计委员会准备意见。 常务委员会的提案和修正以及控制和会计委员会对市预算草案的意见将送交负责审议市预算的常务委员会。 城市预算决定草案及其提案和修正案由常务委员会会议审议，定稿并提交市杜马会议审议。 在市议会会议上对城市预算作出决定的最后期限不得迟于 20 月 XNUMX 日。 预算流程的下一个阶段是预算执行。 市政府确保城市预算的执行。 市制定财政预算执行。 预算执行的组织和执行，城市预算统一账户和预算资金的管理，委托市政府财政委员会负责。 城市预算按照收银台统一、费用从属的原则执行。 在市政府和联邦财政部之间，每年在批准下一个财政年度的市预算之前，就预算的执行达成一项协议。 在竞争的基础上选择现金执行预算的银行。 地方自治立法机构有权以地方预算为代价设立市级税收服务机构，以征收地方税款。 市税务局联合并协调税务机关努力控制对俄罗斯联邦税收立法的遵守情况。 市税务局有义务向联邦税务局提供所有必要的信息（联邦法第 126 号）。 “关于俄罗斯联邦地方自治政府的财政基础”。 此外，地方自治当局有权以地方预算为代价建立市财政库，以执行质量预算。 地方自治机构，通过联邦财政部的领土机构并根据缔结的协议，有权将以下职能分配给被授权的银行： 1）地方预算的现金执行； 2）为地方政府提供现金服务； 3）通过购买国家和市政债券的方式将地方预算资金的自由余额放置，并将其收入强制转移到地方预算； 4) 市政债券和市政现金、服装彩票票的配售。 市政府财政委员会保存收入记录，编制城市预算收入报告，核对收入。 按收入计算的城市预算执行情况如下： 1) 将收入转移和贷记到预算的单一账户； 2) 将多付的收入退回预算； （四）核算预算收入，编制预算收入报表。 城市支出预算的执行发生在账户实际可用资金的范围内。 在这种情况下，要遵守两个程序：授权和融资。 授权过程分为： 1) 编制和批准预算计划； （二）批准并向预算资金主要管理者、管理者和接受者通报预算拨款，向预算资金管理者和预算机构批准收支概算； 3) 批准并向预算资金的主要管理者、管理者和接受者传达关于预算义务限制的通知； 4) 预算资金接受方接受货币义务； 5) 确认和核对货币义务的履行。 筹资程序包括支出预算资金。 如果预算决定自财政年度开始后尚未生效，则根据俄罗斯联邦预算法对预算进行临时管理。 如果在预算执行过程中出现收入减少的情况，市行政首长有权决定引入减少预算支出的制度并实行该制度。 市预算执行期间实际取得的收入超过市预算决定批准的收入，由市财政委员会指示减少预算赤字和减少预算债务的支出，不对城市预算的决定进行更改和补充。 同时，市政府财政委员会拟定并批准追加的综合预算清单。 执行城市预算的创收活动实际获得的收入超过预算决定批准的收入和超过预计收支的收入，用于资助这些预算机构的费用。 财政年度于 31 月 XNUMX 日结束。 用于执行当年完成的城市预算的账户将被关闭。 完成年度已承兑的货币债务业务结束后，城市预算统一账户资金余额作为下一财政年度年初资金余额核算。 报告城市预算执行情况 市政府财政委员会起草并向俄罗斯联邦主体的财政部市杜马提交城市预算执行情况的季度、半年度和年度报告。 市政府负责人提交以下报告： 1) 报告定向投资计划的执行情况； 2) 市级目标计划执行情况报告； 3) 按俄罗斯联邦财政部规定的季度（月度）报告的数额提交市预算执行情况报告； 4) 截至报告日期，城市预算赤字的收入、支出和内部资金来源的最新预算细目； （五）截至报告日的预算支出部门结构更新清单； 6）从收入（考虑从地区预算到城市预算的无偿转移支付的收入）、费用、内部资金来源等方面分析城市预算的执行情况； 7) 地区预算补助和补贴费用的执行情况分析； 8) 对城市预算更新预算分配分析的分析说明及附件； 9）分配给城市预算资金主要管理者的城市预算资金再分配命令登记簿； （十）市政府储备金使用情况报告； 11）“住房和公共服务”部分下的融资信息； 12) 城市预算能源资源融资分析； 13）预算贷款和预算信贷的提供和偿还报告； 14) 市政债务簿摘录； 15）从创业和其他创收活动中获得的收入信息； 16) 以从创业和其他创收活动中获得的资金为代价而发生的费用信息； 17) 预测城市预算的收支执行情况； 18）使用本市市政财产取得的收入报告； 19) 使用城市市政财产获得的收入分析； 20) 以数字和事实形式提供的有关城市市政财产的季度信息； 21）按经济分类单项编码的应付账款信息； 22) 其他文件。 市预算执行情况年度报告由市议会审议和批准。 它不迟于 1 月 XNUMX 日提交给它。 根据城市预算执行年度报告的审议结果，市议会作出以下两项决定之一：批准或不批准城市预算执行年度报告。 城市预算的支出部分用于设立储备基金。 费用总额的份额不得超过市预算核定费用的3%。 设立该基金的目的是为紧急恢复工作、消除本财政年度发生的自然灾害和其他紧急情况的后果以及城市预算未提供的地方事件的不可预见的紧急费用提供资金。 基金资金使用说明： 1) 为不可预见的经济开支提供资金（用于举办具有国家和地方意义的周年纪念活动；举办具有区域和地方意义的会议、展览和研讨会；确保接待官方代表团；出版地方政府的规范性法案集；进行维修和应地方政府及其下属机构的要求进行修复工作）以及向地方政府雇员提供物质援助； 2）紧急定向社会救助费用融资（对非营利组织、公共组织和协会的支持；向有特殊功绩的公民支付一次性奖金和提供一次性财政援助；对低收入和低收入群体的社会支持）低收入人群；为严重慢性病（肿瘤、糖尿病、血液病、活动性肺结核等）患者提供医疗和药学护理费用的额外资助；协助举办比赛、支持儿童业余创造力；对特长青少年、大学和技校学生的物质支持；对创意工作者的物质支持；对教育和医疗机构、儿童和社会机构、文化机构提供各类援助；提供一次性物质支持由其他各级预算资助的组织和机构）； 3）为消除自然灾害和其他紧急情况后果的紧急恢复工作提供资金（开展消除自然灾害和其他紧急情况后果的紧急恢复工作的资金；向受事故影响的公民提供一次性财政援助，灾害和自然灾害；实施紧急防洪措施；准备和部署临时安置中心，以应对因事故、危险自然现象、巨灾、自然灾害或其他灾害可能造成人员伤亡、人身损害的紧急情况。健康、重大物质损失和人们生活条件的破坏）。 储备基金的开支与联邦储备基金的开支相同。例外的是官员的物质支持费用。联邦层面没有这样的文章。 对基金资源支出的控制是根据俄罗斯联邦现行立法进行的，并委托给市预算和财政、投资政策、税收、经济发展委员会以及控制和账户委员会. 第 6 讲。预算间关系 在联邦预算与俄罗斯联邦主体和市镇预算之间建立财务关系的主要方法是基于俄罗斯联邦预算法（BC RF）的立法原则，决议和命令政府，以及俄罗斯联邦主体、市镇的监管法律行为。 加强预算联邦制的方法每年都在改进。 其原因是对上一财政年度的总结、俄罗斯中期社会经济发展的预测、俄罗斯联邦总统致俄罗斯联邦议会的年度致辞以及俄罗斯联邦议会的计划。俄罗斯联邦预算联邦制的发展。 执行机构面临的主要任务是使联邦立法与俄罗斯联邦国家机关、俄罗斯联邦主体的国家机关和地方政府之间的权力划分立法保持一致。 2005 年，04.07.2003 年 95 月 06.10.2003 日第 131-FZ 号联邦法“关于修改和补充联邦法”关于俄罗斯联邦主体国家权力立法和执行机构组织的一般原则“以及部分, XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于在俄罗斯联邦组织地方自治政府的一般原则”，据此准备了对俄罗斯联邦预算和税法的相关修正. 税收立法的变化涉及将企业所得税税率的 6,5% 集中在联邦预算中，其余部分，即 17,5%，应计入地区预算。 同时，地方当局可以自主决定降低所得税税率（但不低于13,5%）。 由中央预算支配的仍然是土地税和矿产和石油开采税的全部收入（收入的 95%）。 预算系统各级之间的税收分配由预算和税法确定，因为这为引入中长期预算规划创造了条件，增加了地区预算收入的稳定性和可预测性。 俄罗斯联邦主体国家机关和地方政府在相应预算支出方面的预算权力显着扩大。 根据立法，支付的数量和程序由地区和市政府确定。 在国家杜马批准俄罗斯联邦政府关于降低统一社会税率（从 35,6% 至 26%）和将大部分实物福利以现金形式转移给某些类别公民的立法举措之后，这些地区的收入显着增加。 此外，改善住房和公共部门和交通组织企业财务状况的方向发生了变化，国家义务提供福利的财政支持的透明度有所提高。 结果，各地区的资源潜力增加，俄罗斯联邦预算系统的收入增加。 统一社会税的分配： 1) 联邦预算 - 收入的 20,0%； 2）俄罗斯联邦养老基金的预算 - 14,0％； 3）俄罗斯联邦社会保险基金的预算——2,9%； 4) 联邦强制性医疗保险基金预算的 1,1%； 5）向属地强制医疗保险基金——收入的2,0%。 第 131-FZ 号法“关于在俄罗斯联邦组织地方自治政府的一般原则”为组成实体的国家当局和地方当局提供了一个机会，可以独立解决确定公共部门工人薪酬水平的问题在各个行业。 地方当局已经完全独立于联邦中心来确定这一支出项目的时间和增长率。 增加预算收入方面的一个重点是福利的货币化。 联邦公务员和执法机构雇员在城市、郊区和地方通讯中免费乘坐各类公共交通工具的福利已转换为现金。 为提高解决当前地区预算问题的有效性，预算间转移支付在提供给俄罗斯联邦主体预算和地方预算的资金方面发挥了重要作用。 它们的预期目的和构成是在联邦预算支出的基础上形成的，同时考虑到预算和税收立法的变化。 转移通过俄罗斯联邦主体财政支持基金、地区发展基金、地区和市财政改革基金和补偿基金进行。 联邦预算提供的预算间转移支付形式由俄罗斯联邦预算法确定。 这些包括： 1) 预算信贷 - 这是为预算支出提供资金的一种形式，规定在可退还和可报销的基础上向法人实体或其他预算提供资金； 2) 补贴 - 这些是在无偿和不可撤销的基础上提供给俄罗斯联邦预算系统另一级预算的预算资金。 补贴由俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金提供。 在俄罗斯联邦主体的国家机关和地方政府遵守俄罗斯联邦预算立法和俄罗斯联邦税费立法的前提下提供这些费用； 3) 补助金 - 这些预算资金提供给俄罗斯联邦预算系统的另一个级别的预算或在无偿和不可撤销的基础上提供给法人实体，用于实施某些目标支出。 补助金从联邦赔偿基金中扣除； 4) 补助金 - 这些是提供给俄罗斯联邦预算系统另一层级预算的预算资金，根据目标费用的共同融资条款提供给个人或法人实体。 在俄罗斯联邦主体国家当局和地方政府遵守俄罗斯联邦预算立法和俄罗斯联邦税费立法的前提下提供这些费用。 联邦预算转移的主要形式是预算贷款、补贴、补助金、补贴。 联邦预算提供的预算贷款期限不超过一年。 这将预算贷款与其他类型的转移区别开来，因为它是按照还款原则运作的。 信贷额度是在起草联邦预算时确定的。 每个实体都有权获得这种财务收入。 但是，该实体的实体必须具有良好的信用记录。 中心不应有任何债务（用于偿还已贷款、减税等）。 与任何其他贷款一样，预算贷款按照联邦法律规定的下一财政年度联邦预算的利率进行。 如果提供的预算贷款没有按时偿还，就会出现问题。 在这种情况下，此类贷款的余额通过俄罗斯联邦主体财政支持基金的补贴、联邦税费的扣除、特殊税制规定的税款以及转移到预算中的税款来平衡。俄罗斯联邦的组成实体。 国家当局负责预算信贷的使用。 因此，立法禁止将信贷资源从地区预算转移给法人实体。 赠款被归类为政府间转移支付。 作为联邦预算的一部分，正在设立一个专门为各地区提供补贴的扣除基金——俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金。 设立该基金的目的是平衡俄罗斯联邦各主体的预算。 俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金的数额，须经批准下一个财政年度，由该基金的数额乘以当前财政年度的批准数额乘以通货膨胀率确定下一个财政年度的预测（消费者价格指数）。 基金的财政资源数额在二读时通过，补贴的分配在三读时进行。 分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴总额由以下公式确定： FFPR = U1 +你2 +你3, 其中 FFSR 是基金分配给俄罗斯联邦主体的补贴总额； U1- 第一阶段分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴金额； U2- 第二阶段分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴金额； U3- 在特殊情况下分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴金额。 在第一阶段，确定来自基金的补贴分配的估计预算保障水平（它不应超过作为平衡估计预算保障的第一个标准而确定的水平）。 由公式确定： U1 = 俄罗斯联邦主体的估计预算充足性与作为平衡估计预算充足性的第一个标准而确定的水平之间的差距的缩小程度等于85%。 在第二阶段，基金补贴金额在俄罗斯联邦主体之间分配，其预算保障水平，考虑到第一阶段分配的基金补贴，不超过确定的水平作为平衡估计预算保障的第二个标准，并由以下公式确定： U2 =（下一个财政年度基金的捐赠金额，不包括定义为额外赠款的资金金额 - U2) x 将俄罗斯联邦主体的估计预算保障水平（考虑到第一阶段分配的基金的补贴）提高到作为平衡估计预算的第二个标准而确定的水平所需的资金数额安全/将俄罗斯联邦所有主体的估计预算安全水平（考虑到第一阶段分配的基金的补贴）提高到作为平衡估计预算的第二个标准而确定的水平所需的资金总额条款。 俄罗斯联邦财政部有义务在本财政年度的 1 月 XNUMX 日之前将数据发送给各组成实体，以计算俄罗斯联邦各组成实体的联邦财政支持基金在下一个财政年度的资金分配情况。年。 在本财政年度的 1 月 1 日之前，指定部门与俄罗斯联邦主体的国家权力执行机构对初始数据进行核对。 在 XNUMX 月 XNUMX 日之后，不再允许对计算联邦基金补贴的初始数据进行任何更改。 完成所有计算后，将俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金的补贴分配项目提交给国家杜马。 此外，如前所述，联邦基金预算草案在联邦委员会联邦预算法的三读中获得通过。 28.01.2005 年 80 月 6 日第 XNUMX-r 号由俄罗斯联邦政府处置。 批准按地区分配补贴。 确保预算平衡的措施得到补贴（表 XNUMX）。 俄罗斯联邦财政部有义务将赠款送到目的地。 表6
