免费技术库

俄罗斯联邦宪法。 讲义：简而言之，最重要的

目录 / 讲义、备忘单

文章评论

目录

1. 俄罗斯宪法作为法律、科学和学术学科的一个分支 (Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений)
2. 俄罗斯宪法发展 (Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Конституционное (государственное) право России в советский (социалистический) период. Становление современного конституционализма в России)
3. 俄罗斯宪法的来源
4. 俄罗斯联邦宪法：概念、本质、法律属性
5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ (Порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ)
6. 俄罗斯宪法秩序的基础 (Понятие конституционного строя и его основ. Конституционные характеристики российского государства. Экономические и политические основы конституционного строя)
7. 个人法律地位的概念。 俄罗斯联邦的人权和公民权利与自由体系 (Общая характеристика конституционно-правового статуса личности. Классификация прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина)
8. 公民研究所 (Понятие и принципы гражданства. Основания приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев)
9. 保障人权和公民权利和自由
10. 俄罗斯联邦制的概念和原则 (Федерация и федерализм: понятие и сущность. Истоки и становление федерализма в России. Конституционные принципы российского федерализма)
11. 俄罗斯联邦的组成以及俄罗斯联邦及其主体的宪法和法律地位 (Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов)
12. 俄罗斯联邦主体的国家权力组织 (Институциональная организация государственной власти на региональном уровне. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношение федеральных и региональных органов государственной власти)
13. 直接民主制度。 选举权的一般特征

Тема 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

“宪法”是一个模棱两可的术语，它通常在三个方面被使用：作为法律的一个分支，作为相应的科学分支，以及作为一门学科。 同时，法律的一个分支通常被称为一组法律规范（分支、机构），用于规范属于该分支主体的一定范围的社会关系。 科学的一个分支是关于法律的相关分支、历史、规律和该分支法律关系发展、立法改进和其他来源的前景的知识体系（教义、理论、观点、假设等）。法律法规等。学术学科（培训课程）通常以相关行业的现行法律规范为基础，代表了有关这些现行规范和科学状况的知识体系。

1.1。 俄罗斯宪法的主体、方法和制度及其在国家法体系中的地位

任何法律分支的主要定义标准都是独立的主体和特定的法律规制方法。 任何法律分支的主体都由受该分支规范规范的某些社会关系群体组成。

根据理解宪法主体的流行方法（有时使用“宪法和法律规范的对象”一词），俄罗斯的宪法与任何国家一样，规范了两个主要的社会关系块：

1) 与个人的法律地位及其与国家和公民社会的关系有关；

2) 与国家组织和公共权力的运作有关。

这里有两个基本点需要牢记。 首先，宪法作为国家法律体系的基础性、体系性分支，它只规范这些社会关系的基础，而具体规定个人法律地位的各个方面（权利、义务、保障和责任）。公民（作为所有者、土地使用者、雇员、养老金领取者、消费者、企业家、公务员、证人、行人等）以及各种政府机构和其他政府机构的地位和职能，是按照以下规范进行的：俄罗斯法律的其他部门（民法、土地法、劳动法、行政法、程序法等）。 同时，还存在仅（或主要）由宪法规定的关系 - 俄罗斯联邦总统的地位、联邦议会两院 - 俄罗斯联邦议会、立法程序等。

其次，从二十世纪下半叶开始。 在世界范围内，存在着扩大宪法和法律监管主题的趋势。 公民社会的各种机构（社会团体、政党、工会、教会、家庭、学校、劳动集体、文化体育组织、社区业余表演团体等）越来越多地受到这一规定的约束，个人通过这些机构融入公共生活，并且经常充当个人与国家之间关系的一种调解人。 这种趋势在俄罗斯也很明显，尽管我们没有在主要法律层面对社会的政治、社会、经济和精神领域进行详细规定。

与任何法律分支一样，宪法通过各种法律技术、手段和方法（规定、许可、禁令等）影响规范的社会关系。 宪法本身的法律规制方式在宪法中的存在是不可谈的，但需要强调的是，宪法和法律规制方式的显着特点是它的命令性，以刻板、专横的规定和规则为主。

因此，俄罗斯宪法是俄罗斯法律的主要支柱分支，是一套法律规范，用于确定和规范个人、公共协会和其他公民社会机构的法律地位的基础，经济、政治、社会的社会和精神生活、国家的组织和公共权力的运作。

宪法是俄罗斯整个法律体系的基础，俄罗斯国家和社会在这一法律分支规范的基础上运作，宪法规范是俄罗斯联邦发达部门立法的基础。

任何法律部门的体系都是由组成该部门的法律规范形成的，并结合在机构（分机构）和分部门中。 表征俄罗斯宪法体系，首先要区别宪法中的“二元”分支（民法—民事诉讼程序、刑法—刑事诉讼程序、行政法—行政程序等）。尽管宪法当然有程序规则，但很难具体地区分实体宪法和宪法程序。 这些规范规范了立法进程、选举进程、全民投票的举行、俄罗斯联邦总统、俄罗斯联邦各主体领导人的免职程序或解散代表的程序。权力机构等

其次，在宪法体系中，与国家法律体系的许多其他分支（民法、行政法、刑法、劳动法、土地法等）不同，很难区分一般部分和特殊部分。 通常，宪法体系直接包括其组成部门和机构。 同时，子部门和机构（子机构）之间没有明确的界限：特别是，一方面国家权力机构与子部门在数量和内容上很难关联起来。另一方面，议会法和选举法、国家元首制度。

同时，在一定的条件下，俄罗斯的宪法制度可以分为两部分：

一、一般规定，包括下列机构：

▪ Конституция РФ и ее свойства;

▪ основы конституционного строя России;

▪ основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).

2. 宪法权力体系（体制和领土方面），包括以下子部门和机构：

▪ парламентское право РФ;

▪ избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;

▪ институт главы государства;

▪ институт Правительства РФ;

▪ конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

▪ территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

宪法制度的每一个组成部分都是相应的一套宪法和法律规范，其法律规制主体较窄，具有一定的主体范围和特定的渊源。

1.2. 宪法法律规范的特点与宪法法律关系

除了任何法律规范固有的一般特征（普遍性、非个性化特征、有意识的意志特征、形式确定性、具有国家强制力的规定等）外，宪法法律规范还具有许多鲜明的特征。

▪ В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 ("Российская Федерация... есть демократическое..., правовое государство..."), ст. 2 ("Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...") и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер.

▪ Поскольку конституционное право - отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), "законы подлежат официальному опубликованию..." (ч. 3 ст. 15), "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50), "одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд" (ч. 3 ст. 81), "перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия" (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: "Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ" (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), "в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу" (ч. 3 ст. 117), "Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием... или выносится на всенародное голосование..." (ч. 3 ст. 135) и др.

▪ Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): "Президент РФ обладает неприкосновенностью" (ст. 91 Конституции РФ), "Государственная Дума избирается сроком на четыре года" (ч. 1 ст. 96), "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции - неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.).

▪ Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46-54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д.

可以挑出宪法和法律关系的一些特征（主要是由于主体的具体情况、宪法和法律规制的方法以及宪法和法律规范）。

▪ Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти.

▪ К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму.

▪ Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений - событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты - состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации).

▪ Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.).

Тема 2. Конституционное развитие России

宪政现象在“衡量”社会进步的标准中占据着优先地位。 宪政的形成是世界文明史上最大的事件，伴随着封建世界秩序崩溃和共和政体革命性取代专制政体的时代。 从XNUMX世纪末开始。 宪政思想对全球宪政进程的影响越来越大。

宪政是一个综合范畴，但也可以挑出体现特定国家（国家集团）宪法和法律发展细节的国家特定方面。 正是在这一方面，人们才可以谈论俄罗斯（法国、德国、美国等）宪政主义。

俄罗斯的宪政虽然起源于其他国家晚（俄罗斯在绝对专制政权框架内的时间比其他国家长得多），但经历了相当长的发展道路，其特点是不一致，形成阶段，堕落，基本思想和原则的复兴。

Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода:

1) досоветский (до октября 1917 г.);

2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.);

3) постсоветский (современный).

