失业。就业领域的国家政策。 OBZhD

失业。国家在就业方面的政策。安全生活的基础

安全生活活动基础 (OBZhD)

市场与任何其他社会机构一样，既有积极的一面，也有消极的一面。一方面，它是社会关系的调节者，只要商品生产存在，就离不开它。另一方面，我们不应忘记其负面后果，即社会不平等的再现、社会分化的加剧、不注重生产社会必需品，而是满足有钱人口群体的需求。这一切无疑不利于普遍就业。

失业由各种因素（主要是客观因素）预先决定，这些因素发生在所有国家，无论其经济制度如何。这是科技的进步，导致体力劳动的减少；经济结构变化导致某些生产部门的雇员人数减少；劳动生产率的提高，也导致雇员人数的减少；活劳动的减少，这是由时间节约法则的运作所促进的。除此之外，面对日益恶化的环境问题，一些污染企业正在关闭。

然而，随着向市场关系的转变（这正是俄罗斯今天正在发生的情况），不同顺序的因素脱颖而出。其中包括诸如企业私有化、公司化、租金等，导致员工数量的优化、不盈利、不盈利企业的清算或裁减等后果。 1990世纪50年代，由于生产急剧下降（各行业高达2%以上）、经济不稳定、军工生产转产和军队裁减，以及社会政策考虑不周，情况变得极其严重。加重了。根据有关失业问题的科学研究数据，失业率在5-8%的范围内被认为是可以接受的，尽管在这种情况下，社会也会因社会保障计划需要物质支持而遭受一定的损失。大规模失业水平达到12-1999%或更高，导致社会弱势群体人口急剧增加。而俄罗斯的失业率统计数据也不太乐观。据联合国统计，13,3 年这一比例为 1,4%。（同时值得注意的是，根据独联体统计委员会的数据，今年该国官方登记失业率为XNUMX%，即没有超过允许的限度。）

解决失业问题，重要的是要明确其本质和主要表现形式。失业作为一种社会现象，它是指部分身体健全、愿意工作的人缺乏工作。这一概念与“就业”（表征劳动力规模和结构的指标）和“就业”概念相关。

雇用 ——这是公民以赚取金钱（劳动收入）为目的，并在此基础上满足个人和社会需要的合法参与生产活动。为了落实国家就业政策并为公民提供适当的保障，俄罗斯正在创建国家和非国家组织，称为 就业服务.

根据俄罗斯联邦人口就业法，在受雇包括：

有就业或者从事其他有偿工作，因伤残、休假、进修、停产等原因暂时缺勤的公民；
企业家、农民、个体户、生产合作社成员；
elected, appointed or approved to a paid position;
在俄罗斯联邦武装部队、内务部队和铁路部队、国家安全和内政机构服役；
在中学、职业培训机构学习以及在高等、中等专业和其他教育机构学习全日制课程的身体健全公民，包括在联邦就业服务局指导下的培训。

这份清单整体上比较全面、充分地体现了“就业”概念的本质，但同时，将因伤残、停产而暂时缺勤的人员归为就业人员，也不可能符合这些公民的利益。因此，大量的人虽然没有长期工作，但仍被视为就业，这降低了失业率，扭曲了就业的实际情况。同时，上述对就业的解释不仅对于解决劳动力市场总体问题，而且对于更有针对性地制定社会政策、确定社会项目的优先顺序、资金来源和形成具有积极意义。联邦和地方各级。

在立法中承认养育子女、家务劳动和社会活动与社会生产中的劳动一样是必要和有用的就业类型，这似乎具有社会重要意义。

源自失业，与“就业”概念相对立的是这个概念 “失业” - 身体健全的人，可以工作，但由于无法控制的情况而无法工作。

以下 失业形式

结构， 与经济结构的变化有关；往往被解释为劳动力市场供求失衡、技术变革、最终消费结构、生产力地理位置、一些产业和生产技术落后等造成的；
非结构性的， 受经济活动普遍下降的推动；
摩擦的 （临时或当前），与跳槽到另一份工作或从一个企业到另一个企业有关；
循环， 由周期性经济危机引起；
季节性， 与农业、道路建设等季节性工作相关的；
隐（潜在），这不仅发生在农业中，也发生在工业中；被理解为出于留住人员、减少失业人数、为人们提供物质支持等目的而过度就业；
大量的， 当大量有工作能力的社会成员失业时；
停滞不前， 通常，这对于人口中的流浪者（无家可归者、寄生虫、酗酒者、吸毒者等）来说是典型的，即工作极其不规律的人。

失业人数问题以及由此确定的失业水平问题的情况 失业， 它被理解为经济活动指标，显示劳动年龄人口规模与寻找工作总人数的比率，即劳动年龄人口中无法找到工作的百分比。在不同的国家，这些数字并不相同，这是由于社会官方和非官方机构对“失业”概念的解释不同。因此，根据俄罗斯联邦就业法，如果公民因无法在该地区找到永久工作而失业或没有收入，则被视为失业，并已在就业服务机构登记为有能力的人。并准备好工作并为此接受再培训，确实是在找工作，而且，就业服务机构在他注册之日起的第一周内并没有为他提供永久就业机会。

根据这个定义，要获得失业身份并不那么容易，因此，许多失业者不使用就业服务的服务，就自动脱离了这一类公民，尽管他们实际上没有就业资格。工作。因此，与工会和其他公共组织的数据相比，官方数据通常被低估。