补贴金额越大，该地区的预算保障水平就越低。 补贴收入最低的主体包括乌德穆尔特共和国、哈卡斯共和国、别尔哥罗德州、加里宁格勒州、摩尔曼斯克州和诺夫哥罗德州。 其余地区被归类为具有中低预算安全的地区。 最贫困的所谓受援地区包括达吉斯坦共和国、萨哈共和国、阿尔泰边疆区和车臣共和国。 与 2007 年相比，2006 年的补贴收入总额增加了 13%（增加了 1,3 倍）。 补贴是支持地区预算的另一种方式。 此类转让旨在为组成实体的基础设施发展计划提供股权融资。 此外，在联邦预算补贴的帮助下，地区当局为城市发展设立基金，作为其预算的一部分。 为此，正在联邦预算下设立联邦区域发展基金。 基金的数额在联邦预算法的三读中得到批准。 社会区域计划、申请联合融资的联邦定向计划之间存在一定的竞争。 最高优先级的选择是根据俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府的立法和监管法律文件进行的。 在计算主体预算保障指标后，最终决定是否给予补贴。 指标的计算是在补贴已经发放的最后时刻进行的。 该计算基于对俄罗斯联邦主体提供的分析、社会工程基础设施、固定资产投资资源的投资。 根据 18.08.2005 年 524 月 2005 日第 XNUMX 号法令“关于批准 XNUMX 年联邦地区发展基金补贴规则”，俄罗斯联邦主体有权在以下情况下获得基金资金： 1) 俄罗斯联邦主体实体在分配俄罗斯联邦主体财政支持基金补贴后的预算保障水平不超过俄罗斯联邦平均水平10倍以上%; 2）俄罗斯联邦主体的社会工程基础设施和人均固定资本投资水平低于俄罗斯联邦平均水平60%。 对于有资格获得补贴的主体，俄罗斯联邦财政部计算该主体在联邦地区发展基金资金数额中的份额。 为此，使用以下公式： D = (O乌尔 xH我们 x I / BO) / (O乌尔 xH我们 x 我/BO), 其中 D——俄罗斯联邦主体在基金资源总额中的份额； О乌尔 - 俄罗斯联邦主体提供的社会和工程基础设施以及人均固定资本投资水平与俄罗斯联邦平均水平的总体偏差； Ч我们 - 俄罗斯联邦主体的常住人口数量； I - 俄罗斯联邦主体的预算支出指数； BO——补贴分配后主体的预算保障。 此外，以地区级联邦基金为代价的具有地区和市政意义的公共基础设施发展的共同融资水平计算如下： 我们=0,5/BO, 我们在哪里 - 区域和市政公共基础设施发展的共同融资水平； 0,5 - 区域和城市重要公共基础设施发展的共同融资平均水平。 由基金出资发展具有区域和城市意义的公共基础设施的共同融资水平不能超过基金总资金和俄罗斯联邦主体合并预算的75%。这些目标中。 具有联邦意义的补贴可用于发展社会基础设施（学前教育机构、州市政卫生保健机构）以及工程基础设施。 据此，俄罗斯联邦主体确定发展工程基础设施的措施。 同时，措施的实施期限不得超过三年。 地区当局必须在特定日期之前提供有关该主题综合预算资金数额的信息。 如果在此截止日期前未提交指定信息，该地区将自动失去获得基金补贴的权利。 报告期次月的第 10 日后（将用于地区和市社会需要的综合预算资金使用情况报告提交给俄罗斯联邦财政部），划拨必要的资金。 但是，如果地区当局以基金的费用共同出资，则基金有权在规定期限之前提供资金。 如果违反了为社会发展计划提供资金的最后期限，地区当局的行为与 RF 预算法相抵触，则资金流动将被暂停。 如果违规行为在三个月内没有得到纠正，该地区将失去分配给它的资金，而撤回的补贴将在其他地区之间分配。 从基金收到的资金可以作为其预算的一部分，由实体用于组建支持市政当局的基金。 进一步的资金路线是一样的。 补助资金用于发展学前教育机构、医疗卫生设施和工程基础设施。 今后，各主体的行政主管部门应就分配资金的定向使用情况进行报告。 为确定主体提供社会和工程基础设施的对象以及人均固定资产投资，计算了一个特殊指标。 该指标基于对所列对象的提供水平与俄罗斯同一指标的平均值的偏差。 总体偏差是根据联邦国家统计局提供的有关各行业偏差的数据计算得出的。 计算指标的示例： 我们的 =ΔD + ΔSh + ΔB+ ΔF + ΔI, 其中，Tsd 是俄罗斯联邦主体提供的社会和工程基础设施设施和人均固定资本投资水平与俄罗斯联邦平均水平的总体偏差； ΔD - 学前机构提供的科目水平与俄罗斯平均水平的偏差； ΔSh - 普通教育机构提供的科目水平与俄罗斯联邦平均水平的偏差； ΔB - 与俄罗斯联邦平均水平的医疗保健机构提供的受试者水平的偏差； ΔЖ - 俄罗斯联邦主体实体提供的工程基础设施水平与俄罗斯联邦平均水平的偏差； ΔI - 俄罗斯联邦主体提供的人均固定资本投资水平与俄罗斯联邦平均水平的偏差； 俄罗斯联邦学科与学前教育机构的水平偏差由以下公式确定： ΔD = (DRF-Dsub) / DRF, 其中 SRF 是俄罗斯联邦学前机构对儿童的平均覆盖率； Dsub - 俄罗斯联邦主体的学前机构对儿童的覆盖。 地区教育机构水平偏差公式： ΔSh = (ShRF - Shsub) / ΔShRF, 其中（SRF——俄罗斯联邦第二班学习学生人数的比例； shsub——该科目第二班学习的学生人数比例。 俄罗斯联邦主体医疗设施可用性偏差公式： ΔDB = (BRF - Bsub) / BRF, 其中 BRF 是俄罗斯平均每万人拥有的病床数； Bsub - 俄罗斯联邦组成实体中每万人的病床数量。 ΔZh = (ZhRF - Zhsub) / ZhRF, 其中ZhRF是俄罗斯联邦人均舒适住房面积； Zhsub - 俄罗斯联邦主体的人均舒适住房面积。 ΔI = (IRF - Isub) / IRF, 其中 IRF 是俄罗斯联邦的人均固定资本投资额； Isub - 俄罗斯联邦组成实体的人均固定资本投资额。 如您所知，俄罗斯已申请参加冬奥会。 联邦政府制定并实施了“将索契发展为山地气候胜地（2006-2014）”的目标计划。 自 2006 年以来，已从联邦预算中分配了补贴，以确保对联邦目标计划的持续管理。 资金的主要管理者是俄罗斯联邦经济发展和贸易部。 该计划的直接执行者是联邦国家单一企业“联邦目标计划联合理事会”。 给予补贴的依据是俄罗斯联邦经济发展和贸易部与联合总局签订的补贴协议。 俄罗斯联邦经济发展和贸易部将客户建设、国家资本投资和项目活动融资的职能移交给联合理事会。 这些功能包括： 1) 客户开发商对本程序的施工场地和对象的功能； 2) 为国有资本投资融资的职能； 3) 以竞争方式吸引管理公司的功能； 4) 收集和系统化计划活动执行情况的统计信息； 5) 监测计划活动的结果； 6) 计算执行计划活动的绩效和效率指标； 7) 编制联邦目标计划执行结果的季度报告； 8) 准备下一个财政年度的预算申请； 9) 引入和确保使用信息技术，以管理计划的实施并控制计划活动的进展。 每个季度，俄罗斯联邦经济发展和贸易部在规定的范围内，通过国库将补贴从个人账户转移给承包商。 2006年，联邦预算拨款约5万卢布。 2007年，计划从联邦预算中拨款15万卢布用于这些目的。该局提交补贴使用情况季度报告，俄罗斯联邦经济发展和贸易部监督定向资金的正确使用。如果发现违规行为，承包商（董事会）将损失资金。 影响国家经济生活的异常天气现象正在成为一个紧迫的话题。 2006 年，联邦预算向各组成实体拨款，以补偿因天气异常对农业生产者造成的损失。 2005-2006 年冬季。 许多冬季作物和多年生水果种植园毁于一旦。 用于这些目的的补贴是在预算拨款和预算承诺范围内提供的。 受异常冬季天气影响的地区必须向俄罗斯联邦农业部提交因不利的农业气象条件导致植物死亡的文件。 其中包括对冬季作物和多年生水果种植园死亡的检查结果。 根据这些数据，以俄罗斯联邦农业部为代表的联邦政府决定补贴的分配。 巴什科尔托斯坦共和国（143万卢布）、鞑靼斯坦共和国（440万卢布）、克拉斯诺达尔边疆区（110万卢布）被认为是受影响最严重的地区。 俄罗斯联邦农业部将目标资金的接受者名单以及每个接受者的金额的指示提交给财政部。 地方当局必须向农业部报告补贴资金的使用情况。 自2007年起，联邦目标计划“到2010年农村地区社会发展”开始实施。该计划规定为在农村地区生活和工作的年轻家庭和年轻专业人员建造住房，并实施在农村地区发展气化和供水的措施。 为上述目的分配联邦预算资金是根据俄罗斯联邦主体对农业工业和社会领域专家的需求进行的，同时考虑到他们对住房的需求； 需要更好生活条件的年轻家庭的数量。 优先考虑对俄罗斯联邦农业生产总量贡献较大且预算赤字较大的地区。 只有在其境内存在住房部门必要的监管和法律框架的情况下，才会向俄罗斯联邦的组成实体分配补贴。 此外，地区当局应参与为年轻家庭和年轻专业人士提供住房的活动的公平融资。 俄罗斯联邦主体对年轻家庭和年轻专业人员住房的总需求定义为农业工业组织雇用的所列人口类别对住房总面积的需求之和复杂和农村的社会领域。 为年轻家庭和专业人士建造住房所需的联邦预算资金是根据 1 m 的平均市场价值确定的2 本科目农村住房总面积。 该指标由俄罗斯区域发展部批准，并考虑到农村地区住房建设的具体情况，按 0,75 倍和通货膨胀因素进行了调整。 主体当局必须提交申请和一揽子文件以获得补贴。 该计算基于俄罗斯联邦主体的农村人口数量以及农村地区集中供水和天然气气化的供应水平。 俄罗斯联邦主体的联邦预算资金限额以不同方式确定：根据全俄联邦农村常住人口的数量； 俄罗斯联邦主体的农村常住人口数量和均等系数： L = (Lgod / NRF x Ns) + (Lgod / NRF x Nc) x K, 其中 L 是俄罗斯联邦主体的联邦预算用于农村地区气化和供水发展的资金限额； Lgod - 联邦预算资金的年度限额； НRF - 俄罗斯联邦农村常住人口数量； Нс - 俄罗斯联邦另一主体的常住农村人口数量； K——均衡系数。 它用于计算俄罗斯联邦主体在农村地区气化和供水供应不均衡的情况下的限制。 该系数由以下公式确定： K = (PRF - PS）/ 100, 其中pRF - 为俄罗斯联邦农村人口提供供水和天然气管道的平均百分比； Пс- 为俄罗斯联邦主体的农村人口提供供水和天然气管道的百分比。 该计划继续运作，以偿还 2006-2007 年农业生产者在俄罗斯信贷机构获得的投资贷款的部分利息。 长达5年。 仅当贷款资金用于特定需求时才会偿还资金：用于购买种畜、鱼类种畜、畜牧业综合体的机械和设备以及工业捕鱼。 补贴将按以下顺序分配： 1) 2006-2007 - 农业生产者和农业综合体的组织，用于购买畜牧业的种畜、机械和设备； 2) 2007 - 向从事工业化养鱼业的组织，无论其组织形式和法律形式如何，用于购买鱼类养殖材料、机械和工业化养鱼设备。 目标资金按及时还款和偿还贷款的条件提供给借款人。 支付的利息不予退还。 为获得定向资金，借款人向俄罗斯联邦主体的国家主管部门提交定向资金提供申请，并附上以下文件： 1) 银行准备向借款人提供贷款的决定副本； 2) 银行证明的贷款偿还和利息支付时间表； 3) 税务机关出具的证明借款人无逾期税款和其他义务款项的证明。 2007 年，州计划在联邦预算项目中分配补贴： 1）在州和市级教育机构中引入创新教育计划。 总计计划拨款3卢布； 2) 国家和市级教育机构班级领导每月的金钱报酬。 计划拨款11万卢布； 3) 建设和重建公共道路及其上的人工结构，作为 2007 年联邦目标投资计划（联邦目标计划“交通系统现代化”的子计划“道路”的一部分）俄罗斯（2002-2010）”）。 2007年拨款39亿卢布； 4) 用于支付给产科站的医务人员（产科站负责人、助产士、助产士、护士，包括访问护士）、医生、助产士（助产士）和紧急医疗机构和单位的护士的现金市政系统医疗保健。 为这些活动分配了 11 千卢布的财政资源； 5）在没有军事委员会的地区行使初级军事登记权 - 1千卢布； 6) 2007年为儿童组织改善健康运动的活动——1卢布； 7）部分偿还俄罗斯联邦主体预算中用于提供社会支持措施的费用。 为受压迫者提供 2 千卢布，为退伍军人提供 449 卢布，为儿童（儿童福利）提供 936 千卢布； 8）用于俄罗斯联邦主体拥有的水工建筑物、市政财产和管理不善的水工建筑物的大修 - 1千卢布； 9）公共道路的建设和现代化，包括定居点的道路（联邦道路除外）——31亿卢布； 10) 为实施学前教育主要普通教育计划的国家和市级教育机构的孩子支付抚养费的一部分。 补贴金额基于： a) 第一个孩子在实施学前教育基本普通教育计划的州和市级教育机构中抚养孩子的平均父母费用的 20%； b) 第二个孩子在实施学前教育主要普通教育计划的州和市级教育机构中抚养孩子的平均父母费用的 50%； c) 在实施学前教育基本普通教育计划的州和市级教育机构中，为子女抚养费的平均父母支付的 70% - 用于家庭中的第三个及以后的孩子。 今年总共分配了8卢布。 为补贴。 一般来说，2006-2007 年区域发展基金的补贴。 （表 7）按地区分布如下。 表7