这些时期足够长且异质，分别分为多个阶段。

2.1。 直到 1917 年 XNUMX 月的俄罗斯宪政思想

专制从本质上否认宪政是国家权力受法律约束的体现。 那些今天被称为宪法和法律的社会关系——在国家权力的组织和运作、人口中某些社会群体的地位、臣民的义务等领域——自基辅罗斯时代以来就受到了规范。根据诸侯宪章、诸侯协议、地方自治会议法令、帝国法令等。

俄罗斯最早的宪法思想出现于XNUMX世纪。 首先，这些是贵族（封建农奴）立宪主义的思想：未来安娜·约安诺夫娜女皇的“条件”，N.I.帕宁（他甚至与D.I.丰维津一起制定了宪法草案），A.R.沃龙佐夫的思想，等等这一时期的所有计划和想法不应被视为在俄罗斯建立君主立宪制的呼吁——国家的阶级本质仍然是封建的，君主在政治体系中保持着中心地位。 然而，这些思想包含了某些进步的方面：试图规范统治阶级之间的政治关系、将舆论制度化、增强其在国家生活中的作用等。

XNUMX世纪下半叶。 俄罗斯兴起了一种新的社会政治思潮——启蒙运动。 其代表人物（S.E.德尼茨基、D.I.丰维津、N.I.诺维科夫、A.N.拉季舍夫等人）对宪政问题给予了相当大的关注。 总体而言，他们的宪政理念和计划并不带有阶级贵族色彩；俄罗斯启蒙派主张限制君主权力，并在国家权力机制中将核心地位赋予民众代表。

在 XNUMX 世纪俄罗斯宪政思想的发展有两个方向：

1) 君主制（政府） - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev 等；

2）贵族自由主义和资产阶级自由主义（革命贵族宪政阶段）-A. V. Berdyaev，P. V. Dolgorukov，P. I. Pestel，N. M. Muravyov，A. I. Herzen，N. P. Ogarev，N. G. Chernyshevsky等。

君主立宪制的想法在这个阶段盛行，但是，自由主义趋势的个别代表已经提出了共和政府的想法（P. I. Pestel in Russkaya Pravda）； 在 N. M. Muravyov 的宪法项目的一个变体中，联邦被提议作为俄罗斯领土结构的一种形式。

在审查期间，出现了针对俄罗斯帝国各组成部分和其他国家的成文宪法法案：1804年，亚历山大一世批准了爱奥尼亚群岛宪法草案，1809年，一系列帝国宣言实际上制定了芬兰的未成文宪法，1815年，亚历山大一世签署了波兰王国宪法（俄罗斯帝国领土上第一部有效的宪法法案），1879年制定了保加利亚特尔诺沃宪法（有效期至1947年）。 最高权力确信俄罗斯需要宪政制度。 1818年，制定了俄罗斯第一部宪法——《俄罗斯帝国国家宪章》（《国家制度宪章》）。 1881年，俄罗斯本可以颁布第一部宪法（“洛里斯-梅利科夫斯基”），但亚历山大二世（准备颁布宪法的改革家沙皇）被刺杀、恐怖活动的范围、革命运动的发展和报复性镇压的情况不允许这种情况发生。

因此，俄罗斯现代意义上的宪政思想的形成始于XNUMX世纪上半叶，至XNUMX世纪初。 在俄罗斯，已经有足够的宪法和重建计划。

国家实际宪政化和议会化的起点是17年1905月1906日尼古拉二世的最高宣言“关于改善国家秩序”和20年的国家基本法典（“建立国家杜马”， 《国务院的设立》、《收入支出清单审议程序规则》等）。 在俄罗斯，首次宣布了不可剥夺的公民权利（人身不可侵犯、良心自由、言论、集会、工会等），引入了投票权，并建立和组建了国家杜马和国务院。 这些机构并没有成为真正的议会，但国家杜马的四次会议，总立法期限为XNUMX年，无疑是俄罗斯议会制形成的一个重要阶段。 当时科学界有一种观点认为，这些法案在俄罗斯建立了宪政制度，极大地限制了专制统治的基础。

1917年1917月，尼古拉二世和他的兄弟米哈伊尔退位后，俄罗斯的君主制不复存在。 国家杜马成立了临时政府，宣布俄罗斯为共和国。 国家的进一步命运将由制宪议会决定。 这是一个相当有代表性的合法机构，举行了选举，召集并开始工作，但在制宪会议拒绝批准苏维埃政府的第一批法令后，它于 XNUMX 年 XNUMX 月被布尔什维克解散。 俄国议会制的短暂阶段结束了。

因此，谈谈俄罗斯在XNUMX世纪初的一贯看法。 立宪主义的思想和原则是不可能的，但是，不可能不注意到俄罗斯建国方式的进步变化，为立宪主义原则的形成提供了动力。

2.2. 苏联（社会主义）时期的俄罗斯宪法（国家）法

所考虑的时期的特点是，在俄罗斯，一部宪法以它自己的正式法律意义出现。 然而，就内容而言，苏联宪法与公认的传统（“西方”）宪政公理（公民平等、人民代表制和议会制、政治多元化和多党制、三权分立、人道优先）不一致。权利等）； 苏联国家法律的基础是阶级利益、个人利益从属于公共（国家）、国家权力的制度统一、意识形态一元论和一种政治力量的主导地位等。

极权主义国家法律的形成是由第一个苏维埃政府的第一批法令（法令）奠定的：关于权力的法令，关于建立人民委员会的法令，关于和平的法令，关于土地的法令，关于银行国有化的法令，关于企业对工人的控制，关于禁止反革命政党，工人和被剥削者权利宣言等。

10年1918月XNUMX日，第五届全俄苏维埃代表大会通过了第一部俄罗斯联邦宪法，宣布俄罗斯为工农兵代表委员会共和国（与议会制共和国相对），建立统一立法和行政控制活动（而不是分权），无产阶级专政和无情镇压剥削者（政治和一些社会经济权利只授予工人），基于国家的联邦结构——属地原则，实行普遍劳动服务，以在各国宣扬社会主义胜利为主要目标。

1922年，俄罗斯实际上失去了国家主权，成为苏维埃社会主义共和国联盟的一部分（尽管在法律上它保留了脱离联盟的权利）。 从那时起，俄罗斯的宪法发展一直是它作为苏联共和国的发展，随后的所有俄罗斯宪法都是从联邦宪法中塑造出来的。 1925 年通过的第二部俄罗斯联邦宪法（继 1924 年苏联宪法之后）在法律上确定了俄罗斯的新地位。 就内容而言，这部宪法与之前的宪法几乎没有什么不同，尽管它反映了内战结束后政治和经济形势有所缓和。

苏俄第三部宪法（在 1937 年苏联宪法的基础上于 1936 年通过）宣告了社会主义的彻底胜利，第一次在法律上（在国家基本法层面）巩固了主导作用中共党员，在一定程度上软化了保障公民平等的措辞。

1978年，继1977年通过苏联宪法后，通过了苏俄第四部宪法（苏维埃时期最后一部俄罗斯宪法）。 宪法巩固了国家社会主义发达建设，无产阶级专政发展为全国性的国家政权，扩大了人和公民的权利和自由的措辞。

所有苏联宪法并不符合传统意义上的宪政主义。 此外，它们在很大程度上是虚构的：甚至有吸引力的宪法规范（关于个人和政治权利和自由、民主、联邦制等）在实践中也没有得到遵守；该国存在一个极权主义（后来的威权主义）政权，几乎没有分裂的政党规则状态命名法。 然而，这一时期的宪法（国家）法科学并没有完全停滞不前，这预示着俄罗斯国家将相当迅速地过渡到新的宪法模式。

2.3. 俄罗斯现代宪政的形成

俄罗斯真正宪政的形成不应仅仅与 1993 年新宪法的通过有关；这一过程始于 1980 年代后半期。 - 在 1978 年俄罗斯联邦最后一部苏联宪法的框架内

1985 年之后，当所谓的苏联公共生活所有领域的“改革”开始时，1978 年的宪法经过多次修改，因此具有根本不同的特点。 其中许多宪法条款已被现行的俄罗斯联邦宪法采纳。 正是在修改后的宪法和在其发展过程中通过的法律规定的基础上，才开始了从专制政权向民主政权的过渡。

这特别表现在以下方面：

▪ в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

▪ произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;

▪ изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

▪ были значительно расширены права местного самоуправления;

▪ 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;

▪ после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);

▪ изменилась государственная символика.