根据俄罗斯联邦法律，承认公民失业的决定由其居住地的就业服务部门在公民出示护照、工作簿或替代文件之日起11天内作出。作为证明其专业资格的文件，最后工作地点最近两个月的平均收入证明，对于那些第一次找工作且没有职业（专业）的人 - 护照和教育文件。从提交文件之日起，公民被视为失业。

在这种情况下， 以下几类公民不能认定为失业人员:

16岁以下；
依法领取养老金的人员，第三类残疾人除外；
自联系就业服务机构之日起 10 天内拒绝了两种适合工作的选择（对应于职业适合性，考虑到培训水平、以前的工作、健康状况、工作地点的交通便利性）；
那些第一次找工作的人，以及那些没有职业（专业）的人，两次拒绝接受职业培训或提供的有薪工作（即使是临时的）。

年满 16 岁、在就业服务部门登记并处于失业状态的公民可获得工资 失业救济金 - 国家按照法律规定的方式确定的向失业人员发放的金额。从公民向国家就业服务机构提出申请后第11天开始支付，直至就业问题得到解决。失业人员的福利支付期限至少为 26 个日历周。同时，福利支付期限在 12 个日历月内总计不得超过 18 个月，金额如下：前三个月 - 后四个月最后工作地点平均月收入的 75% - 60%，未来 - 45%。但在任何情况下，补贴金额均不得低于法律规定的最低工资标准，且不得高于该地区的平均工资。对于首次求职者，福利支付期限至少为13周，金额至少为最低工资的75%。在领取失业救济金的同时，服务年限不中断。

正如社会学研究表明，我国目前的失业人员主要是没有准备好接受再培训的非熟练和半熟练工人；不盈利、不盈利企业的员工； “弱势”工人群体（青年、带孩子的妇女、老年人）。最后一组失业人数高达70%以上。

根据俄罗斯联邦宪法的规定，国家有义务缓解劳动力市场的现状。在市场关系形成的条件下 国家就业政策 应以优化劳动力市场、促进劳动力流动、创造新的就业岗位、培训和再培训人员为目标。

必须在两个主要方面进行方向:

为失业人口提供就业援助、职业培训和再培训援助；
促进灵活劳动力市场的形成。

俄罗斯联邦的许多规范性文件强调，就业领域的国家政策旨在防止失业增长，从而引发一系列问题：很大一部分人的购买力和生活水平下降。人口增加、人才流失、社会紧张风险增加、支持失业人员的额外费用、税收负担增加。俄罗斯联邦的法律和其他法规为所有俄罗斯公民提供平等机会行使工作权和自由选择工作权，无论其国籍、性别、年龄、社会地位、政治信仰或宗教态度如何。

国家依法帮助公民开展劳动创业，促进生产性劳动、创造性劳动能力的发展，促进遵守义务劳动、自由表达意愿和选择就业方式，确保就业领域的社会保障。应特别关注由于某种原因不能完全或部分满足市场要求的群体和阶层：青年；抚养学龄前儿童、残疾儿童的妇女；有未成年子女的单亲和大父母；残障人士; 退休前年龄的人、难民、国内流离失所者；从惩教机构释放的人员以及长期失业人员。俄罗斯联邦人口就业法和针对此类人口群体的其他法规规定创建专门企业和组织、创造额外就业机会、特殊工作模式（兼职工作、缩短工作时间），家庭作业）。

国家保障人口就业计划还规定了工业分权、向农村和小城镇转移、创建小企业、扩大服务业等措施。

今天国家努力减轻失业严重程度的一个重要积极方面是该国经济形势有所稳定，对抗通货膨胀虽然不是很积极，但仍然是提高人民生活水平的实际步骤。这样的国家政策是完全充分的，在社会上也是合理的，因为消除或减轻失业因素的影响是实现社会经济稳定和成功实施改革的不可或缺的条件。

失业问题所考虑的方面主要涉及其社会根源、原因和国家就业政策等一般性问题，但这只是问题的一方面。第二个最直接涉及特定公民。失业导致生活水平大幅下降、精神疾病、死亡率上升、自杀和犯罪人数增加、家庭关系恶化等。人们敏锐地意识到知识、专业经验的需求不足，以及社会地位的变化。研究表明，失业者形成的心理素质非常低：社会勇气水平低、顺从、顺从、行为悲观和谨慎、不信任和怀疑、持续的边缘情绪状态。有一种所谓的 人格剥夺。

В 社会学意义 与大多数人口相比，那些获得某种商品的机会少得多的人会经历剥夺。这类人的特点是严重孤立、社会流动性低、社会地位不稳定。如果一个人发现自己在六种不平等中的至少四种方面处于不利地位，那么他就可以被视为被剥夺了：工作、利益的实现、公寓的可用性、物质条件、生活方式、健康状况。如果侵权程度较轻，™将面临被剥夺的风险。在现代社会，人口中的贫困部分是“新”穷人。

В 心理感觉 剥夺是指在生活条件受到部分限制的情况下，即失业，由于人的感觉分析器负荷不足而引起的个人主观感觉和心身反应。发生的违规行为的深度、持续性和可逆性（或不可逆性）取决于接触不利因素的持续时间、其性质以及接触者的个性特征。

为了克服这种社会心理异常现象，需要制定旨在遏制失业、维持人们的生活水平、扩大接受教育和高级培训的机会的国家社会政策。否则，它可能导致社会和精神领域不可逆转的进程、社会紧张局势加剧及其不稳定。

作者：Gubanov V.M.、Mikhailov L.A.、Solomin V.P.

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