补贴金额最大的地区是北高加索地区（达吉斯坦共和国、印古什共和国、罗斯托夫地区）、北部地区（萨哈共和国、伊尔库茨克地区等）、克拉斯诺达尔地区。 可以看出，与 2007 年相比，2006 年的财政资源总体上有所增加。赤塔地区、罗斯托夫地区和克拉斯诺达尔地区的股权融资显着增加。 然而，流向萨拉托夫州、奥伦堡州、奥廖尔州等地区的资金与2006年相比有所减少。这可能是由于上述实体为资助社会项目提供了充足的预算。 如前所述，如果俄罗斯联邦主体的国家机关和地方政府不遵守从联邦预算提供预算间转移的条件，俄罗斯联邦财政部有权暂停提供。 补助金是该规则的一个例外。 这种类型的转移来自俄罗斯联邦和市政当局的联邦补偿基金。 联邦赔偿基金是联邦预算的一部分，旨在为履行支出义务提供补助金。 联邦赔偿基金的补助金按照俄罗斯联邦政府批准的方法分配给俄罗斯联邦主体。 联邦赔偿基金的总额是在联邦预算法的三读期间批准的。 补助金记入俄罗斯联邦组成实体的预算，并根据俄罗斯联邦政府通过的监管法律文件进行支出。 为履行城市的某些支出义务而提供的补助金根据俄罗斯联邦政府的监管法律法规、俄罗斯联邦主体的法规法规进行使用。 对市政当局的补助金是通过作为该主题一部分而专门设立的区域补偿基金来传输的。 联邦补偿基金的补助金按照人口、预算服务消费者、有权接受人口转移支付的人以及其他指标的比例分配给俄罗斯联邦的所有主体，同时考虑到影响成本的客观条件。提供预算服务。 直到本财政年度的 1 月 1 日，俄罗斯联邦财政部将联邦赔偿基金的补助金分配方法发送给俄罗斯联邦主体的国家权力执行机构。 直到本财政年度的 XNUMX 月 XNUMX 日，对数据进行核对（连同主体的国家权力执行机构）。 在此日期之后，不允许更改用于计算联邦赔偿基金下一财政年度补助金分配的初始数据。 2007年，计划从赔偿基金中拨出补助金作以下用途： 1）向主体预算分配补助金，以增加雇员的货币津贴和国家消防局地区部门雇员的工资，由俄罗斯联邦主体的预算维持。 总共分配了4卢布； 2) 2007年俄罗斯联邦主体在水生生物资源的组织、管理和保护领域行使职权的预算补助金分配给主体主体的补助金总额为46万卢布； 3）向俄罗斯联邦主体的预算分配补助金，以向封闭的行政区划预算、公民安置补助金以及社会和工程基础设施发展补助金向封闭行政区划的预算提供补助金2007 年（表 8）。 表8 ZATO的财政资源分配
4) 向俄罗斯联邦科学城市预算分配补助金，用于2007年社会、工程和创新基础设施的发展和支持； 5) 为2007年俄罗斯联邦一般管辖权的联邦法院陪审员候选人名单的编制（变更、补充）权力移交给市行政和行政机构的财政支持主体预算分配补助金。总共计划提供143卢布的补助金。 6）向俄罗斯联邦主体预算发放补助金，用于实施2007年地方发展计划和采矿城镇和村庄的就业。补助金额为2千卢布； 7）向各主体预算分配补助金，以履行车主民事责任强制保险合同规定的残疾人保险费补偿权。 补贴总额 - 476 千卢布； 8) 为行使权力以执行国家人口就业政策的主体预算拨款，包括俄罗斯联邦主体就业服务机构行使这些权力的费用. 计划为此拨出34万卢布； 9）向俄罗斯联邦各主体预算分配补助金，以鼓励2007年最好的教师。财政资源总额 - 1千卢布； 10) 将补助金分配到行使权力的主体预算中，以在接种疫苗后出现并发症时向公民支付国家一次性福利和每月货币补偿。 2007年拨款5400万卢布； 11) 为执行俄罗斯联邦在水利领域的某些权力的主体预算分配补助金。 拨款金额为1亿卢布； 12) 向特定类别公民的住房和公共服务支付主体预算分配补助金。 数字为 81 千卢布； 13) 向行使权力的主体预算分配补助金，为某些类别的公民提供住房（根据“退伍军人法”）。 补助金总额为5亿卢布； 14) 向被授予“苏联荣誉捐助者”、“俄罗斯荣誉捐助者”徽章的人员提供社会支持措施的主体预算补助金。 计划拨出3卢布用于这些用途； 15) 向主体预算分配补助金以实施费用，以确保某些类别的公民在主体领土内平等地获得公共交通服务。 补助金总额为4万卢布； 16）向主体预算分配补助金，用于行使与俄罗斯联邦主体之间（包括独立国家联合体成员国境内）任意离开的未成年人之间的交通有关的权力他们的家人、孤儿院。 补助金总额为34卢布； 17) 对林业领域行使权力的主体预算分配补助金。 拨款金额为7卢布； 18) 将补助金分配给执行联邦州公民身份行为登记的主体预算。 补助金总额为4卢布； 19) 对被列为狩猎对象的野生动物的保护和利用领域行使权力的主体预算分配补助金。 2007年补助金额为30万卢布； 655,5）向主体预算分配补助金，以增加雇员的货币津贴和警察单位雇员的工资，以俄罗斯联邦主体的预算和地方预算为代价维持。 金额为 20 千卢布。 区域转移 区域政府间转移支付的形式为： 1) 对地方预算的财政援助。 这类预算间转移支付方式有地方财政支持住区资金补助和地方财政支持市（市区）资金补助，以及补助等形式； 2）地区预算补偿基金对地方预算的补助，包括自治区； 3）转入联邦预算的资金，用于偿还和偿还俄罗斯联邦主体对联邦政府机构的国家债务； 4) 向地方预算提供预算贷款。 在从该主题的预算中获得资金时，遵守税费立法中规定的所有规则。 主体预算的预算贷款是在没有市政机构对预算的逾期债务的基础上提供的。 另一个必须满足的条件是只能由地方当局使用贷款并用于其预期目的。 不允许向法人实体授予信贷。 如果地方政府不遵守从俄罗斯联邦主体的预算中提供预算间转移的条件，则俄罗斯联邦主体的预算执行机构有权暂停提供预算间转移。 补助金仍然是该清单的一个例外。 设立地方定居点财政支持基金，作为主体预算的一部分，以根据居民人数，使地方定居点自治机构行使解决地方问题的权力的财政能力均等化。重要性。 设立地方性定居点财政支持基金和分配该基金补贴的程序，包括计算和建立从个人所得税中扣除的附加标准以替代这些补贴的程序，由根据俄罗斯联邦预算法的要求，俄罗斯联邦主体的法律。 地方性定居点财政支持基金的数额由俄罗斯联邦主体法律在俄罗斯联邦主体下一个财政年度的预算中批准。 俄罗斯联邦主体的所有城市居民区（包括市区）和农村居民区都有权从地区基金中获得补贴，用于对居民区的财政支持。 同时，该补贴的金额根据每个居民所在定居点的居民人数为主体的每个定居点确定。 区域预算间转移支付的特点如下。 在编制和批准俄罗斯联邦主体的预算时，可以完全或部分地用从个人所得税中扣除定居点预算的附加标准来替代地方财政支持基金的补贴。 比例计算为地方财政支持结算基金预计补贴金额（部分补贴预计金额）与按照统一方法预测的个人所得税金额之比。记入该主题的综合预算： 其中 H 是结算预算扣除的附加标准； V 补贴——预计补贴金额； 个人所得税预测 - 计入主体综合预算的个人所得税金额。 如果因计算附加标准而收到的资金超过了既定的估计补贴金额，则不得将其提取到更高的预算中。 今后，随着财政援助随后分配给地方预算，这些资金将不予考虑。 因计算附加标准而收到的资金低于预计补贴的，不从财政扶持资金中收回。 今后，随着财政援助随后分配给地方预算，这些资金将不予考虑。 地方自治机关可以被赋予主体国家机关的权力，以俄罗斯联邦主体的预算为费用计算和提供定居点补贴。 发放安置补助费时，不设立安置财政扶持基金。 安置补助费纳入区域补偿基金，在市辖区预算中分配。 分配基于该地区的居民人数，并按每个居民计算。 市区预算因行使权力计算和提供定居点补贴而从俄罗斯联邦主体的预算中收到的补助金，将转入地区定居点资金支持基金。 在批准下一个财政年度的预算时考虑补贴的分配。 除定居财政支持基金外，还设立了市辖区（市区）财政支持的区域基金，作为主体预算的一部分。 基金会的主要目的 - 市辖区（市区）的预算保障均等化。 基金的设立程序由主体根据俄罗斯联邦法律制定的规范性法律文件批准。 市辖区（市区）财政支持地区基金的数额由俄罗斯联邦主体法律在俄罗斯联邦主体下一个财政年度的预算中批准。 该基金的补贴提供给市辖区（市区），其估计预算保障水平不超过作为平衡估计预算保障标准的水平。 预算安全水平如何确定？ 根据俄罗斯联邦预算法，市辖区（市区）的估计预算保障水平被定义为每个居民税收收入的比率，以及给定主体的市辖区和市区平均的类似指标俄罗斯联邦每人。 在确定指标时，应考虑以下因素：经济发展水平和结构、税基、人口结构、社会经济、气候、地理和其他影响公共服务成本的因素服务。 通过市辖区财政支持基金进行财政资源再分配时，应当考虑到市镇的平等性。 一个市辖区（市区）考虑补贴的预算保障水平，不得超过另一个市辖区（市区）考虑相应补贴的预算保障水平，这些补贴具有更高水平的估计预算保障。 在编制和批准俄罗斯联邦主体的预算时，可以用附加标准来代替基金的补贴，以从个人所得税（PIT）中扣除市辖区（市区）的预算。 该比率计算为对市辖区（市区）的预计补贴金额与预计计入俄罗斯联邦预算系统各级预算的个人所得税税收收入的比率。相应的市辖区（urban district）的领土。 市辖区（市区）根据个人所得税的附加扣除标准收到的超过估计补贴金额的资金，不得从俄罗斯联邦主体的预算中提取。 市辖区（市区）预算因收到个人所得税加计扣除标准下低于预计补助金额的资金损失，不从组成单位预算补偿俄罗斯联邦。 俄罗斯联邦主体的预算还可以通过其他方式为地方预算提供财政援助。 这些是补贴。 它们作为社会和经济基础设施发展计划的股权融资提供给地方预算。 作为俄罗斯联邦主体预算的一部分，可以设立俄罗斯联邦主体城市发展基金。 选择项目优先级的权利赋予地方当局。 为了向地方预算提供补贴，为地方预算中具有重大社会意义的优先支出提供股权融资，可以在俄罗斯联邦主体的预算中设立共同资助社会支出的地区基金。 除上述两项基金外，俄罗斯联邦主体预算的地区预算补偿基金作为主体预算的一部分成立。 它的成立是为了在财政上支持地方政府执行某些国家权力，费用来自联邦赔偿基金的补助金、自己的收入和财政赤字的资金来源。 由联邦赔偿基金资助的地区赔偿基金的补助金按照俄罗斯联邦政府规定的程序使用。 本地转账 考虑由地方预算提供的预算间转移支付形式如下： 1）市辖区预算对居民点预算的财政援助； （二）转入区域性定居点财政支持资金和区域性市辖区（市区）财政支持资金的补助金； 3) 从定居点预算转入市辖区预算的补助金，用于解决具有地方意义的跨市级问题； 4) 转入联邦预算或俄罗斯联邦主体预算的资金，用于向联邦国家机关或国家机关偿还市政债务； 5) 其他无偿且不可撤销的转让。 市辖区预算向居民点预算提供财政援助的程序 市辖区预算对属于特定市辖区的定居点预算的财政援助可以以区财政支持定居点基金和其他赠款和补贴的形式提供。 为进一步平衡地方自治团体在地方性定居点财政支持基金的补助方面的财政能力，在地方性重大问题上行使职权，可以设立地方性定居点财政支持基金市辖区预算的一部分。 定居点财政支持区域基金向定居点提供补贴，这些定居点的估计预算保障不超过作为平衡定居点估计预算保障的标准而确定的水平。 定居点的预算安全估计取决于定居点预算基于税基（税收潜力）可以收到的每个居民税收收入的比率，以及给定市辖区定居点的平均类似指标，考虑到人口结构、社会经济、气候、地理等客观因素和条件的差异影响人均提供市政服务的成本。 从地方预算向俄罗斯联邦主体预算提供补助金的程序 可以设想将补助金从报告年度的地方预算估计税收超过联邦规定的水平的住区或市辖区（市区）的预算转移到俄罗斯联邦主体的预算中。俄罗斯联邦主体的法律。 来自定居点预算的补助金，转移到主体预算，记入区域基金，用于为定居点提供财政支持。 第 7 讲。联邦预算的特点 在现代条件下，为了防止单极世界的发展，成立了联盟。主权国家是在联邦内形成的。例如，欧盟是在27个国家的基础上组成的。与任何其他州一样，联邦的运作得到财政方面的支持。联邦预算的收入由联盟成员的缴款组成。这些资金的使用决定由所有参与国共同做出。 自 2007 年以来，通过了一项长期预算（至 2013 年）。 欧洲议会投票通过了2007-2013年欧盟长期预算。长期支出计划中包含的总金额将为864,4亿欧元。支出方面，决定增加1,5亿欧元用于抗击自然灾害和紧急情况的应急基金，并增加500亿欧元用于欧盟公民养老金。这笔支出将用于补充欧洲投资银行的储备。这笔资金将用于支持中小企业。预算的大部分（56,3 亿欧元）涉及农业部门。 研究和创新以及伽利略基金会（卫星导航）的支出有所增加。用于援助贫困地区、教育、职业培训、创新、研发以及其他旨在加速经济增长的措施的支出定为54,9亿欧元，比15,4年的水平增长2006%。 据称将拨款481亿欧元用于打击逃税行为。在之前的预算中，仅拨款224亿欧元用于打击逃税。 在俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国之间建立联盟国家具有所有先决条件。 2.04.1997 年 23.05.1997 月 8.12.1999 日的《白俄罗斯和俄罗斯联盟条约》、XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日的《白俄罗斯和俄罗斯联盟宪章》、俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国关于为商业实体创造平等条件，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日关于建立白俄罗斯和俄罗斯联盟的条约 两国合并的一个必要条件是社会经济指标的趋同，例如： 1）人均国内生产总值； 2) 通货膨胀率； 3) 俄罗斯卢布和白俄罗斯卢布的汇率贬值率； 4）定期存贷款再融资利率； 5) 对经济的税收负担； 6）国家预算赤字和公共债务（外部和内部）； 7) 贸易平衡； 8) 人口的生活水平。 两国的一般经济和社会问题的问题已经成熟。 首先，这涉及减少兄弟民族人口的贫困，促进健全人口的就业增长，稳定提供社会保障和标准，以及提供社会福利。 第一个问题是我们各州的人口状况。 人口仍然在自然下降。 