由于 1978 年俄罗斯联邦宪法中的矛盾，尽管对其进行了多次修改，但仍然存在（主要是在规范国家权力体系的规范中），因此出现了通过新的俄罗斯宪法的问题。

1990年，苏俄第一届人民代表大会决定制定新宪法，并成立制宪委员会起草基本法草案。 当时，正在开发许多替代项目，并成立了制宪会议来总结所有提案。

俄罗斯联邦新宪法草案的公民投票和国家杜马和联邦委员会代表的选举定于12年1993月21.09.1993日举行（举行公民投票和选举的法律依据是法令批准的有关规定）俄罗斯联邦总统，因为当时议会在该国没有职能，所有全部政治权力暂时集中在国家元首手中。根据1400月俄罗斯联邦总统令1978年XNUMX月XNUMX日第XNUMX号“关于分阶段宪法改革”，XNUMX年宪法的一些条款被暂停，人民代表大会、俄罗斯联邦最高委员会和下级人民代表委员会的活动）。

12年1993月54日，俄罗斯历史上首次以全民投票方式通过了新宪法（有资格参加公投的俄罗斯公民中有超过58%的人参加了宪法公投，其中超过XNUMX%的人参加了宪法公投）。 % 投票赞成通过该草案）。 值得注意的是，基本法草案已被付诸表决——制宪会议审议并总结了来自各政府机构、政治力量、地区、公民、科学家、国内外专家的数千份提案。 俄罗斯联邦现行宪法的文本是世界上最好的文本之一。

俄罗斯联邦新宪法的通过开启了后苏联时期俄罗斯宪政发展的新阶段，在1993年宪法的基础上，新的国家法律体系和宪政模式正在形成。 这个阶段将很长，俄罗斯联邦宪法的许多质量规范尚未得到遵守，社会需要相当长的时间来学习如何按照宪法生活。

Тема З. Источники конституционного права России

宪法法律渊源是宪法法律规范的外在表现形式。 法律理论将规范性法律行为、法律判例和法律习惯（以及协议（有时称为“规范性协议”）、法律学说、当事人文件（在一党制）、宗教规范等）。

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в России является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

规范性法律行为最一般的划分是其划分为法律和法规。 法律是一个集体概念；现代俄罗斯法律体系包括以下类型的法律：

1）俄罗斯联邦宪法——国家基本法；

2）联邦宪法性法律。 此类法律直到1993年俄罗斯联邦宪法通过后才在俄罗斯出现。俄罗斯联邦宪法性法律的核心是组织法；它们仅在俄罗斯联邦宪法直接规定的问题上通过，制定其条款。 俄罗斯联邦宪法并不总是明确决定是否应该（或可以）在相关公共关系领域通过一项或多项联邦宪法法律； 《基本法》规定了大约二十几个应通过联邦宪法性法律的问题。 他们必须规范公共关系的重要领域：国家司法系统、俄罗斯联邦宪法法院、仲裁法院和普通管辖法院的地位、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦人权事务专员、戒严法和紧急状态制度、举行全民投票的程序等。联邦宪法性法律与其他法律的不同之处不仅在于具有更大的法律效力（联邦性法律不能与联邦宪法性法律相抵触——俄罗斯联邦宪法第3条第76部分） ，但其通过程序也更为复杂：这些法律的通过需要俄罗斯联邦联邦会议两院的特定多数批准（不少于议员总数的3/4）联邦委员会的票数和国家杜马代表总数的至少 2/3）； 对于议会通过的联邦宪法性法律，俄罗斯联邦总统没有否决权；

3) 联邦法律。 这是数量最多的宪法来源。 但是，这里必须牢记以下情况。

首先，与联邦宪法法律不同，宪法法律的渊源并非所有在俄罗斯通过的联邦法律，而只是那些内容属于宪法和法律规制（尤其是规制公民身份问题、法律地位等）的法律。国家元首、权力的副代表机构、议会两院的组成程序等）。

其次，此类法律只能适用于俄罗斯联邦专属管辖权主体和俄罗斯联邦及其主体共同管辖权主体（俄罗斯联邦宪法第 71 条、第 72 条）。

第三，联邦法律（以及俄罗斯联邦主体的法律）通常是规范性法案，但可以通过法律和特殊的、个人的、事实上的行政性质（例如，根据 15.04.1998 年 64 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于文化财产”的规定，解散市代表机构，将具有文化价值的特定财产转让给外国由于第二次世界大战而转移到苏联并位于俄罗斯联邦领土上”）。 此类联邦法律在其内容上也是宪法和合法的，但它们不能被视为法律渊源，因为它们不包含这样的法律规范（基于法律规范是具有普遍约束力的行为规则这一事实，其延伸它对无限人群的影响）。

第四，所有联邦法律都具有相同的法律效力，但是，联邦立法者有权确定某些联邦法律（主要是我们谈论的成文法）在某一公共关系领域相对于其他联邦法律的优先权（俄罗斯联邦宪法法院在29.06.2004年13月7日第15-P号决议中就核实宪法第107条、第234条、第450条、第6条和第1条某些规定的合宪性提出了相应的法律立场。俄罗斯联邦刑事诉讼法（应国家杜马代表小组的要求）。 在宪法和法律监管领域，这种情况尤其发生在选举立法中——《宪法》第 12.06.2002 条。 67 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于俄罗斯联邦公民选举权和参加全民公决的权利的基本保障”第 XNUMX 条规定，本联邦法优先于其他联邦法（它重要的是要记住，立法者制定的一项联邦法律相对于其他法律的优先权并不是无条件的，而是受到特殊监管主题范围的限制）。 与联邦宪法性法律相比，联邦法律是根据更简单（通常）的程序通过的；

4）俄罗斯联邦宪法修正案的法律。 这些法律必须分为单独的一组，不仅是因为其内容的具体性，而且是因为通过的特殊程序。 通过修正案的一般规定载于第 136 条。 俄罗斯联邦宪法第04.03.1998条，详细内容参见33年3月8日第XNUMX-FZ号联邦法“关于俄罗斯联邦宪法修正案的通过和生效程序”。 通过正在考虑的法律时，不能对《基本法》的所有章节进行修改，而只能对其中的章节进行修改。 XNUMX-XNUMX，其他章节的修改只能通过修订的方式进行，即通过新的宪法。 与通过普通联邦法律相比，通过修正案法律的程序要复杂得多。 迄今为止，俄罗斯还没有通过宪法修正案的法律的做法；