重组俄罗斯对巴黎和伦敦俱乐部债权人的外债问题是一个尖锐的问题。 联邦现有财务管理系统的一个缺点是预算对世界石油价格的依赖。 另一方面，这个因素被证明是积极的，因为刺激了投资和消费需求，增加了商品生产。 对外贸易的扩大对增强两国经济潜力发挥了巨大作用。 出于这个原因，建立一个单一的海关、投资、科学和技术空间正受到重视。 预测期内，拟统一对外贸易监管领域的监管法律行为，就加入世界贸易组织进行谈判。 统一关税政策形成的结果将是创建联盟国共同关税，无论货物是从哪个参与国进口的。 关税旨在保护联盟国家免受其他国家竞争产品的不利影响。 在这方面，友好国家的出口应该增加。 在白俄罗斯和俄罗斯生产商合作关系的基础上，在不久的将来，对第三国的出口将逐渐扩大。 在欧亚经济共同体框架内，形成共同关税，就相互贸易中不使用保护、反倾销和反补贴措施达成协议。 联盟国家组建领域的主要方向如下。 一、加快经济转型。 2. 扩大经贸关系。 3.发展区域间关系。 白俄罗斯和俄罗斯之间的区域合作应以发展创新和科技联系、投资工业设施以及取消对跨境货物流动的限制为基础。 俄罗斯和白俄罗斯之间的合作在地区当局和商业实体层面进行。 俄罗斯联邦约 70 个地区与白俄罗斯共和国地区有合作合同关系。 地区间合作最发达的形式是地区和明斯克市的企业和机构参与工会计划的实施。 俄罗斯方面的主要合作伙伴是莫斯科、图拉、利佩茨克、库尔斯克、梁赞、萨拉托夫、罗斯托夫和加里宁格勒地区。 莫斯科是布列斯特地区的战略伙伴。 在莫斯科，计划在布雷斯特建筑组织的参与下建造一个购物中心“布雷斯特”。 计划在“Brestmyasomolprom”企业的参与下创建一家合资企业，组建“Bug - 莫斯科”农工经济集团，生产、加工和销售肉类、奶制品以及水果和蔬菜产品。 布列斯特和加里宁格勒地区的区域间关系正在发展。 我们正在谈论在纺织、家具、制药、木材化工和渔业行业建立合资企业。 周边地区各种形式的区域间合作正在加强和完善。 白俄罗斯向俄罗斯各地区出口石油产品、玻璃纤维、轻工和食品工业产品、家用电器。 最重要的出口商是 OAO Naftan、OAO Steklovolokno-Polotsk、OAO Polymer、RUPP Vityaz。 白俄罗斯进口碳氢化合物原料、纺织品、金属、纸张和化工原料、大型企业重建所需的设备。 克拉斯诺达尔边疆区立法议会与戈梅利州议会已拟定合作协议。 根据该协议，将开展工作以统一白俄罗斯和俄罗斯的立法。 在发展与俄罗斯各地区的对外关系中，重视建立商业关系、联合举办展览、交易会、有效利用自然资源和劳动力潜力、共同建设社会和文化设施，以及住宅楼的重建。 4. 将友好国家立法纳入国际法范畴，促进联盟国均衡发展。 5. 实施协调的预算、税收、货币等政策。 《关于批准俄罗斯联邦政府和白俄罗斯共和国政府关于对收入和财产税避免双重征税和防止逃税的协定议定书》的法律草案发达。 俄罗斯联邦税法规定个人收入税率：居民13%，非居民30%。 居民是指在俄罗斯居住超过六个月的人。 根据引入的议定书，白俄罗斯公民自雇佣合同生效之日起被视为居民。 与雇主签订的合同必须至少有效 6 个月 - 这是缴纳 13% 税的另一个条件。 如果白俄罗斯公民签订了多份期限少于六个月的雇佣合同，则自第一份雇佣合同开始工作之日起，他被视为俄罗斯税务居民，根据该合同，白俄罗斯的工作期限俄罗斯联邦，考虑到之前雇佣合同下的工作时间，至少为 183 天。 此外，纳税期限包括他在俄罗斯联邦境内的存在，与工作无关。 对于在白俄罗斯境内受雇或仅居住在白俄罗斯境内的俄罗斯公民，个人所得税的征收不取决于居住身份。 为统一联盟国各成员国税收政策，现规定如下： 1) 制定改善税收的建议； 2）加强对外经济活动领域的税收控制； 3) 减少税收优惠； 4）形成联盟成员国税务部门之间在货物、工程、服务实际流动控制领域进行信息交换的技术； 5) 阻止影子商业领域的发展； （六）固定资本投资保持高增长并进一步增加； 7) 通货膨胀下降； 8) 将白俄罗斯卢布的汇率与俄罗斯卢布挂钩，并进一步引入联盟国的单一货币； 9）为生产有竞争力的产品形成高效的高科技产业，创建自由经济区； 10) 制定和实施州际和工会联合项目和计划及其财政支持。 在任何州，尤其是在联邦，州际项目都扮演着重要的角色。 最近，工业和军事技术合作计划已被视为统一道路上的优先计划。 大部分计划实施成本用于确保联邦州边界的安全（70%）。 联合科学、技术和生产计划的实施使俄罗斯和白俄罗斯创造了超过 10 个额外的工作岗位。 计划创建联合项目，以开发现代科学密集型技术、空间设施以及创造超级计算机技术和新型高效药物。 作为联盟计划实施的结果，创建了一台独特的超级计算机“SKIF K-1000”，容量高达2万亿。每秒操作数（位列全球 100 台最强大的计算机之列），其生产效率比之前的 SKIF K-5 型号高出大约 500 倍。制造了16台超级计算机，其中6台位于白俄罗斯，10台位于俄罗斯。 该大型项目由白俄罗斯国家科学院和俄罗斯航空航天局开发。 它设计了四年，是白俄罗斯-俄罗斯在空间技术领域合作的延续。 接收 Meteor-ZM 卫星空间信息的站将进行现代化改造，以建立从其他卫星接收空间信息的功能。 药品生产是在联盟计划“基于从转基因动物奶中获得的人类蛋白质的基础上创造新一代高效且生物安全的药物”——“BelRosTransgen”的框架内进行的。 该计划的目标是为白俄罗斯和俄罗斯的组织建立科学基础和技术基础，利用转基因山羊通过牛奶生产药用人类蛋白质，生物生产高效且生物安全的药物。 6、外贸基础设施建设。 解决外贸逆差问题的方向之一是进一步发展服务出口。 为此，有必要扩大该国主要运输路线上的边境服务网络和服务点，利用港口和其他基础设施为白俄罗斯货物通过邻国领土过境提供条件，创造有利的投资吸引国内外资本进入服务业的环境。 对于增加出口产品的生产，自由经济区的发展发挥着重要作用。 这些园区的主要目的是生产科学密集型高科技产品、建立进口替代产业（精密工程、电子、电信、化学和石化工业、农产品加工）、生产新型建筑材料、药品装备、木工产品出口，发展现代各类服务业。 预计2007年对俄罗斯联邦的出口将比53,9年增长2003%，进口将增长91%。 与以前一样，俄罗斯出口的主要角色将属于燃料和能源产品。 与此同时，其结构也会向制造业转变。 在进口中，工程产品采购仍将保持主导地位。 食品在进口量中所占的份额将会相当高。 7. 商品、商品、金融和劳动力市场的发展，整合和加强。 8. 对俄罗斯燃料实行合理关税。 由于供应给白俄罗斯的天然气价格上涨，两国的和解进展缓慢。 回想一下，白俄罗斯的天然气价格超过了乌克兰的天然气燃料价格。 据俄罗斯联邦政府称，天然气价格的计算不受政治影响。 取过去一年的加权平均欧洲价格，乘以考虑燃料油或其他碳氢化合物成分价格的系数，然后减去从俄罗斯边境到特定地点的运输成本。 因此，对于每个国家，天然气的价格是不同的。 我国政府承诺统一天然气资源价格； 9. 保证国家预算平衡，增加工会预算的财务内容，提高预算资金的使用效率。 联盟国家预算分类和通过国库执行联盟预算的机制开始实施。 根据联合计划实施机制，正在从提供可退还和可偿还的预算资金过渡到偿还从俄罗斯和白俄罗斯信贷机构获得的贷款利息的部分费用。 关于统一联盟预算的编制和执行，支出的预算分类由 25.01.2002 年 4 月 XNUMX 日的联盟国部长理事会第 XNUMX 号决议确定。 分配以下预算支出分类。 一、联盟国家预算支出的功能分类是联盟国家预算支出的集合，反映了联盟国家执行主要职能的预算资金方向。 功能分类分为几个层次：节、小节、目标文章、类型。 联盟国预算支出的功能分类： 1) 联盟国家机构； 2）联盟国最高国务委员会的职能； 3）联盟国家立法（代表）机构的运作； 4) 联盟国执行机构的运作； 5）联盟国家机构的其他费用； 6) 国际活动； 7）国际合作； 8）在联盟国家框架内执行州际协议； 9) 国际文化、科学和信息关系； 10）军事技术合作； 11) 提供动员和非军事训练； 12）确保联盟国家军事技术合作的工业活动； 13）军事技术合作领域的其他费用； 14) 执法和确保工会国家的安全； 15) 内政机构； 16) 国家安全机构； 17) 边境服务机构； 18) 海关当局； 19) 联盟国执法和安全领域的其他费用； 20) 促进科技进步； 21) 基础研究； 22）发展有前景的技术和科技进步的优先领域； 23) 工业、能源和建筑； 24) 燃料和能源综合体； 25）国防工业的转换； 26) 其他行业； 27) 建筑、建筑； 28) 标准化和计量； 29) 材料和原料基地的再生产； 30) 农业和渔业； 31) 农业生产； 32）农产品的采购、加工、储存； 33) 渔业； 34) 农业领域的其他活动； 35) 保护自然环境和自然资源； 36) 水资源； 37) 森林资源； 38) 动植物保护； 40) 水文气象学； 41) 制图学和大地测量学； 42) 环境和自然资源领域的其他费用； 43) 运输、通讯和信息学； 44) 公路运输； 45) 铁路运输； 46) 航空运输； 47) 水路运输； 48) 其他运输方式； 49) 通讯； 50）计算机科学（信息支持）； 51）紧急情况和自然灾害后果的预防和消除； 52）联合活动克服切尔诺贝利灾难的后果； 53）防止和消除紧急情况后果的其他措施； 54) 民防； 55) 教育； 56) 再培训和高级培训； 57) 高等职业教育； 58）教育领域的其他费用； 59) 文化、艺术和电影摄影； 60) 其他文化、艺术、摄影领域的活动； 61) 大众传媒； 62) 电视和无线电广播； 63) 期刊和出版社； 64) 其他大众媒体； 65) 医疗保健； 66）卫生和流行病学监督； 67) 体育运动； 68) 社会政策； 69) 社会政策领域的其他活动； 70) 经济动员准备； 71）探索和利用外层空间； 72) 空间活动领域的研发工作； 73) 道路设施； 74) 其他费用； 75) 储备金； 76) 预算贷款； 77) 与其他小节无关的其他费用。 2. 联盟国家预算支出的经济分类（表11）是根据其经济内容对预算支出进行分组，支出的经济分类分为组、子组、条、子项、支出要素。 3. 联盟国家预算支出的部门分类，反映联盟国家各部门预算拨款的分配情况。 表10 联盟国的预算以收入分类为基础
联盟国预算收入部分的独创性是没有税收收入。 可能更多地填补联邦预算将来自预算资金分配的利息收入，来自各州本身的联邦预算的转移。 收入的补充和支出的分配是通过联邦财政部的机构进行的。 该名单由常务委员会与俄罗斯联邦财政部和白俄罗斯共和国财政部在联盟国家预算范围内制定，并由联盟国务秘书批准。 经批准的在俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国境内执行部分的联盟国家预算收支明细表送交俄罗斯联邦财政部（以俄罗斯卢布计）和俄罗斯联邦财政部白俄罗斯共和国财政（白俄罗斯卢布和俄罗斯卢布）。 编制、协调和修改联盟国家预算收支明细的程序由国家财政部商定并由常务委员会批准。 对预算执行的控制由联盟国部长理事会行使。 该机构监督预算资金的有针对性的使用。 第 8 讲。俄罗斯的国家控制 俄罗斯建立国家财政控制的日期被认为是1656年。为了提高财政管理的效率，在帝国杜马的监督下建立了会计令。 该部门监督国家收支的行为。 计票令根据其他中央命令和土地机构的账簿考虑国家财政，向他们提出执行官员、大使、团长提供的拨款的请求图书。 在彼得一世的领导下，参议院成为俄罗斯最高的金融机构，成立了董事会，取代了先前存在的命令的管理职能。 后来，修订委员会成为俄罗斯的控制机构。 她掌管着政府所有的收支账目，她也揭露了在收支方面的弊端。 在凯瑟琳一世治下，最高枢密院成为金融机构，而控制职能则由参议院和修订委员会保留。 在叶卡捷琳娜二世时代，修订学院和商会学院合并为省财政厅的一部分。 由于国家结构的改革，俄罗斯各省的控制权下放。 财政部成立于8年1802月1810日。国库司作为该部的一部分行使职能，分为行政和会计两部分。 亚历山大一世于 XNUMX 年成立了国家账目审计总局。 尼古拉一世建立了不同于国家的特殊政治控制。 亚历山大三世通过了一项关于国家控制的新法律。 革命期间，全俄中央执行委员会通过了《工人监督条例》。 1994 年至 1995 年，该州恢复了控制权。 由于在莫斯科成立了控制和账户商会和俄罗斯联邦账户商会。 在现代条件下，俄罗斯联邦联邦议会国家杜马通过了 11.01.1995 年 4 月 XNUMX 日的联邦法（第 XNUMX-FZ 号）“关于俄罗斯联邦的账目室”。 该机构的主要任务是审查有关预算和财政政策问题的法律草案和其他规范性法律文件，并改进俄罗斯的预算程序。 会计室是国家财政控制的常设机构，由俄罗斯联邦联邦议会组建并对其负责。 会计委员会的权限包括对联邦预算收入和支出项目的执行以及联邦预算外资金预算的控制。 会计委员会根据合法性、客观性、独立性和公开性的原则对联邦预算的执行进行监督。 在执行预算资金分配和分配数量时显示出差异。 在设计联邦预算和预算外资金预算时，评估收入和支出的有效性。 完成主要财务计划后，进行资金支出分析并计算其有效性。 控制国有财产的使用受到了很多关注。 在制定影响预算支出方面的法律和法规草案的过程中，他们的财务专业知识得到了发挥。 根据预算执行结果，正在编写一份报告，随后将提交给联邦委员会和俄罗斯联邦国家杜马。 一般来说，可以介绍以下几组会计分庭的活动： 1) 控制和修订。 该功能的实施是在对报告年度内已经执行的预算的控制的基础上进行的。 会计室的审计员对联邦预算项目和非预算资金预算项目进行一系列审计； 2）专家分析。 该小组的代表是对俄罗斯各种项目（预算、法律、有针对性的联邦计划、国际条约）的预算和财务主题进行专家审查。 这还包括对预算编制、审议、批准和执行系统中的所有违规行为的分析。 分析结果提交给联邦委员会和国家杜马审议。 与收到的报告一起，可以提交建议以防止和纠正缺陷； 3）信息。 在财务关系方面，政府当局可能会有疑问。 会计室的职责包括解决这些问题。 控制权分配给会计室。 与财务资源和财产的接收、转移、使用有关的一切都在会计室的财务监督之下。 根据 11.01.1995 年 4 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于俄罗斯联邦的会计委员会”，会计委员会可以控制俄罗斯联邦的所有国家机关和机构、联邦非预算基金、地方政府、企业、组织、银行、保险公司等金融和信贷机构，其工会、协会。 账务厅在执行联邦预算的过程中，控制现金收入的完整性和及时性、预算分配的实际支出与联邦预算的立法批准指标相比较，识别偏差和违规行为，分析它们，并制定消除它们的建议。 会计室每季度以规定的形式向俄罗斯联邦议会提交一份关于联邦预算执行情况的业务报告，其中提供与指标相比形成的收入和支出的实际数据经联邦法律批准的本年度上一季度、季度的联邦预算。 报告的格式由国家杜马与联邦委员会协商批准。 为确保及时收集和处理会计委员会编制联邦预算执行情况报告所需的信息，俄罗斯联邦对所有联邦执行机构、企业、机构和组织实行强制性财务报告。 俄罗斯联邦政府根据审计委员会的建议，决定提交这些报告的具体时间和形式。 运营控制数据用于计划审计和检查。 会计室行使控制权： 1）管理和偿还俄罗斯联邦的国家内债和外债； 2) 俄罗斯联邦政府从外国和金融机构获得的外国信贷使用的合法性、合理性和效率； 3) 可回收发行的集中式金融资源的投放效率； 4) 向外国和国际组织免费提供国家贷款和资金。 会计委员会控制俄罗斯联邦政府管理的联邦非预算基金和外汇基金资金的形成和使用效率。 会计室对联邦预算收到的资金进行控制： 1）国有财产的处置（包括私有化、出售）； 2）从联邦财产的管理对象。 俄罗斯联邦会计委员会对俄罗斯联邦中央银行及其结构部门和机构的金融和经济活动进行检查。 这些检查是根据国家杜马的决定进行的，仅根据国家银行委员会的建议进行。 会计室进行审查并就以下事项发表意见： 1）联邦预算草案、其收支项目的有效性、州内、外债规模和联邦预算赤字； 2）预算和财政政策问题以及俄罗斯联邦预算程序的改进； 3）起草提交国家杜马审议的关于预算和财务问题的立法和其他规范性法律文件； 4）起草俄罗斯联邦的国际条约，对联邦预算产生法律后果； 5) 由联邦预算基金资助的计划项目。 在其职权范围内的其他问题上，会计分庭根据以下内容准备并提交结论或书面答复： 1) 俄罗斯联邦总统的要求； 2）联邦委员会或国家杜马的指示，由有关决议正式确定； 3）联邦委员会和国家杜马各委员会、委员会的请求； 4）联邦委员会代表（成员）和国家杜马代表的请求； 5) 俄罗斯联邦政府的要求； 6) 俄罗斯联邦主体公共当局的请求。 会计室系统地分析了所执行的控制措施的结果，总结并调查了在产生收入和支出联邦预算资金的过程中发现的偏差和违规行为的原因和后果。 根据收到的数据，会计委员会提出改进预算立法和发展俄罗斯联邦预算和财政制度的建议，并将其提交国家杜马审议。 会计室与俄罗斯联邦其他控制机构的互动 俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府的控制机构、俄罗斯联邦联邦安全局、俄罗斯联邦外国情报局、执法机构、俄罗斯联邦主体的控制机构，俄罗斯联邦中央银行及其控制和审计部门、俄罗斯联邦财政部及其控制和审计部门、税务机关和其他国家控制机构、内部控制机构有义务协助会计委员会的活动，应其要求提供有关审计和检查结果的信息。 在其职权范围内开展控制和审计活动时，会计委员会有权让国家控制机构及其代表以及在合同基础上——非国家审计服务机构、个人专家参与。 未经俄罗斯联邦议会会议厅同意，不得拘留、逮捕或起诉会计院院长、副院长和会计院审计员。会计室。 账务厅督察在执行公务时，未经账务厅合议庭同意，不得追究刑事责任。 不能因国家杜马的解散而暂停会计分庭的活动。 维持会计室的资金在联邦预算中作为单独的项目提供。 会计室检查员的官方工资比俄罗斯联邦政府办公室雇员的相应工资高 20%。 会计室与外国的会计和控制室和议会监督机构及其国际协会保持联系，并与他们签订合作协议。 会计商会定期向媒体提供有关其活动的信息，发布月度公告。 会计室的年度工作报告提交给联邦委员会和国家杜马，并须强制公布。 以保密检查结果为基础的材料将在非公开会议上提交给俄罗斯联邦议会两院。 注意到法律草案所设想的积极变化涉及为在预算系统各级实施中期预算规划建立法律框架，在起草、审查和批准国家预算方面简化预算程序。预算制度。 违反《俄罗斯联邦预算法》，联邦预算基金的某些主要管理人员在未进行招标的情况下签订国家合同，以供应货物、履行工作、为联邦国家需要提供服务。 会计商会确定了不遵守 21.11.1996 年 129 月 XNUMX 日联邦法（第 XNUMX-FZ 号）“关于会计”、违反会计程序和财务报表编制、会计数据失真和主要报告的事实联邦预算基金的管理者和从属于他们的机构。 会计室还查明了违反《俄罗斯联邦民法典》、《俄罗斯联邦税法典》、《俄罗斯联邦海关法典》、《科学和国家科学技术政策》、《对某些活动类型”、“环境专业知识”、“环境保护”等。 会计室提请国家杜马和联邦委员会注意需要在以下方面对 RF BC 进行更改和补充： 1）明确确定报告财政年度执行联邦预算的联邦法律草案的结构和内容的规范，以及与联邦执行报告同时提交给国家杜马的文件和材料预算; 2）在提交联邦预算执行报告的同时，提交由俄罗斯联邦总统或俄罗斯联邦政府管理的联邦部委、联邦部门和联邦机构的活动结果报告，报告财政年度，以及建立一个程序来审议国家杜马报告委员会和委员会中的数据； 3）在提交报告财政年度联邦预算执行报告的同时，提交俄罗斯财政部关于报告期内所有违反俄罗斯联邦预算立法的完整报告，同时考虑到来自联邦财政部和 Rosfinnadzor 的信息； 4) 与下一个财政年度联邦预算的联邦法律草案同时提交联邦定向投资计划的对象和建筑工地清单； 5) 在提交联邦预算执行报告的同时，向国家杜马提交联邦定向投资计划执行情况报告。 为提高下一财政年度联邦预算指标的有效性、实施的有效性和科学地规划联邦预算支出，会计委员会建议： 1) 定义明确的标准来评估实现某些目标和解决设定任务的有效性程度； 2) 制定评估预算规划主体及其管辖范围内的服务和机构绩效的方法。 国家财政控制的既定做法，会计商会在组织和行使对联邦预算的形成和执行、国家预算外资金预算、联邦财产的使用及其管理的控制方面积累的经验，使我们能够得出结论，有必要确定外部和内部财务控制的法律地位，建立一个完整系统的统一的法律和方法基础。 事实上，提出了一个两级系统：联邦国家财政控制机构，包括联邦财政和预算监督局（具有广泛和相当详细的权力）和会计委员会（与目前相比权力减少）和内部控制机构，其中包括执行内部审计的执行机构的结构性分支机构。 据会计商会的成员称，在这样的系统下，罗斯芬纳佐尔成为第二个国家金融控制机构，取代或在与会计商会相同的法律领域运作。 应该（可以）在联邦预算资金的每个接受者内部设立这样的分支机构，以行使部门间财务和其他控制，但不应将它们定义为内部财务控制机构。 外部、内部和部门内控制机构的权力划分不明确，将不可避免地导致实践中的利益冲突，并为怀疑偏见、滥用职权甚至腐败奠定基础； 3）对《俄罗斯联邦预算法》进行修改和补充，确定俄罗斯联邦预算系统相应级别预算执行控制机构的法律地位，规定如下： a) 州、市外部财务控制机构对相关预算和州预算外资金预算的执行进行外部控制，对项目、联邦和地区目标计划进行专家审查； b) 国家机关、市级内部财务控制机构在俄罗斯联邦行使控制权并在联邦地区设有自己的部门的权力行政部门机构系统内行使内部和部门内部的财务控制。 会计室的任务之一是联邦法律草案的财务专业知识，以及联邦政府机构的监管法律行为，这些行为规定了联邦预算涵盖的费用或影响联邦预算和预算的形成和执行国家非预算资金。 但是，在立法、俄罗斯联邦议会两院的条例、俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府的规范性法律文件中，执行会计委员会任务的机制并没有固定。 . 因此，作为一项规则，只有关于联邦预算的联邦法律草案和州预算外资金的预算才会提交给会计委员会。 其他联邦法律草案、其他监管法律法案、国际条约、联邦计划、影响联邦预算和一般公共财政问题的文件不时发送给会计室。 俄罗斯联邦行政违法法典（CAO RF）在金融犯罪责任方面需要改进。 该法典的一些条款规定了会计室检查员制定行政违法协议的权利，但审查这些协议的机制并不完善。 在这方面，《俄罗斯联邦行政违法法典》现行形式的行政违法规范并未被会计室的雇员适用。 中期预算制度中国家外部财政控制问题的研究成果，着眼于成果，在正在进行的税制改革的背景下改进税收控制方法，开发功能网络方法以构建功能模型俄罗斯联邦主体的控制和会计机构在其主要活动过程中的信息互动，会计商会信息和电信系统的现状和发展方向，教育和方法材料的开发以改进控制和会计机构专家的技能得到了积极评价，并被推荐用于会计室的实际工作。 根据《条例》，NII SP作为基础机构，负责研究独联体成员国在金融、经济和法律领域的一体化进程，协调与研究机构合作的研究项目的制定和实施。独联体成员国。 采取措施执行俄罗斯联邦会计委员会与哈萨克斯坦共和国预算执行控制会计委员会之间的合作协议下的联合活动计划。 2000年，为了在金融监管领域形成科学的政策，成立了由会计院主席领导的公共专家咨询委员会（以下简称委员会）。 其主要任务是提高会计室专家和分析活动的效率。 联邦委员会成员、国家杜马代表和俄罗斯联邦议会两院机构的雇员、该国经济和法律各领域的主要科学家和专家自愿在委员会工作. 理事会还参加了会计分庭的国际活动。 理事会日常工作的一个重要组成部分是出版。 2005年，理事会与《金融控制》出版社一起出版了有关国家金融控制问题的书籍。 在现代条件下改进审计室的活动旨在解决外部国家金融控制的最重要任务——提高政府效率，包括向公众提供有关国家机构工作质量的客观信息。 俄罗斯联邦正在进行大规模的公共行政和预算流程改革，需要控制“为俄罗斯公民提供负担得起的舒适住房”、“教育”、“健康”等优先国家项目的实施， “农工联合体的发展”要求外部国家金融控制体系的充分现代化，这是保证正在进行的改革的有效性和效率的最重要条件之一。 制定了对公共支出有效性进行审计的指导方针，以落实为俄罗斯联邦人民提供免费医疗的国家保障，对使用有效性进行审计的方法建议为俄罗斯联邦武装部队的战斗训练分配的公共资金。 计划特别注意检查国家组织活动的有效性，用于购买商品和提供服务的支出资金是否充足，特别是用于支付咨询服务和其他服务的大量预算资金工作，以及在签订政府合同时确保公平竞争领域的检查。 俄罗斯联邦总统全权代表机构的会计委员会、俄罗斯联邦总统监察部和联邦地区的俄罗斯联邦总统全权代表机构的控制单位计划联合开展工作，以核实联邦行政当局的执行情况和俄罗斯联邦各组成实体的执行机构在确保地方政府权力方面的联邦立法。 在计划于 2006 年进行的其他最重要的控制和专家分析活动中，有必要注意核实税务和海关当局的工作是否符合税收和海关立法，评估控制系统的有效性征收税款和其他款项，发现逃税行为，分析俄罗斯联邦法律和环境保护领域的国际协议的遵守情况，控制国家资本投资和高科技领域的项目。 会计商会认为，在管理公共经济部门方面，国家政策最重要的任务之一是确保提高俄罗斯联邦国有资产管理和私有化的效率。 在这方面，会计委员会不仅将对联邦预算的执行进行外部操作控制，而且还参与对与联邦财产处置有关的活动的操作审计。 会计商会即将开展的活动的一项重要任务是分析已经完成和计划中的私有化措施的有效性和合法性，以确保国家作为联邦财产所有者的利益。 会计委员会将继续致力于协调俄罗斯联邦主体的控制和会计机构的活动，以解决确保预算系统各级财政资源的有效和合理使用的问题，提高审计质量。地区和市级的财务管理，实现活动的透明度并确保俄罗斯联邦和地方政府的公共当局主体的问责制。 会计分庭最重要的活动之一将是在确定滥用和盗窃公共资金和财产的事实、打击腐败领域达成的合作协议框架内扩大和改善与行政当局和执法机构的互动根据世界经验和国际标准，会计室将继续努力确保其信息向社会开放，并组织公民“反馈”，包括在确保对公共经济部门中最有问题的领域和机构行政权力的活动进行控制，以实现具有社会意义的目标。 为此，根据会计室主席的命令，设立了会计室公共接待处，用于接待公民、官员和其他人员，并制定了《公共接待处工作程序条例》被批准。 对于会计商会而言，特别重要的是国家会计商会系统分析研究所在经济和金融政策、改善税收和预算立法、提高外部国家财政效率等最重要问题上进行的科学发展控制及其标准化。 市政财政控制是关于市政财产以现金和实物形式形成和有效使用的经济关系，表现为财产法律关系主体为控制市政资金和市政财产的收支活动而依法进行的活动。 市财政调控目标和主要任务 市级财政控制的目的是发现偏离公认标准的情况以及违反花钱和物力的合法性、效率和经济性原则的行为，为采取纠正措施提供依据，在某些情况下 - 将肇事者绳之以法，获得赔偿造成的损失，并采取措施防止或减少今后发生此类违法行为。 市财政调控的主要任务是： 1）控制全市收支预算编制和执行的完整性和及时性，财务报表的可靠性； 2) 控制对市政财政资源的形成、分配和使用的立法和监管法律行为、标准和规则的遵守情况，遵守财务纪律； 3）控制市政财物的经济可行性，合法、有针对性、高效地使用市政财物，包括市政财产、市政财产私有化； 4) 控制税收优惠、信贷和城市担保下的借款以及其他形式的市政支持的提供和使用； （五）对预算贷款、预算投资和市政担保对象对预算资金拨付、收受、用途和归还条件的遵守情况进行监督； 6）控制市政内债状况； 7) 控制影响城市预算收支的地方自治机构的规范性法律行为，涉及其他类型的市政财产的管理和处置； 8) 控制实施措施的完整性和及时性，以消除已发现的违规行为，地方政府根据审计和检查结果做出的决定的执行情况，制定总体上旨在改进预算流程和市政物业管理的提案. 