5) 俄罗斯联邦主体的法律。 这种类型的宪法渊源也是相对较新的。 1993 年俄罗斯联邦宪法赋予俄罗斯联邦主体相当广泛的权力，包括通过自己的法律的权利。 俄罗斯地区非常积极地使用这项权利，这些监管法律行为的数量非常庞大。 这些法律在俄罗斯联邦规范性法律行为的等级体系中的位置不能明确确定；这里有必要考虑法律（立法）规定的范围。 事实上，它们既可以在俄罗斯联邦主体自己管辖的主体上采用，也可以在俄罗斯联邦及其主体共同管辖的主体上采用（宪法第 72 条、第 73 条、第 4 条第 76 部分）俄罗斯联邦），在后一种情况下，地区法律必须符合联邦（包括后来通过的），在第一种情况下，地区法律具有优先权。 宪法的渊源并不都是地方性的法律，而只是那些规范社会关系的，属于宪法和法律规制的主体。

一大群规范性法律行为——宪法的渊源——是附则。 同时，并非所有这些都是宪法的渊源，而只有那些规范社会关系的法律渊源是法律的主导分支。 这些包括：

1) 俄罗斯联邦总统令。 应该澄清的是，国家元首的法令是宪法和法律关系领域的一部分，但是是个人的，而不是规范性的（例如，关于授予公民身份、授予国家裁决、赦免、关于解雇地区首脑等），以及具有规范性质的俄罗斯联邦总统的命令极为罕见，不能被视为法律渊源，因为它们一般不包含具有约束力的行为规则。 正在考虑的法律渊源的例子，特别是俄罗斯联邦总统 28.12.2001 年 1500 月 14.11.2001 日第 1325 号令“关于在俄罗斯联邦主体领土上的赦免委员会”，13.05.2000 月 849 日， 21.04.2000 年第 706 号“关于批准审议俄罗斯联邦公民问题程序的规定”，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号“关于俄罗斯联邦总统在联邦区的全权代表”， XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号“关于批准俄罗斯联邦军事学说”，关于在某些地区引入紧急状态等；

2) 俄罗斯联邦政府法令。 这些行为不仅不得与俄罗斯联邦宪法和联邦法律相抵触，而且不得与俄罗斯联邦总统的法令相抵触，如果与具有更大法律效力的法律行为相抵触，总统有权取消政府法令；

3) 行政机关在其职权范围内发布的部门行为（命令、条例、指示、规则）。 除其他事项外，这些行为不应与俄罗斯联邦政府的决议相抵触。 政府和部门法令（俄罗斯联邦内政部、俄罗斯联邦司法部等）尤其可以批准审议俄罗斯联邦公民身份、公民登记、政治登记等问题的规则。政党和其他公共团体，执行某些宪法权利（选举权、行动自由、工作和休息、通信自由等）的特点，由服刑的公民等；

4) 具有规范性的联邦议会两院的行为（法律除外）。 在这里，首先，我们指的是国家杜马和联邦委员会的条例，它们在规范行使议会两院权力的程序方面很重要（有时这些法案被单独挑出来作为宪法来源的独立组法律）。

5）俄罗斯联邦主体的其他（法律除外）监管法律行为（主要是地区行政当局的行为：共和国总统、俄罗斯联邦其他主体、地区的州长和行政首长）政府、行政机关及其部门、部门、部门等），以及地方政府在其职权范围内通过的行为（特别是关于组织地方公共机构的问题）。

将其他形式的法律分配给俄罗斯宪法的渊源是无可争辩和有争议的。

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в России источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

可以将法律习惯作为俄罗斯联邦宪法的一个来源，具有很大程度的约定俗成性。 事实是，习惯在成为规范之前，必须在行为规则中固定足够长的时间并得到国家的认可（至少以默许的形式），而俄罗斯真正的宪政发展时期仍然很短。 同时，我们可以谨慎对待某些宪法习俗（主要是在公共权力运作领域）出现在俄罗斯的理论和实践中，例如：俄罗斯联邦总统提名总统候选人俄罗斯联邦政府只有在与议会派别和副组的领导人进行初步协商后才能进入国家杜马 根据收到的任务分配国家杜马和议会委员会的领导职位，分配法案组，取决于仅在与地区等达成协议的情况下，对某些议会委员会和委员会进行监管，行使国家元首的部分宪法权力（赦免、授予国家裁决、组建司法机构等）。

合同可以被视为宪法的渊源。 此外，如果说国际条约已经在国内法律体系中存在了很长时间，那么联邦内部（州内）条约对于俄罗斯现实来说是一个相对较新的现象。 俄罗斯联邦国家机关与其主体国家机关之间的协议由联邦宪法规定（第3条第11部分，第2条第3、78部分）。

俄罗斯没有采用“自动执行条约”的概念：国际条约以及联邦和地区政府机构之间缔结的条约在签署后都不会自动生效。 根据 15.07.95 年 101 月 06.10.1999 日第 184-FZ 号联邦法律“关于俄罗斯联邦的国际条约”和 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号“关于立法（代表）和执行机构组织的一般原则俄罗斯联邦主体的国家权力”，它们需要通过联邦法律获得批准（批准），这使得这些协议实际上更接近于监管法律行为。

一些宪政主义者（M. V. Baglai、A. E. Kozlov 等）认为自然法是一套自然的、不可剥夺的人权和自由，是宪法的独立渊源（以上考虑的所有渊源都通过这种方法组合成实在法）。 这种做法当然有权存在。 但是，任何权利都必须是可以实现和保护的，通过积极巩固这些权利和自由（在规范性法案、法院判决、协议等中），实施，特别是保护权利和自由是可能的。 . 实际上，俄罗斯联邦所有公认的（自然）人权和自由在《基本法》的层面上都是积极确定的，这要归功于艺术第 4 部分的措辞。 15 和艺术。 俄罗斯联邦宪法第 55 条。

Тема 4. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства

“宪法”一词（源自拉丁语 constitutio - 建立）有着悠久的历史；它曾在古希腊和古罗马使用。 然而，就其目前的理解（即作为国家基本法）而言，它是在近代、资产阶级革命和相应的国家和法律变革时代开始使用的。 总的来说，宪法是民主的强制性属性和最重要的制度。 俄罗斯联邦现行宪法是全民公决宪法，于12年1993月XNUMX日在全俄全民公决中通过。

宪法的概念千变万化（这是由于对宪法主体的理解不同），可以将其定义为具有最高法律效力、固定和规范的国家根本大法。个人法律地位、民间社会机构、国家组织和公共当局运作方面的基本社会关系。

宪法的本质与宪法的概念相联系：国家的基本法被要求在其与人和社会的关系中充当权力的主要限制者。

宪法的本质体现在它的主要法律属性上，即决定本文件质量独创性的特征：

▪ выступает в качестве основного закона государства;

▪ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

▪ выполняет роль основы всей правовой системы страны;

▪ стабильна.

有时，宪法的属性（特征）包括其他标志——合法性、连续性、前景、现实等。

俄罗斯联邦宪法（与任何其他国家一样）是国家的基本法（“法律的法律”）。 尽管该术语并未出现在正式名称和文本中（与 1978 年俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法、某些共和国宪法（俄罗斯联邦主体）或德国、蒙古、几内亚和俄罗斯的宪法不同，其他州），这一财产源于宪法的法律性质和本质。

俄罗斯联邦宪法相对于所有其他法律行为具有最高的法律效力：没有任何一个国家通过的法律行为（联邦法律、俄罗斯联邦总统法案、俄罗斯联邦政府法案、俄罗斯联邦政府法案）。地区、市或部门的立法、协议、法院判决等），不能与基本法相抵触，如果发生矛盾（法律冲突），以宪法规范为准。 俄罗斯联邦宪法的至高无上性也体现在与俄罗斯先前立法的关系上：根据第 2 节第 2 部分。 俄罗斯联邦宪法第2条规定，在不与宪法相抵触的情况下，适用宪法生效前在俄罗斯联邦境内有效的法律和其他法律文件。 同时，对于先前立法的一些条款，特别是刑事诉讼程序中不符合《基本法》的规定，规定了一个过渡期，以使其符合俄罗斯联邦宪法。 俄罗斯联邦宪法的至高无上性在宪法文本中直接提及（第4条第1,2部分、第15条第XNUMX部分）。 确保俄罗斯联邦宪法的法律地位毫无例外是所有国家机关和官员的任务，但保护宪法机制的主导地位属于专门的宪法监督机构——俄罗斯联邦宪法法院。