在解决这些任务时，使用市政资金和财产进行正式控制（合规控制）和（或）对支出效率的控制。 控制市政资金和财产的支出、使用效率旨在检查地方政府和市政资金接受者如何有效和经济地支出、使用收到的市政资金和财产来执行指定的职能和任务。 这种控制的主体也是地方政府的行政和组织系统以及市政资金的接受者。 性能监控包括： 1）检查市政资金使用的经济性，以最少的资金达到预期的效果； 2）在生产和其他活动过程中检查劳动力、资金和其他资源的使用效率，使用一定的资金达到最佳效果； 3) 验证活动在完成分配给被审计组织的任务方面的有效性，与计划指标相比，实现实际结果，同时考虑为此分配的资源数量。 市政金融监管的基本原则、形式、主体和对象 实施市政财政调控的基本原则：合法、独立、客观、负责、公开、一致。 合法性原则是指市财政管理的所有主体对立法、地方自治的法律行为所确立的规范和规则的稳定和准确的遵守。 独立性原则是指市财政控制的主体在实施控制活动方面独立于国家机关、地方政府及其官员、政治和其他公共组织。 不允许影响和影响他们根据控制活动的结果改变所制定的意见和结论。 客观性原则是指市财政控制是根据法律和地方自治政府法律规定的方式，使用官方文件数据和控制活动中记录的数据，采用提供全面和可靠信息的方法进行的。 责任原则是指对金融立法的违法者适用法律责任措施。 允许以法律规定的理由和法律规定的方式免除犯有金融犯罪的人的法律责任。 不允许隐瞒财务违规行为。 实施控制的员工对其在财务控制领域的违法行为依法承担责任。 公开性原则是指对社会和媒体公开和获取有关在市财政控制框架内的控制（控制和审计以及专家和分析）活动的结果的信息，但受国家、商业和其他机密的保护依法。 一致性原则是指在市政金融监管框架内开展的监管活动的法律基础的统一，即市政金融监管主体之间互动的组织。 市政财政控制的形式有： 1) 初步财务控制——在审议城市预算草案过程中的控制，对预算、财务和财产问题的监管法律行为，控制直到支出的那一刻； 2) 当前财务控制——对城市预算资金收支的控制，包括市政财产的使用、市政财产的流动、募集资金的使用（信贷、贷款、担保）和服务确认货币义务后，在支出时立即偿还市政债务； 3) 后续财务控制——市财政控制机构根据与城市预算资金的业务交易结果进行控制，包括使用市政财产的资金，以及法人和个人使用市政财产的资金。 区分内部控制和外部控制。 市政内部财务控制在行政和行政机构——城市管理机构的框架内进行。 内部控制的主体是市政府负责人、财政委员会、主要行政人员、预算资金管理人员、所属部门和按职权范围内的官员。 外部控制的主体也是内部控制的实施机制，旨在提高市政资源（货币和财产）使用效率的组织管理制度。 外部和内部控制都可以在专业组织和人员的参与下进行：专家、审计师等。 市财政控制的对象是市预算资金的主要管理者、管理者和接受者，市企业、事业单位和组织，其法定资本中的股份为市所有的，市预算过程中的其他参与人，商业和非营利组织，无论其活动类型、组织 - 法律形式和所有权形式如何，如果它们代表城市获得和（或）行使财产和个人非财产权利和义务。 市财政调控实施办法 市政财政控制的方法被理解为实现财政控制目标的方式、方式、方法。 市财政控制的方法有核查、修订、审计、检查、控制计量、分析、检查等。 对市政财政领域的金融和经济（执行和行政）活动进行全面审计（验证） - 一种控制行动系统，用于对受控组织所执行业务的合法性和有效性、有效性和目的性进行文件和事实验证，其在会计和报告中反映的正确性，以及负责人、总会计师（会计师）和其他根据俄罗斯联邦法律和法规负责其实施的人员的行为的合法性. 修改（验证）市政财政领域的财政和经济（行政和行政）活动是对被审计的财政、经济或行政和行政活动的某一领域的事态进行的单一控制行动或研究组织。 审计 - 分析财务报表的可靠性、预算预测的真实性和完整性、执行预算的机构的活动、执行城市预算的部门结构主体的财务活动，以确定是否符合立法和其他法律行为的要求、规定的条件和既定规则，以及为了制定改进这项活动的建议。 分析 - 研究控制主体，根据标志、性质将其实际划分为组件，以研究在产生收入和支出预算资金以及使用市政财产的过程中发现的偏差和违规行为的原因和后果。 检查 - 熟悉某个地区的状态或受控组织的财务和经济或行政和行政活动的问题。 控制测量 - 验证在完成建造或大修后将对象投入使用的行为的可靠性，库存项目的安全性。 专业知识是对任何需要特殊知识和提出合理意见的问题的有效研究。 市金融监管机构在实施监管措施时的权力 根据市金融监管的目标和主要任务，市金融监管主体在各自职权范围内，行使下列职权： 1) 检查组成、登记、计划、报告、会计和其他文件，以确定所执行操作的合法性和正确性； 2）根据原始单据的数据，检查所进行的交易的实际合规性，包括其中记载的资金和物质资产的收支情况、实际完成的工作（提供的服务）； 3) 对货币和库存资产进行全部和部分盘点，必要时密封收银台和现金室、物资仓库、储藏室、档案，检查办公和生产场所、领土、设备、建筑物； （四）对市预算资金收支情况、市所有制财产收入进行交叉核对，将被审计单位的记录、文件和数据与所在单位的相应记录、文件和数据进行对比。收到或向其发出现金、物质价值和文件； 5) 组织对物质资产和资金的可用性和流动、成本的正确形成、发布产品的完整性、所执行工作量和所提供服务的可靠性进行实际控制的程序，确保资金和材料的安全通过进行库存、检查、控制原材料和材料投入生产、控制原材料、材料和成品的分析、控制已完成工作的测量、检查来控制资产； 6) 必要时，以规定的方式让其他组织的专家参与控制活动； 7) 检查会计和报告中执行的交易反映的准确性，包括遵守既定的会计程序，将会计登记簿中的条目与原始文件中的数据进行比较，将报告指标与会计数据进行比较，检查原始文件； 8）检查预算资金、市属财产收入的使用和安全情况； 9) 收到官员的书面解释以及在实施控制措施过程中出现的问题所需的证明、文件副本； 10) 为了获得对有针对性、合理和有效地使用分配的预算资金进行财务控制所必需的完整和可靠的信息，从被审计（验证）组织接收纸质材料（文件副本），以及访问相关计算机程序，指定主体通过这些计算机程序以电子形式进行会计和税务会计，包括在使用指定程序的过程中创建的数据库； 11) 从信贷机构获取本市预算资金经营情况； 12）必要时检查内部（部门）控制的组织和状态； 13) 对因审计（审计）而作出的指示和决定的执行进行控制，向上级管理机构通报未能采取措施消除审计（审计）发现的缺陷和违规行为； 14）按照既定程序，提出完善财政管理制度，审查现行有关使用和保障本市财政、物质资源安全的规章制度的建议； 15）根据控制措施的计划，确定实施某些控制措施的必要性和可能性，获取信息的方法和方式，分析程序，从测试人群中采样的数据量； 16) 按照本决定规定的程序，将检查材料送交执法机关。 市金融监管机构的工作人员在组织和实施监管措施、制定和实施监管措施时，必须以当地政府的立法、法律行为为指导。 被审计单位负责人的职责 被审计组织负责人有义务为审计开展控制活动创造适当的条件——提供必要的场所、办公设备、通讯服务、文具，并提供打字服务。 应检查组负责人（检查员）的要求，如果发现官员滥用职权或财产损失的事实，根据俄罗斯联邦现行法律，被审计组织负责人将有义务组织清点资金和物质资产。 如果被审核组织的员工拒绝提交必要的文件或出现其他妨碍控制措施实施的障碍，检查组（检查员）的负责人，必要时，控制机构的负责人，向正在执行控制措施的机构报告这些事实。 消除控制措施发现的违规行为 自签署控制措施法案（报告）之日起一个日历月内，向进行检查的机构或官员提交一份关于消除审计（检查）期间发现的违规和缺陷的报告。 消除审计（检查）过程中发现的违规和缺陷的命令，必须由被审计单位负责人按时足额强制执行。 审计（检查）期间发现的违规和缺陷的消除报告自签署控制措施法案（报告）之日起一个日历月内提交给市财政控制机构。 在违反预算立法的情况下采取的措施 在制定、执行城市预算、编制财务报表时违反预算立法需要实施预算立法规定的措施。 为实施强制措施和使管理人员承担法律规定的责任类型而准备材料是由行使市财政控制权和确定违反预算立法的机构或官员进行的。 执行预算的金融机构负责人对违反预算立法者采取的措施 在执行城市预算时违反预算立法需要采取以下措施： （一）坚决核销不按原定用途使用的城市预算资金； （二）毫无争议地核销应当归还的市预算资金，其归还市预算的期限届满的； （三）坚决核销已到缴付期限的有偿使用城市预算资金的利息（费用）数额； （四）对未按时归还市财政预算资金、未按时划转使用市财政财政财政资金的利息（费用），坚决征收罚款； 5) 以无可争辩的方式向信贷机构征收罚款，因为延迟执行向城市预算划拨资金的支付文件（根据俄罗斯联邦税法产生的情况除外）和城市预算资金应记入预算资金接收城市账户； 6) 阻止预算支出； 7) 就预算程序执行不当，向市行政主管部门负责人和市预算资金接受者发出警告。 对于滥用预算资金和其他违反预算立法的行为，城市预算资金的主要管理者、管理者和接受者的负责人（官员）将根据俄罗斯联邦现行法律承担纪律处分和财务责任。 为吸引管理人员承担本项规定的责任类型而准备的材料由已确定违反预算立法的市政控制机构进行。 执行预算的金融机构负责人对违反预算立法者采取强制措施的程序 上述措施的实施是在执行城市预算的机构负责人 - 城市行政财务委员会主席或其副手（根据其权限）的命令的基础上进行的。 该命令的发布基于： 1) 由市财政监督机构官员签署的陈述，或授权执行这些行动的行政财政委员会官员的意见； 2) 市财政委员会有关负责人关于城市预算资金、城市预算资金使用利息（费用）到期归还期限的结论； 3) 市预算资金接受人的核查（审计）行为。 提交（结论）是在市财政控制机构签署核查（审计）法案后两个月内起草的，该法案确定了违反预算立法的行为。 该命令自市财政委员会官员签署结论或市财政委员会收到市财政监督机构提交和核实行为之日起十日内发出（审计）。 对城市预算资金的主要管理者、管理者或接受者，通过在市财政委员会开立的个人账户进行财政支出的冻结，其资金被滥用的事实已被揭露。城市管理，是通过减少本年度预算义务的限制来进行的。 如果预算支出的冻结无法在当年的预算义务范围内进行，则以预算接受者本财政年度的创业或其他创收活动的收入为代价进行冻结，如果没有此类收入，则在下一个财政年度。 对已查明挪用城市预算资金事实的城市预算支出取消冻结，由市财政委员会主任根据市财政监督机构认定违法违规行为的结论执行。预算立法，或授权执行这些行动的行政财务委员会官员。 对非预算机构（信贷机构）的城市预算资金的接受方，按照法律规定的方式，适用RF BC规定的强制措施。 以无可争议的方式注销资金的行动（阻止预算支出）可以由预算接受者在司法程序中提出上诉。 第 9 讲。国家预算外基金 预算外社会基金的设立日期是 10 年 1991 月 31 日，当时通过了“关于俄罗斯联邦预算结构和预算程序的基本原则”的法律。 根据这项法律，养老金和医疗保健第一次从苏联预算中划拨到单独的国家基金中。 随后，该法被废除，基金继续根据 1998 年 XNUMX 月 XNUMX 日通过的预算法和其他监管法律行为发挥作用。 该基金是一个非盈利单位，它积累财政资源并将其重新分配用于社会、慈善、文化、教育或其他社会有用的目的。 国家资金由联邦和地区当局管理，旨在行使公民在老年社会保障、疾病、残疾、失去养家糊口的情况下、儿童的出生和抚养、物质失业时有保障，可享受免费医疗。 这些权利载入俄罗斯联邦宪法。 目前，预算外基金有养老基金、社会保险基金和强制性医疗保险基金三种。 直到 2001 年，才有一个就业基金，雇主的缴款在这里积累。 重新分配资金资源，为就业领域提供支持。 现在，旨在发展就业的计划的融资由联邦预算进行。 预算外资金的特殊性在于整合收入来源并严格有针对性地使用。 国家基金被认为是相对独立的金融和信贷机构。 他们将收到的资金用于国家规定的目的。 国家决定了保险社会支付的规模和结构。 基金的形成是以统一社会税 (UST) 为代价的。 UST 包含在产品、工程、服务的成本中，根据工资金额计算，并按月扣除。 经常有隐瞒工资实际规模的情况，结果是资金和联邦预算收到巨额资金。 因此，国家当局决定创建一个累退尺度来计算 UST 并为该税应用各种优惠。 从经济学的角度来看，隐藏劳动力的真实规模是无利可图的，因为付款人无法通过 UST 的实际金额减少应税收入。 俄罗斯联邦税法 (TC RF) 自 2001 年起实施统一的社会税。 UST 纳税人是组织、个体企业家、未被承认为个体企业家的个人、律师、从事私人执业的公证人。 UST 征税的对象是纳税人根据劳动合同和民法合同向个人支付的款项和报酬。 对于纳税组织，以免交 UST 的形式提供福利。 这些包括： 1) 任何组织和法律形式的组织，其拥有 I、II、III 组残疾员工。 如果日历年内所有工资和其他报酬的总额不超过 100 卢布，则无需缴纳税款； 2）残疾人社会组织，其成员中残疾人占80%以上。 与第一种情况类似，所有付款的金额不应超过 100 卢布。 在当前纳税期间； 3) 法定资本仅由残疾人组织出资的组织。 每个工作人员的支付金额不应超过 100 卢布； 4) 为残疾人设立的教育、文化、保健、体育、科学、信息和其他社会领域的机构。 UST 为每个基金计算和支付。 税率设定为 26%。 支付金额高达 280 卢布。 （累计）税收分配由基金之间的份额分配决定： 1) 20% - 联邦预算； 2) 2,9% - 社会保险基金； 3) 1,1% - 联邦健康保险基金； 4) 2% - 给领土健康保险基金。 纳税人有权在计算税款时采用累退比例。 付款越多，缴纳的税款就越少。 因此，当超过 600 卢布的付款门槛时。 应用混合比率，即使用绝对值和相对值： 1) 81 卢布+ 280%（超过 2 的金额） - 联邦预算； 2) 11 卢布- 社会保险基金； 3) 5000 卢布。 - 联邦健康保险基金； 4) 7200 卢布。 - 领土健康保险基金。 超过 600 卢布的缴费金额的统一社会税一般税率为 000 卢布。 + 104 卢布以上的 800%。 对养老基金的供款与 UST 分开进行，分为保险、基本和资助部分。 每个预算外基金都有自己的预算，这些预算来自法律固定的收入来源，并分配到严格定义的区域。 国家非预算资金预算草案由独立编制，提交立法机关审议。 随附的材料和文件与项目同时接受。 接受或拒绝项目的决定由俄罗斯联邦议会作出。 审议过程在联邦预算的三读中进行。 一项有利于预算外基金批准预算的积极决定由立法决定。 地区预算外资金的预算草案由行政区域当局提交，供主体立法机构审议，与下一财政年度的预算草案一起审议，并以立法法案的形式予以批准。 预算外基金的预算由收入和支出项目组成。 国家预算外资金的收入以强制性保险金、自愿捐款、无偿收到的资金为代价形成。 州预算外资金的费用完全由具有联邦和地区意义的立法决定。 国家预算外资金的预算执行由国库执行。 挪用预算外资金属于刑事犯罪。 在财政年度结束时，该基金的雇员起草一份预算执行情况报告，并在政府提交后提交联邦议会审议。 预算的批准具有立法性质。 俄罗斯联邦养老基金（PF RF）是最大的预算外社会基金。 在财政资源方面，它在联邦基金之后排名第二。 俄罗斯联邦养老基金是在苏联解体期间成立的。 根据《俄罗斯联邦养老基金条例》第一款，俄罗斯联邦养老基金是一个独立的金融和信贷机构，是为了国家管理俄罗斯联邦养老金融而设立的。 此外，养老基金被认定为开展养老保险活动的国家机构。 基金资源为联邦所有。 根据立法，金融情报机构规定： 1) 保费的针对性征收和积累； 2) PFR 资金的资本化，以及吸引自愿捐款； 3) 控制 PFR 收取的保险费； 4) 组织和维护被保险人的个性化记录； 5) 俄罗斯联邦在养老金和福利问题上的州际和国际合作。 PFR资金用于支付国家养老金，长期服务，失去养家糊口的人，残疾养老金，军人，对老年人的物质援助，1,5岁以下儿童津贴，单身母亲津贴，养老金切尔诺贝利事故的受害者。 国家养老金和津贴的支付占基金支出的很大一部分。 军事人员的养老金、丧葬的社会支付、为伟大卫国战争参与者筹集养老金的费用由联邦预算报销。 此外，联邦预算报销照顾孩子长达 1,5 年，即服兵役期间的保险费。 同时，相应的非保险期将计入此类人员的保险期。 为每个被保险人分配给俄罗斯联邦养老基金的联邦预算资金数额包括在被保险人的估计养老资本中，从中计算劳动养老金的保险部分。 每个被保险人的赔偿金额如下确定。 报销预算资金数额除以预计支付劳动养老金的年限（平均为18年）。 这笔款项按月计入养恤基金预算。 与非保险期报销有关的费用由有关财政年度的联邦预算的法律规定。 表11 2007 年养恤基金收入和支出结构。养老基金收入
2. 金融情报机构费用
几年来，养老金制度的改革一直在进行。 1998 年 XNUMX 月，一项从现收现付制过渡到混合养老金制度的计划获得批准。 根据经济发展部的预测，到2010年，员工将把工资的10%左右用于公积金。 到 2010 年，该国的平均养老金将达到 2608 卢布。 到 2010 年，当前养老金领取者的分配制度将保持不变。 养老金将在整个期间编制索引。 向资助制度的过渡是由于以下立法行为的实施。 在俄罗斯联邦的养老金制度中，已经确定了保证被保险人在发生保险事故时按照与雇主为其支付的资金数额成比例的数额支付养老金的原则。 1 年 1996 月 27 日第 2002-FZ 号联邦法“关于强制性养老保险制度中的个人（个人化）会计”生效。 自 XNUMX 年 XNUMX 月起，所有养老金缴款均转入中央银行的个人账户。 个人会计的目的是： 1）根据每个参保人的工作成果，为指定劳动养老金创造条件； 2) 确保在分配劳动养老金时确定劳动养老金数额的服务年限和收入信息的可靠性； 3）为俄罗斯联邦养老金立法的实施和完善建立信息库； 4）发展被保险人向俄罗斯联邦养老基金支付保险费的利益； 5）创造条件，与税务机关共同控制保险费的支付； 6）为预测支付劳动养老金的成本、确定俄罗斯联邦养老基金的保险缴款率、计算养老保险的宏观经济指标提供信息支持； 7) 简化和加快向参保人员发放劳动养老金的程序。 强制性养老保险制度中的个人核算应遵循以下原则： 1）俄罗斯联邦强制养老保险的统一（各级权力结构）； 2) 向俄罗斯联邦养老基金普遍和强制缴纳保险费； 3) 每个被保险人可获得关于养老金计算规则的信息和其他信息； 4) 每个被保险人（包括独立支付保险费的个人）提交的保险费金额信息的合规性。 与此同时，税法在基金之间分配的税率大小方面正在发生变化。 根据 31.12.2001 年 198 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于修改和补充俄罗斯联邦税法和俄罗斯联邦关于税收和关税的某些立法文件”，在社会税的结构 记入养老基金的百分比已从 UST 提取。 UST 本身的规模已经缩小。 17.12.2001 年 173 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于俄罗斯联邦的劳动养老金”引入了与公民行使劳动养老金权利有关的主要变化。 根据该法，如上所述，劳动养老金应由三部分组成：基本、保险、资助。 劳动养老金的基本部分在报销过程中由联邦预算提供资金，保险部分由被保险人向雇员缴纳的保险费组成，基金部分由雇主缴纳的保险费组成对于领取劳动养老金资助部分的雇员，以及将这些资金投资于各种资产所获得的收入。 投资养老金储蓄和将这些资金转移到非国家养老基金的程序受两项联邦法律的监管。 1. 24.07.2002 年 111 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于投资资金资助俄罗斯联邦的劳动养老金的资助部分”。 该法确定了养老储蓄投资关系的基本规则，也确立了基金形成和投资责任方的权利和义务。 根据本法，国家机构担任监督机构。 2003年，养老基金投资领域的监管机构为财政部。 同期，养老基金的设立和投资领域的监管、控制和监督职能移交给了联邦证券市场委员会。 到 2004 年，联邦金融市场服务局已经对上述基金的形成和投资进行了控制和监督。 根据艺术。 “关于投资资金资助俄罗斯联邦劳动养老金的资助部分”法第 7 条规定，联邦执行机构履行以下职能： 1) 控制关系主体对养老金储蓄的形成和投资的合规性； 2）在其职权范围内，就养老金储蓄的形成和投资领域的监管、控制和监督问题通过监管法律； 3) 为与俄罗斯联邦养老基金签订关于提供专业托管服务的协议，为选择专业托管机构进行招标； 4) 为选择管理公司与其签订信托管理协议进行招标； 5）在其职权范围内，向养老金储蓄的形成和投资关系主体发送关于其养老金储蓄形成和投资活动的信息请求； 6) 在其职权范围内，向联邦行政机关就养老储蓄基金的形成和投资关系中的主体和参与者进行检查的问题提出申请； 7）在其职权范围内，对养老金储蓄的形成和投资关系主体下达关于消除违反关于养老金储蓄的形成和投资的立法的指示； 8）审议俄罗斯联邦养老基金关于为劳动养老金的资助部分提供保险费的报告和养老金储蓄的投资方向； 9) 审议关于养老金储蓄的形成和投资关系主体报告的审计报告； 10) 在其职权范围内并与联邦执行机构达成协议，该机构的职权包括对相关关系主体的活动进行监管、监督和控制，以及报告关系主体的程序、形式和截止日期。养老金储蓄的形成和投资，除非法律另有规定； 11) 每年在大众媒体上发布关于养老金储蓄和投资财务结果的报告，以及审计报告； 12) 向法院申请保护养老储蓄基金所有者的权利和合法利益，消除违反俄罗斯联邦法律的后果，赔偿建立关系主体造成的损害因违法投资养老储蓄基金。 除了金融服务的国家控制外，还建立了公共控制。 公共委员会对养老金储蓄的形成和投资进行公共控制。 公共委员会包括全俄工会协会和全俄雇主协会的代表。 委员会的组建程序由俄罗斯联邦总统和 01.05.1999 年 92 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于俄罗斯社会和劳动关系管理三方委员会”确定。 公共委员会的结构可能包括来自其他协会和组织（证券市场专业参与者组织）的俄罗斯联邦公民。 哪里可以投资养老钱？ 根据该法，允许进行以下投资： 1) 政府发行的俄罗斯联邦政府证券； 2）在机构证券市场流通的俄罗斯联邦主体的政府证券； 3) 在机构证券市场流通的俄罗斯发行人的债券； 4) 以公开股份公司形式在组织证券市场流通的俄罗斯发行人的股份； 5）投资于外国政府证券的指数投资基金份额； 2003-2009 年对投资于外国发行人证券的资金在投资组合中的份额进行限制： a) 2003 年 - 0%； b) 2004-2005 年- 5%； c) 2006-2007 年。 - 百分之十； d) 2008-2009 年- 15%； 6) 在机构证券市场流通的抵押支持证券。 7) 在信贷机构的账户上以卢布兑现； 8) 信贷机构的卢布存款； 9) 在信贷机构开立的外币账户。 养老储蓄基金不得用于购买管理公司、经纪人、信贷和保险机构发行的证券，也不得购买正在采取审前整顿措施或已启动破产程序的发行人的证券。 2. 07.05.1998 年 75 月 75 日第 10.01.2003-FZ 号联邦法“关于非国家养老基金”。 第 14-FZ 号联邦法律由 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法律“关于对“非国家养老基金”联邦法律的修正和补充进行修订。 新版法律规定了非国家机构在养老保险领域的权力。 基金为基金参与人提供非国家养老金的活动是在自愿的基础上进行的，包括养老金缴款的积累、养老金准备金的安排和组织安排、基金的养老金义务的核算、分配向基金参与者支付非国家养老金。 基金作为强制性养老保险保险人的活动包括养老金储蓄的积累、养老金储蓄投资的组织、参保人养老金储蓄的核算、劳动养老金的出资部分的指定和支付给参保人。 基金具有章程规定的职能： 1) 制定基金规则； 2）签订强制养老保险合同； 3）积累养老金缴款和养老金储蓄； 4) 维护非国家养老金提供的养老金账户和劳动养老金累计部分的养老金账户； 5）告知存款人账户金额； 6）确定投资养老金储蓄时的投资策略； 7）形成旨在确保法定活动的财产； 8）组织养老储蓄投资； 9) 采取俄罗斯联邦法律规定的措施，确保管理公司支配的基金资源的安全； 10) 进行精算； 11) 指定和支付非国家养老金给参与者； 12) 指定和支付被保险人（法定继承人）的劳动养老金的资助部分； 13) 任命和支付职业养老金； 14) 其他功能。 非国有基金的主要职责应包括： 1) 根据俄罗斯养老金制度的立法规划他们的活动； 2) 强制存款人、参与者和被保险人熟悉本非营利组织章程中规定的基金规则； 3) 本着透明原则开展活动：公开记录其对缴款人的义务，以维护非国家养老金提供的养老金账户和劳动养老金的资助部分的养老金账户的形式； 4) 核算所有养老金积累的准备金； 5) 每年向缴款人、参与者和被保险人提供一次关于其个人养老金账户状态的信息。 这项义务与透明度原则有关； 6）按照基金与出资人签订的养老金协议条款支付非国家养老金或赎回金额； 7) 根据养老金协议的条款，代表出资人或参与者将赎回金额转移至另一基金。 非国家养老基金工作的一个重点是与被保险人共同协调决策。 为了确保其义务，该基金设立了由联邦一级授权机构设立的保险准备金。 根据《非国有养老基金法》的规定，养老金准备金的配置和养老金储蓄的投资遵循以下原则： 1) 确保这些资金的安全； 2) 确保投资组合的盈利能力、多样化和流动性； 3）根据可以量化的客观标准确定投资策略； 4) 对证券的可靠性进行会计处理； 5) 为基金及其存款人、参与者和被保险人设置养老金准备金和投资养老金储蓄过程的信息公开； 6) 为国家、公共监督和控制机构、专门的存款机构设置养老金储备和投资养老金储蓄的过程的透明度以及对它们的问责制； 7) 投资过程的专业化管理。 基金可以自己放置养老金储备，也可以使用管理公司的服务（可能有几个）。 这些基金将其养老金储备投入俄罗斯联邦的政府证券、银行存款和其他资产中，清单见上文。 “持有”养老金资产的主要目的是保全养老金储备及其增长。 如果资金转移给管理公司，其义务包括退还转移给它的金额。 这意味着管理公司对基金的责任。 在俄罗斯，能够保证储备返还的公司屈指可数。 收到的收入：来自养老金储备投资的收入用于基金的当前维护、基金财产的投资，最重要的是用于补充养老金储备资金。 与确保基金的法定活动相关的费用的支付也通过使用旨在确保基金的法定活动的财产，以及从养老金储备金和养老金储蓄投资中获得的收入来进行。 在发达国家，退休年龄超过了俄罗斯。 所有日本人都工作到 70 岁。 在美国，预期寿命为 76,7 岁，公民的退休年龄为 65 岁。 在意大利，男性65岁退休，女性60岁退休。法国将退休年龄提高到62,5岁。 在英国，男性退休年龄为65岁，女性退休年龄为60岁。 在俄罗斯，男性退休年龄为 60 岁，女性为 55 岁。 同时，建议提高退休年龄。 在哈萨克斯坦，女性退休年龄已提高至 58 岁，男性退休年龄为 63 岁。前苏联的许多国家都观察到了这一趋势。 丹麦养老金制度的一个显着特点是将社会保障权力下放给市级——公社。 地方当局有权以养老金和福利的形式向其公民提供援助。 