俄罗斯联邦宪法是国家法律体系的核心，是制定现行（行业）立法的基础。 除了俄罗斯联邦宪法规定了各种公共机构制定规则的权限之外，还定义了此类规则制定的主要目标、联邦宪法法律应规范的公共关系领域、联邦法律、俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦主体国家机关的规范性法律文件等，它还包含许多其他法律分支发展的基本规定。 因此，俄罗斯的民事立法是在考虑到所有制形式的多样性和平等、经济空间的统一、经济活动和创业自由、支持公平竞争等宪法原则的基础上制定的。（第 8 条、第 34 条） , 35 等); 劳动立法建立在关于劳动自由、休息权、带薪年假、解决劳资纠纷等的宪法规定的基础上（第 37 条）； 家庭法不能不考虑艺术的规定。 俄罗斯联邦宪法第 38 条关于国家保护家庭、母亲和儿童、父母和儿童的基本权利和义务等。因此，俄罗斯联邦宪法不仅是宪法的主要来源，但也适用于俄罗斯法律体系的所有其他分支。 同时，宪法规范具有构成性，它们是首要的，国家基本法没有其他的成文法规定（有时规定的构成性被单列为宪法的独立属性） .

宪法的稳定性体现在为宪法的改变设立了一个特别的程序（与法律和其他法律行为相比）。 作为国家的基本法，俄罗斯联邦宪法法律体系的核心必须得到保护，使其不被频繁和任意修改，以取悦国内相互取代的各种政治力量。

从修改程序来看，俄罗斯宪法是“硬”宪法（与英国、格鲁吉亚、印度、新西兰等一些国家的“软”或“灵活”宪法形成鲜明对比）宪法的制定顺序与普通法律相同，或者根据相当简单的程序）。 俄罗斯联邦宪法的刚性体现在物质和程序方面。 首先，按照世界惯例，俄罗斯联邦宪法包含所谓“受保护”条款，不能通过修改宪法文本来改变。 这是 Ch. 1 “宪法制度的基础”，第 2 章。 9 “人和公民的权利和自由”和第 3 章。 8“宪法修正案和宪法修改”。 这些章节的规定只能通过国家新宪法才能改变，即议会的立法职能在这种情况下是有限的。 宪法的其余章节（第 3-8 章）可由联邦议会修改，但程序更为复杂。 结合上述内容，我们应该区分“修改宪法”（如果我们谈论的是对“受保护”章节的修改）和“修改宪法”（如果我们谈论的是对第三章的修改）的概念。 XNUMX).

俄罗斯联邦宪法“刚性”的第二个程序（程序）方面是为修改基本法制定了一个相当复杂的程序。 这里的规则如下。 一是缩小了立法主动权的主体范围。 如果按照一般规则，俄罗斯联邦总统、联邦委员会及其每位成员、国家杜马的每位代表、俄罗斯联邦政府、俄罗斯各主体的立法（代表）机构联邦，以及俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院对其管辖权问题（俄罗斯联邦宪法第 1 条第 104 部分），然后只有国家元首、联邦委员会和国家杜马作为一个整体或至少 1/5 成员的团体可以对每个议院的国家宪法（作为宪法立法倡议的主体）提出修改，俄罗斯联邦政府和地区议会（宪法第 134 条）。 同时，民选的现任俄罗斯联邦总统享有宪法立法倡议权。 根据艺术的第 3 部分。 根据俄罗斯联邦宪法第92条，俄罗斯联邦代总统（俄罗斯联邦政府主席）无权提出修改和修改基本法规定的建议。

其次，俄罗斯联邦宪法的修改和修正案的程序存在显着差异。 修改第 1 章的规定。 俄罗斯联邦宪法第2条、第9条和第2条规定，必须召开一个专门机构——宪法会议。 这个机构的地位应由联邦宪法性法律确定，但这样的法律尚未通过，目前无法明确谈论制宪会议的组成、组成和召集程序、制宪会议的条款等。权力、程序问题等制宪会议必须决定是否原则上同意修改俄罗斯联邦宪法的提议。 在后一种情况下，制宪会议必须通过特别决定确认现行宪法的不变性。 如果制宪会议同意修改宪法的提议，那么它必须制定新的基本法草案（即使提议的修改范围和涉及的内容并不重大，例如只有一条）。 开发项目的命运也可以通过不同的方式决定。 第一种选择是由制宪会议本身以特定多数票（其成员总数的3/XNUMX）通过。 第二种选择是，俄罗斯联邦新宪法草案提交全民投票（在这种情况下，为了使公投被认为有效，投票率门槛被设定：必须有过半数选民投票）参与投票，并且需要参加投票的选民过半数才能做出积极决定）。

更改 Ch 规定的程序。 俄罗斯联邦宪法第 3-8 条在艺术中定义。 基本法第 136 条和 04.03.1998 年 33 月 2 日第 3-FZ 号联邦法“关于俄罗斯联邦宪法修正案的通过和生效程序”。 此类更改是通过通过有关修正案的特别法律来进行的。 此处的强制性程序要求如下：由至少 3/4 的国家杜马代表总数（即宪法规定）和 2/3 的国家杜马议员总数的多数批准。联邦委员会以及至少 XNUMX/ XNUMX 个俄罗斯联邦主体的立法机构（地区议会必须在一年内决定批准或不批准从联邦委员会收到的修正案）。

关于已通过的修正案，俄罗斯联邦总统没有否决权：必须在 14 天内签署并公布。 在修正法生效后一个月内，俄罗斯联邦总统必须正式公布俄罗斯联邦宪法的新（修正）文本。 如果俄罗斯联邦宪法修正案（修正）法未得到俄罗斯联邦至少 2/3 主体实体的国家权力立法（代表）机构的批准，则重复提交最多可在地区议会对法律的审议结果确定之日起一年后向国家杜马提出关于该修正案（这些修正案）的提案。 审议结果由联邦委员会确定并公布，而联邦委员会关于确定审议结果的决定自其通过之日起七日内可向俄罗斯联邦最高法院提出上诉。俄罗斯联邦总统或俄罗斯联邦任何组成实体的立法机构。

更改俄罗斯联邦宪法规定的严格程序不适用于仅更改一项宪法规范的程序 - 第 1 条第 65 部分。 XNUMX，它决定了俄罗斯联邦的组成。 本条的修改可以根据关于改变俄罗斯联邦组成的联邦宪法性法律进行，也可以根据俄罗斯联邦主体国家权力机关决定改变俄罗斯联邦组成的总统令进行。其名称。

俄罗斯宪法修改程序经过深思熟虑，旨在确保政治和法律体系、国家基本法和基本原则（宪法体系的基础、个人法律地位的组成部分）的稳定。 ） 尤其。 同时，应该记住，法律规范本身并不能保证宪法的稳定性。 政治和历史因素在这里发挥着巨大作用。 宪法的稳定性不应该被认为是一成不变的：政治和社会现实的重大变化必然导致国家基本法的改变，否则社会就可能不稳定。 此外，俄罗斯联邦宪法是一部“活的”宪法：虽然其文本仍然没有改变（第1条第65部分的个别修改不是根本性的或必要的），但宪法条款正在通过所通过的联邦宪法不断地、非常积极地发展。宪法和联邦法律、俄罗斯联邦宪法法院的行为、新出现的宪法惯例等。

俄罗斯联邦宪法没有规定更改序言和本节规范的可能性和程序。 2. 解释如下。 序言是俄罗斯联邦宪法的一部分，一方面是声明性的（在很大程度上是道德的、伦理的），另一方面是根本性的、不可动摇的，根据现行宪法，它应保持不变。 俄罗斯联邦宪法第二条载有最终和过渡性条款，其目的是确保过渡时期国家法律体系的稳定性，这些条款的变更可能会破坏这种稳定性。 此外，Sec的许多规范。 由于为其规定的过渡期结束以及根据现行俄罗斯联邦宪法通过了相关法律，第 2 号法令实际上不再有效。

俄罗斯联邦宪法是一部编纂（综合）宪法，也就是说，它是一个单一的、相当简洁的文件，其中包含巩固和规范社会关系各个方面的基本条款。 在这一点上，它不同于一些国家的未编纂宪法，例如英国、以色列，后者由大量各种来源组成，包括不成文的来源。

在结构上，俄罗斯联邦宪法由序言（包含声明性条款，尽管相当重要）和两部分组成。 第一节是主体内容，共九章。 英寸。 1 《宪法制度的基本原理》规定了有关现代俄罗斯国家和社会结构基础的基本规定。 章。 1 “人和公民的权利和自由”包含俄罗斯联邦个人宪法和法律地位各个方面的特征。 英寸。 2“联邦结构”体现了俄罗斯联邦制的基本原则。 接下来的三章（第四章“俄罗斯联邦总统”、第五章“联邦议会”、第六章“俄罗斯联邦政府”）确立了联邦一级相关政府机构的法律地位基础。 英寸。 3“司法权”规定了俄罗斯联邦司法制度和司法权的宪法基础，第 4 章“司法权”规定了俄罗斯联邦司法制度和司法权的宪法基础。 5 “地方自治”——俄罗斯实行地方自治的宪法基础。 第九章“宪法的修改和修改”载有实体规范和程序规范，确定了基本法的修改程序。

第二节“最终和过渡性规定”范围较小，本节的大部分规范已经失去效力，因为解决相关社会关系的过渡期仅在宪法规定的基础上到期2 年俄罗斯联邦宪法。同时，本节的某些规定，特别是关于俄罗斯联邦宪法与 1993 年《联邦条约》和其他联邦内部协定有关的至高无上的规定，以及与以前的俄罗斯立法相比，它仍然是重要的和根本的。

了解俄罗斯联邦宪法的结构不仅有助于浏览俄罗斯基本法的文本。 作为一项规则，俄罗斯宪法法律分支系统以及同名培训课程的结构通常“附属”于宪法结构。 但是，要确定宪法的结构和宪法的制度是不可能的。 这些概念之间的类比可能只在其组成部分的名称和顺序方面，而不是在数量和内容方面。 宪法是一套庞大的法律规范，而不仅仅是俄罗斯联邦宪法本身的规范，如果没有以下行为的规定，就无法想象：关于公民投票的联邦宪法法律，关于俄罗斯宪法法院联邦，俄罗斯联邦政府，司法系统，俄罗斯联邦个人权利专员等，联邦公民法，俄罗斯联邦总统选举，选举国家杜马代表、联邦委员会的组成程序、俄罗斯联邦各主体国家权力立法（代表）和执行机构的组织总原则等，国家杜马条例和联邦委员会、俄罗斯联邦总统的许多法令和俄罗斯联邦政府的决议、俄罗斯联邦宪法法院的法令、俄罗斯联邦主体的宪法、章程和其他规范性法律文件，因此，不能很好地掌握“俄罗斯宪法法”这一学科，只注重实际学习。 宪法规范。

俄罗斯联邦宪法所考虑的本质和法律属性完全适用于俄罗斯联邦每个主体的宪法（宪章）的定性，它是相应主体的基本法，具有特殊的（中心）地位。置于其法律体系中。

Тема 5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ

俄罗斯联邦选择了奥地利（欧洲）宪法控制模式，根据该模式，宪法法律保护措施体系的主导地位属于专门的司法机构——俄罗斯联邦宪法法院（直到1990年）。俄罗斯，议会（非司法）宪法控制的模式被固定在宪法层面）。

5.1。 俄罗斯联邦宪法法院的组建和组织程序

俄罗斯联邦宪法法院的地位由第 125 条规定。 俄罗斯联邦宪法第 21.07.1994 条，这方面的主要法案是 1 年 1993 月 1990 日第 XNUMX-FKZ 号联邦宪法法“关于俄罗斯联邦宪法法院”。 这是俄罗斯历史上第一部在XNUMX年俄罗斯联邦宪法的基础上通过的联邦宪法。该法律是宪法诉讼领域的一部成文法，它既包含实体规范，也包含程序规范。 与 XNUMX 年成立的俄罗斯联邦宪法法院的地位相比，现行立法中规定的宪法法院的地位在许多方面发生了显着变化。

俄罗斯联邦宪法法院有19名法官，由联邦委员会根据俄罗斯联邦总统的提议任命。 联邦委员会成员、国家杜马代表、俄罗斯联邦主体国家权力立法（代表）机关可以向俄罗斯联邦总统推荐宪法法院法官职位候选人。联邦、高级司法机构（俄罗斯联邦最高法院、俄罗斯联邦最高仲裁法院、俄罗斯联邦宪法法院）、联邦法律部门（特别是俄罗斯联邦司法部）、全俄罗斯法律界、法律科学和教育机构（俄罗斯联邦宪法法院目前的组成中，大多数法官是知名法律学者）。

要被任命为俄罗斯联邦宪法法院法官，候选人必须满足以下要求： 俄罗斯联邦公民身份； 年龄限制——至少40岁； 具有较高的法律教育程度和至少15年的法律职业工作经验； 无可挑剔的声誉； 法律领域公认的高资格。

俄罗斯联邦宪法法院法官可以任命一次，任期15年。 法官的年龄限制为70岁。 俄罗斯联邦宪法法院法官的地位相当高，其许多组成部分与俄罗斯联邦法官地位的一般规定相比得到了加强。 因此，对于俄罗斯联邦宪法法院的法官来说，建立了更复杂的追究法律责任的程序、一套不同的提前终止权力的理由和程序、更高的物质和社会保障、更严格的要求。不相容原则的内容等

俄罗斯联邦宪法法院的结构和活动组织。 俄罗斯联邦宪法法院由两院组成，分别由十名和九名法官组成，任何一院的裁决均为宪法法院的裁决。 大多数州都有专门的宪法控制司法机构的复杂结构，这些机构的权力包括审议宪法申诉。 两院的组成不是由联邦委员会在任命法官时决定的，而是通过抽签决定的，而且两院的组成并不是一成不变的——至少每三年就要更换一次。 为了管理宪法法院的活动，法官们自己在全体会议上选举宪法法院院长、副院长和法官秘书各一名，任期三年（对宪法法院的任期没有限制）。这些官员的法官在整个任期内的连任次数）。 俄罗斯联邦宪法法院这些官员的权力可以描述为组织和管理权力：在法院开庭审理具体案件时，他们拥有与其他法官相同的程序权利。 俄罗斯联邦宪法法院两院没有常任院长，各院会议主持人的职责由相应院的法官轮流履行。 俄罗斯联邦宪法法院院长和副院长不能担任同一院成员。

5.2. 俄罗斯联邦宪法法院的权限

澄清俄罗斯联邦宪法法院地位的主要问题是其权限（管辖权）问题。 披露这一问题，不应仅限于艺术的规定。 俄罗斯联邦宪法第 125 条，也有必要从艺术的规定出发。 “俄罗斯联邦宪法法院”法第 3 条、其他联邦宪法法律以及宪法法院本身决定中包含的法律立场。 俄罗斯联邦宪法法院的权限可分为以下几类权力：