援助以银行支票的形式发放。 在公共交通上，向受保护程度较弱的人群提供福利：养老金领取者、学生、儿童、残疾人、失业者。 丹麦议会 (Folketing) 负责偿还公社的社会福利费用。 丹麦是少数几个基本免费提供社会保障和医疗保健福利的欧洲国家之一。 社会救助所依据的法律自 1974 年起生效。 在加拿大，有一个针对养老金领取者的社会援助制度。 联邦和地区层面正在制定计划，为这些类别提供福利。 他们有权享受免费的牙科护理、公共交通和补贴住房。 加拿大的退休年龄是 65 岁。 养老金金额按季度编制指数：自 1 年 2006 月 0,7 日以来，增长了 466,63%，达到每月 XNUMX 美元。 另外，还规定了为加拿大退伍军人提供养老金和各种福利的计划。 退伍军人可以报销购买衣服、去商店、银行、教堂和朋友的费用。 此外，福利以免费家庭护理服务、药品、助听器和其他医疗设备的形式提供。 在英格兰，女性的退休年龄为 60 岁，男性为 65 岁。 支付金额不取决于服务年限和过去的工资水平。 但英国养老金领取者靠投资非国家养老基金的红利为生。 多亏了这一点，他们才能负担得起良好的生活条件、昂贵的药品和旅行。 在美国，退伍军人享有许多税收优惠，有权享受免费医疗，购买房屋时享有福利，以及交通福利。 在以色列，退伍军人每月领取 1,5 美元的终身养老金。 恐怖袭击的受害者等同于退伍军人的类别，领取相同的抚恤金。 在德国，超过一半的人口是养老金领取者（这是世界上第二大退休年龄人口）。 退休年龄为 65 岁。 男性的平均养老金为 1391 欧元，女性为 1115 欧元。 养老金系统（国家和非国家养老基金）的预算约为 220 亿欧元。 德国的养老金制度是分配式的，完全取决于雇员的服务年限和工资。 大约 20% 的工资会从养老基金中扣除。 然而，所有这些资金都不足以养活一大类养老金领取者。 因此，有一个程序可以从联邦预算中额外支付部分养老金。 有可能获得工业养老金。 以牺牲公司利润为代价，设立了养老基金。 在这家企业工作10年后，员工已经有权领取工业年金。 如果养老金领取者去世，他的妻子或未成年子女可以领取他的国家养老金。 这样的养老金已经支付了较少的金额。 另一种养老金是私人的。 在工作年龄，公民在非国家养老基金中“为退休储蓄”。 在美国，养老金存在问题。 总统非常重视这个问题。 我们正在谈论改革以 1935 年《社会保障法》为基础的社会制度。 法律主要确定了贫困人口的名单、保险类型（按年龄退休、抚养抚恤金、残疾人社会保险）、社会问题的筹资来源和缴费者的责任程度等。 美国的养老金制度是现收现付的。 即使在 50 年前，16 名工作的美国人支持一名养老金领取者；现在，一名养老金领取者需要三名工人。 根据联合国社会委员会的预测，20 年后在美国，一名养老金领取者将得到两名工人的支持。 因此，赡养老年人的日益增长的经济责任落在了劳动年龄人口的肩上。 美国的平均养老金为每年 14 美元。 这一数额是人口总收入的200%。 将这笔款项分摊给 16 名工人，每人必须向国家保险基金缴款 1000 美元。 目前，一个身体健全的公民需要支付 4700 美元。20 年后，该数额将每年增加 2400 美元，达到 7100 美元。 不是每个人都能支付这样的费用。 到 2018 年，国家保险基金的收入将不足以支付社会福利。 2027年，该基金的预算赤字将超过200亿美元，到2042年，养老金支付额将达到10,4万亿美元。 玩具娃娃。 摆脱这种情况的方法可能是将工资税提高到 18%。 现在它大约等于 12%。 这个问题的解决方案已经准备好了。 1950 年以前出生的公民将完全依赖国家养老金。 对他们来说，社会制度将是分配性的。 1950岁以下的健全人口将养老金缴款的一部分投入个人投资账户。 这些账户中的累积资金如果投资于有利可图的行业，可以带来额外的收入。 但是，不能保证投资收入。 个人账户系统将由公共当局管理。 目前，州联邦雇员存在将养老基金投资于非州基金的制度。 保费支付系统如下： 1) 缴费的4%——员工支付个人保险； 2) 2,2%的缴费——雇主为旧的保险制度买单； 3) 缴费的 6,2%——雇主从缴费基金中支付旧保险制度的费用。 在第一年，每位员工将能够向个人账户投资不超过 1000 美元。 新系统的缺点是与资产投资相关的风险。 美国人应该为他们的养老金规模将大幅减少这一事实做好准备。 在俄罗斯，养老金制度的新模式涉及基于雇员全额工资计算养老金。 考虑到公民的全部工作经验。 国内养老金制度的发展理应摆脱旧的分配模式。 同样的模型意味着养老金储蓄和国家养老金义务的个性化核算。 因此，现代养老金关系制度是混杂的。 从 2025 年起，将最终过渡到累积制，分配制将不复存在。 从2010年开始，养老金领取者将能够领取在其年资期间累积的养老金。 然而，存储系统既有优点也有缺点。 因此，两个系统必须同时存在，相辅相成。 旧制度本质上是在不同收入水平的群体之间进行再分配，而新的养老金模式涉及使用工资来计算养老金。 但是，工资水平不同，相应的养老金规模也会有所不同。 分配制度是基于代际团结的原则。 根据新模式，公民的资金逐渐积累起来，将只用于他的养老金。 另一方面，提出了关于没有为自己积累养老金的公民（低工资，工作经验不足）的问题。 这类公民将被“扔”到贫困线以下。 新养老金模式与旧养老金模式的一个重要区别是完全不同的养老金指数化方案。 将做出一年的通货膨胀和工资增长预测。 这些指标将构成养恤基金预算编制的基础，并在编制养恤金指数时予以考虑。 2007年，平均养老金为3072,13卢布。 养老金领取者的生活费用为 2133,1 卢布。 如您所见，平均养老金超过最低生活保障标准近 30%。 俄罗斯达到退休年龄的人数达到39万人。 《福利法》的一项创新是改变了向有权享受福利的公民提供福利的程序。 从去年开始，新的福利制度开始运作。 其主要原则是以现金形式提供福利。 支付这些款项的职能由俄罗斯联邦养老基金及其地区机构承担。 福利货币化法生效后，进行了修正，以现金取代实物福利。 22.08.2004 年 122 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法修订了联邦法律“关于退伍军人”、“关于俄罗斯联邦残疾人的社会保护”、“关于因切尔诺贝利灾难而受到辐射的公民的社会保护” ，“关于国家社会救助。 每月现金支付由俄罗斯联邦养老基金的地方机构设立和支付。 根据福利法，如果公民根据法律的若干规定有权获得每月现金支付，则按其中一项规定每月现金支付，其中规定了更高的金额。 如果公民有权根据若干联邦法律或法规获得福利，则会出现类似情况。 在这种情况下，公民必须选择哪项利益（针对哪项立法行为）来支付现金。 早在 1 年 2006 月 XNUMX 日，就向拒绝接受全部或部分社会服务的公民发放按月支付的现金，其中考虑了一套社会服务的成本。 政府特别关注养老金领取者——远北地区的居民。 俄罗斯联邦政府 01.04.2005 年 176 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法令“关于批准向远北地区和同等地区领取老年和残疾劳动养老金的养老金领取者支付旅费的规则，到俄罗斯联邦领土上的休息地，反之亦然”定义了为居住在远北地区的养老金领取者提供补偿的规则。 各地区的融资计划 2000-2006 年俄罗斯联邦养老基金资助了帮助养老金领取者、维持社会组织的物质和技术基础、消除自然灾害的后果以及房屋气化的支出计划。 特别是在 2002-2006 年帮助非工作养老金领取者的家庭气化。 以 PFR 为代价分配了 420,7 亿卢布。 2003-2006 年期间。 援助35,2万人。 2000 年至 2006 年期间。庆祝胜利日的费用为 1 亿卢布。为了改善社会服务机构中老年人和残疾人的生活条件，该基金拨款503,9亿卢布用于加强物质技术基础。这些资金用于大修、购买药品和设备。 公共政策基金资助消除紧急情况和自然灾害后果的措施。 2001-2006年该基金的资金总额为 436,8 亿卢布，其中 341,1 亿卢布用于提供有针对性的社会援助，2002 95,7 万卢布用于为南部地区 XNUMX 年洪水灾民建造住宅楼。联邦区 百万卢布 去年，为养老金领取者缴纳了强制医疗保险。为此目的总共花费了约 11 亿卢布。超过 165,3 万人获得了医疗服务。 表12 2000-2006 年社会计划的融资。以百万卢布为单位.
社会保险基金是政府下属的专门金融和信贷机构。 它由 7 年 1992 月 822 日第 12.02.1994 号总统令“关于俄罗斯联邦社会保险基金”的第 101 号总统令成立，并根据 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号政府令运作。 本基金的资金为国有财产。 基金预算由俄罗斯联邦政府批准，其执行报告也由该机构审议通过。 社会保险基金 (FSS) 的供款从员工的工资中扣除。 付款金额包含在产品和服务的成本中。 社会支付的 UST 费率是： 1) 最高 280 卢布。 - 000%； 2) 从 280 卢布起。 高达 001 卢布- 600 卢布。 + 超过 000 卢布的金额的 8120%； 3) 超过 600 卢布。 - 000卢布； 对于远北地区的农业生产者和居民，适用较低的税率： 1) 最高 280 卢布。 - 000%； 2) 280 卢布起。 最高 001 卢布 - 600 卢布+ 超过 000 卢布的金额的 5320%； 3) 超过 600 卢布。 - 000 卢布。 在信息技术领域运营的组织的税基较低： 1) 最高 75 卢布。 - 000%； 2) 75 卢布起。 高达 001 卢布- 600 卢布。 + 超过 000 卢布的金额的 2175%； 3) 超过 600 卢布。 - 000 卢布。 技术创新经济区的组织居民、律师、个体企业家免于缴纳社会福利的义务。 为履行其社会保障义务，FSS 从以下渠道筹集资金： 1) 经济实体的保险费，不论所有制形式； 2）公民的保险费； 3) 将基金资金投资于政府证券和银行存款的收入； 4) 公民和法人的自愿捐款； 5) 联邦预算用于某些案件的支出资金的收据（例如，支付给切尔诺贝利核电站受害者的款项）； 6) 其他收据。 根据俄罗斯联邦政府 6 年 12.02.1994 月 101 日第 XNUMX 号“关于俄罗斯联邦社会保险基金”的法令第 XNUMX 段，分配给 FSS 的任务如下： 1) 为在怀孕早期、在孩子出生时登记的妇女、照顾一岁半以下的孩子提供临时残疾、怀孕和分娩的国家保障福利，如以及为员工及其子女提供的有保障的殡葬服务、疗养胜地服务的埋葬或报销费用的社会福利； 2）参与制定和实施保护工人健康的国家计划，改善社会保险的措施； 3) 实施确保基金财务稳定的措施； 4）与俄罗斯联邦劳动和社会发展部、俄罗斯联邦财政部共同制定国家社会保险保险费率规模的建议； （五）组织国家社会保险制度专家培训和进修工作，就社会保险问题向保险人和民众进行说明工作； 6) 与其他国家和国际组织的类似基金在社会保险问题上的合作。 基金的资金用于支付福利： 1）由于暂时残疾； 2）怀孕和分娩； 3) 怀孕初期登记的妇女； 4) 孩子出生时； 5) 在收养孩子时； 6) 照顾孩子到一岁半； 7) 用于埋葬； 8) 额外照顾残疾儿童的天数，直到他们年满 18 岁； 9) 支付员工及其子女前往疗养胜地的代金券。 该基金的资金用于支付部分代金券、维持体育学校、部分支付位于俄罗斯联邦境内为劳动公民子女提供的儿童乡村健康营的代金券； 往返治疗地点的旅费。 基金目前的活动由基金的储蓄支持。 资金用于社会保险问题的研究工作。 本基金的资金严格按照《金融稳定服务条例》规定的用途使用。 社会保险基金不得转入参保人个人账户。 作为 FSS 的一部分，成立了社会保险发展基金。 它是通过征收20％的罚款和各种罚款而形成的。 2007年，基金董事会和俄罗斯联邦政府批准收入258千卢布（其中强制性社会保险806千卢布）和费用047,5千卢布。 （包括169卢布的强制性社会保险）。 在 FSS 的预算支出中，社会支付占据了最大份额。 为保护因切尔诺贝利灾难、塞米巴拉金斯克试验场核试验和马雅克生产协会事故后暴露于辐射的公民而遭受辐射的公民提供资助金额为 30 卢布。 为残疾人提供技术设备和为退伍军人提供假肢的费用融资金额为 6 卢布。 向疗养院和水疗机构支付停留不超过21天的代金券，以及患有脊髓和脑损伤不超过42天的疾病和后果的患者的费用7万卢布。 669亿卢布基金将用于其部门的基本建设。 另一篇文章强调了支付每月照顾孩子直到一岁半的津贴的资金支出。 这些付款的金额取决于符合条件的父母的类别。 对于没有参加强制性社会保险的公民，12 亿卢布将从 FSS 预算中拨款。 对于受到辐射并受《国家对有子女公民的福利法》条款管辖的公民，将提供 243 卢布的赔偿金。 重大金额 3 万卢布将用于支付门票的全部费用。 免费代金券清单由法律规定。 如上所述，基金会的任务包括社会保险领域的研究工作。 52 万卢布用于资助这些目的。 由于预算间转移，地方当局可以在当地解决其公民的社会问题。 例如，自 1 年 2007 月 XNUMX 日起，萨马拉地区的社会福利金额有所增加。 没有工作的母亲获得 1,5 卢布的托儿费。 产假后上班的人按收入的 40% 支付（但不超过 6 卢布）。 此外，自 1 月 4 日起，用于抚养孤儿的现金福利有所增加 - 高达 480 卢布。 为每个孩子。 照顾残疾人的福利增加到 XNUMX 卢布。 地方政府正在努力增加军事人员和其他依赖预算的类别的预算内容。 今年国家雇员的工资增加了10%。 作者：诺维科娃 M.V.
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