1）以抽象的宪法控制（规范控制）的顺序验证法律行为的合宪性；

2）按照具体宪法控制的顺序验证法律的合宪性；

3) 能力争议的解决；

4）俄罗斯联邦宪法的官方解释；

5）就按照既定程序指控俄罗斯联邦总统犯有叛国罪或犯下其他严重罪行提出意见；

6) 其他权力。

此外，根据艺术的第 1 部分。 根据俄罗斯联邦宪法第 104 条，俄罗斯联邦宪法法院有权就其管辖范围内的问题发起立法。

在第一组权力中，宪法控制的主体和界限问题很重要。 宪法法院核实下列法律行为的合宪性：

1. 联邦一级的法令——联邦法律、俄罗斯联邦总统、联邦委员会、国家杜马和俄罗斯联邦政府的条例。 需要注意以下几点。 首先，“联邦法律”一词应作广义解释，也指联邦宪法法律（在俄罗斯联邦宪法法院的实践中，存在与审议 31.12.1996 月 1 日联邦宪法法律条款有关的案件） , 27.09.2002 年第 5-FKZ 号“关于俄罗斯联邦的司法制度”，日期为 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FKZ 号“关于修改和补充联邦宪法”“关于俄罗斯联邦全民公决”等。 ). 其次，俄罗斯联邦宪法法院仅认为俄罗斯联邦总统、俄罗斯联邦政府的规范性行为和非规范性行为（个别法律行为）不受宪法控制。俄罗斯联邦宪法法院。

2. 地区层面的法令——俄罗斯联邦主体的宪法、章程、法律和其他（包括附则）规范性法律行为。 这里的原则是规定，这些区域性规范性法律行为并非所有都受俄罗斯联邦宪法法院的宪法控制，而仅是针对俄罗斯联邦管辖和俄罗斯联邦共同管辖的主体颁布的法律。俄罗斯联邦及其附属国。 因此，俄罗斯联邦主体国家机关就其管辖范围内的主体发布的行为，俄罗斯联邦宪法法院无权审理。 此外，尽管没有直接命令，但应该从这样一个事实出发，即只有俄罗斯联邦主体的最高国家当局发布的行为才受俄罗斯联邦宪法法院的控制。

3. 联邦内部协议，即联邦和地区政府机构之间以及地区政府机构之间的协议。 我们在这里谈论的是公法性质的合同，主要与权力的划分有关（例如，财产性质的合同引起的争议属于仲裁法院的管辖范围）。 迄今为止，俄罗斯联邦宪法法院的实践中还没有出现过此类案件。

4. 俄罗斯联邦尚未生效的国际条约。 宪法控制的对象不是俄罗斯联邦的所有国际条约，而只是那些需要联邦政府机构批准或其他批准的条约（我们主要谈论的是州际条约）。

在结束对俄罗斯联邦宪法法院第一组权力的描述时，应该指出的是，首先，所有这些行为均由俄罗斯联邦宪法法院专门审查是否符合俄罗斯联邦宪法- 核实这些行为是否符合，特别是联邦宪法性法律和联邦法律，属于普通法院和仲裁法院的管辖范围。 其次，这些行为的合宪性验证可以按照抽象宪法控制的顺序进行，即与争议行为在具体案件中的适用无关。

俄罗斯联邦宪法法院按照抽象宪法控制的顺序对法律行为进行核查的依据是请求，该请求的权利为： 俄罗斯联邦总统； 联合会理事会； 国家杜马； 1/5 的联邦委员会成员或国家杜马代表组成的小组； 俄罗斯联邦政府； 俄罗斯联邦最高法院； 俄罗斯联邦最高仲裁法院； 俄罗斯联邦主体的立法和行政机关。 此外，在 18.07.2003 年 13 月 XNUMX 日第 XNUMX-P 号决议中，关于检查俄罗斯联邦民事诉讼法、俄罗斯联邦民事诉讼法和“关于俄罗斯联邦检察官办公室”，俄罗斯联邦宪法法院的结论是，可以向宪法法院提出上诉，要求检查俄罗斯联邦宪法是否符合俄罗斯联邦宪法和章程。俄罗斯联邦总检察长以抽象规范控制的方式对俄罗斯联邦进行控制。

与抽象的相反，具体的宪法控制与宪法法院对有争议的行为的核实仅与它在特定案件中的应用有关（以及如果有争议的行为，在申请人看来，受在特定情况下应用）。 俄罗斯联邦宪法和“俄罗斯联邦宪法法院”法仅将法律（联邦和地区两级）列为此类控制的对象。 但是，在俄罗斯联邦宪法法院 27.01.2004 年 1 月 XNUMX 日第 XNUMX-P 号决议中，关于审查俄罗斯联邦民事诉讼法某些条款是否合宪的案件中，确立了法律立场，根据该条款，如果俄罗斯联邦政府的法令与联邦法律之间存在直接的规范性联系，并且如果这些行为在不可分割的整体中适用或适用于特定案件，则宪法法院可以承认法院就其所审议的具体案件提出的请求以及公民关于侵犯宪法权利和自由的申诉均可以受理，其中联邦法律和俄罗斯政府的规范性法案均符合宪法联邦。

俄罗斯联邦宪法法院以具体宪法控制方式审议案件的依据可以是宪法申诉或法院请求。 投诉可以是个人的，也可以是集体的，即由公民团体、公民协会（包括法人实体 - 商业和非营利组织）提出。 此外，联邦立法赋予公民利益向法院提起诉讼的其他机构和个人（特别是检察官）可以向俄罗斯联邦宪法法院提出申诉。 申诉可受理的先决条件是，受争议的行为必须影响宪法权利和自由，即俄罗斯联邦宪法直接规定的权利和自由，而不是行业或公司立法专门规定的权利。 普通法院和仲裁法院系统中任何级别的法院（法官）都可以向俄罗斯联邦宪法法院提出这方面的请求。 同时，如果对特定案件中适用或将适用的法律的合宪性有疑问，向俄罗斯联邦宪法法院提出上诉（中止诉讼）不是一项权利，而是一项义务相关法院的。

在揭示俄罗斯联邦宪法法院解决权限争议的权力时，有必要牢记以下几点。 在这种情况下，向俄罗斯联邦宪法法院上诉的主体只是公共当局：它不解决公民之间、法人之间、公民与组织之间、组织与国家之间等的争议。向俄罗斯联邦宪法法院提出上诉，要求解决以下争议：并非所有政府机构都具有管辖权，只有联邦和地区各级的政府机构才具有管辖权。 地方政府机构无权诉诸宪法法院。 关于权限的争议在“横向”方面都可能存在，即同级政府机构之间 - 联邦政府机构之间（例如，俄罗斯联邦总统与联邦委员会之间、俄罗斯联邦政府与联邦委员会之间）国家杜马等）或俄罗斯联邦各主体最高政府机构之间，包括俄罗斯联邦一个主体之间（例如，莫斯科市市长与莫斯科州州长之间、市长与莫斯科州州长之间）莫斯科和莫斯科市杜马等），以及“垂直方面” - 不同级别的政府机构之间（例如，俄罗斯联邦政府和克拉斯诺亚尔斯克边疆区立法议会之间、俄罗斯联邦总统之间）俄罗斯联邦和斯维尔德洛夫斯克州州长等）。 此类争议的上诉主题只能是解决当事方关于某一或另一政府机构对宪法权力的所有权（违反、不行使）的立场矛盾。 俄罗斯联邦宪法法院不解决政府机构之间的经济纠纷、案件管辖权或法院从属关系等纠纷。向俄罗斯联邦宪法法院解决权限纠纷的上诉形式是相关联邦或地区政府机构的请愿书。 此外，俄罗斯联邦总统可向宪法法院提交此类请愿书，以执行第 1 条第 85 款的规定。 俄罗斯联邦宪法第XNUMX条有权通过调解程序解决相关政府机构之间的分歧。

俄罗斯联邦宪法法院是该国唯一有权正式解释俄罗斯联邦宪法的机构（由于俄罗斯联邦宪法在由俄罗斯公民投票通过）。 下列人员有权向宪法法院提出解释请求：俄罗斯联邦总统； 联合会理事会； 国家杜马； 俄罗斯联邦政府； 俄罗斯联邦主体的立法机构。 俄罗斯联邦宪法法院对俄罗斯联邦宪法的解释对所有国家机关、地方政府、法人实体和个人具有强制性。 同时，我们不是在谈论对宪法的随意解释（即与俄罗斯联邦宪法法院行使其他权力有关的基本法解释），而是对宪法的解释作为宪法法院的一个独立机构，根据特殊的解释请求实施。

通过参与艺术的规定。 俄罗斯联邦宪法第 93 条关于罢免俄罗斯联邦总统职务的程序，俄罗斯联邦宪法法院对是否遵守指控俄罗斯联邦总统叛国罪或叛国罪的既定程序作出意见犯下另一项严重罪行。 在国家杜马提出相关指控后，联邦委员会向俄罗斯联邦宪法法院提出请求，俄罗斯联邦最高法院就行动中存在相应犯罪迹象作出结论俄罗斯联邦总统。 如果俄罗斯联邦宪法法院对不遵守既定指控程序作出裁决，则终止对指控的进一步审议。

俄罗斯联邦宪法法院的其他权力包括联邦宪法法律和联邦内部协议规定的权力。 例如，俄罗斯联邦宪法法院有权根据 28.06.2004 月 5 日《联邦宪法》的规定，核实与执行联邦公民投票倡议有关的文件和材料的合宪性。 ，17.12.2001年第6期《关于俄罗斯联邦的全民公决》； 根据 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FKZ 号《联邦宪法》的规定，有权对俄罗斯联邦与外国签订的关于新主体进入俄罗斯联邦的国际条约行使强制性宪法控制权加入俄罗斯联邦和在其组成中形成俄罗斯联邦新主体的程序”。

在行使任何权力时，俄罗斯联邦宪法法院仅对法律问题作出裁决，并且在其他法院或其他机构的权限范围内，不对所有案件中的事实情况进行确定和调查。

并非俄罗斯联邦宪法法院的所有审议权力都可以在两院会议中行使。 仅在全体会议上检查俄罗斯联邦主体基本法律的合宪性，对俄罗斯联邦宪法的解释以及对指控俄罗斯联邦总统叛国罪的既定程序是否符合规定的结论或犯下其他严重罪行。 此外，全体会议收到俄罗斯联邦宪法法院的信息，决定立法倡议和组织问题（主席、副主席和秘书的选举，商会个人组成的形成，通过条例， ETC。）。

俄罗斯联邦宪法法院主要进行后续的宪法监督，即对已经生效的法律行为进行核查。 但是，也为实施初步的宪法控制做出了规定，特别是对尚未生效的国际条约的合宪性的核查，以及举行公民投票的倡议。 同时，俄罗斯联邦宪法法院行使的宪法控制主要是主动性（可选）。 案件审理的理由是向宪法法院提出请求、请愿或控告的相应上诉（具体形式取决于上诉的主体和主体）； 宪法法院无权自行对案件进行审理。 同时，也有强制宪法控制的例子：就是否遵守既定程序指控俄罗斯联邦总统叛国或犯下其他严重罪行发表意见，检查关于接纳俄罗斯联邦的国际条约的合宪性。俄罗斯联邦新主体或材料就俄罗斯举行全俄全民公决倡议的实施情况。

5.3. 俄罗斯联邦宪法法院的决定

俄罗斯联邦宪法法院的裁决类型为决议、结论和决定。 决议是宪法法院最终裁决的主要类型。 这是俄罗斯联邦宪法法院在行使大部分权力时做出的决定：检查法律行为的合宪性、解决权限争议以及解释俄罗斯联邦宪法。 宪法法院在审议对俄罗斯联邦总统叛国罪或其他严重罪行提出指控的既定程序时，在单个案件中得出了这一结论。 在其他情况下，定义被接受。

俄罗斯联邦宪法法院裁决的法律性质由其普遍约束力（规范性）和先例性质决定。 俄罗斯联邦宪法法院的裁决不仅对申请人和颁布违宪法案的机构具有约束力，而且对所有国家机构、地方政府、法人实体和个人具有约束力； 它们是最终决定，不得上诉，并在宣布后立即生效。 俄罗斯联邦宪法法院的裁决直接生效，无需其他机构和官员确认。 同时，普通法院和仲裁法院以及俄罗斯联邦宪法法院本身有权利和义务确认与先前被认为不符合俄罗斯联邦宪法的规范性文件类似的规定是否违宪。俄罗斯联邦宪法法院裁定，并承认它们无效。 俄罗斯联邦宪法法院宣布某一行为违宪的决定的法律效力不能因同一行为的重复通过而被削弱。 被认定为违宪的法案或其个别条款失去效力，尚未生效的国际条约不予生效和适用。 俄罗斯联邦宪法法院裁决的追溯力体现在，根据被认定为违宪的行为作出的执法决定不予执行，必须按规定方式进行审查，除非宪法法院本身的行为例如，另有说明修改先前发布的法院判决是不适当的。 为了执行俄罗斯联邦宪法法院的裁决，《俄罗斯联邦宪法法院》联邦宪法法规定了政府机构和官员使行为符合俄罗斯联邦宪法的某些责任和期限，以及不遵守俄罗斯联邦宪法法院裁决的相应责任。

Тема 6. Основы конституционного строя России

宪政制度是一个复杂的概念，比国家制度更广泛，但又比社会制度更加具体和合法化。 一般来说，它可以被定义为尊重国家民主宪法的法律秩序。 应该记住的是 Ch. 俄罗斯联邦宪法第一条仅确立了俄罗斯宪法制度的基础。 国家宪法制度的所有方面（财产、土地、环境、行政、程序、劳动、刑事、家庭和其他法律关系）不能在任何规范性法案中规定，包括国家基本法。 这些法律关系在专门法律和部门立法中有详细规定。 一般来说，基本原理是决定特定现象本质的最重要的、最初的原则。 因此，宪政制度是一套相应的社会关系，其基础是规范这些社会关系的基本的、制度形成的原则。 这些原则位于国家法律体系整个金字塔的基础（或者相反，位于顶部），并为社会中多方面的合法联系提供指南。

这些原则的不可侵犯性确保了改变它们的程序相当复杂 - Ch. 俄罗斯联邦宪法第一条（以及第二章和第九章）与其他章节相比更加“严厉”，只能通过修改宪法来改变。 因此，对宪法基本条款的任何修改只能通过新宪法取代旧宪法来实现（即使修改很小，新宪法与旧宪法基本一致）。

此外，CH。 俄罗斯联邦宪法第 1 条相对于其他条款具有更大的法律效力，包括“受保护”（第 2 章、第 9 章）的宪法条款。 根据艺术的第 2 部分。 16 俄罗斯联邦宪法的其他规定不得与俄罗斯联邦宪法制度的基础相抵触。

俄罗斯联邦宪法第一章没有规范地将俄罗斯宪法秩序的基础划分为任何类型。 然而，它们可以组合成某些组：确定国家和国家（公共）权力的组织、人权和公民权利和自由的优先权、国家和社会的政治和经济基础。

人与公民的权利和自由的优先地位，将其确定为最高价值，构成了俄罗斯宪法秩序的人文基础。 主题 7-9 对此问题进行了充分详细的介绍。 宪政体系的其他基础组的特点如下。

6.2. 俄罗斯国家的宪法特征

俄罗斯国家的主要宪法特征包含在第 1 条中。 俄罗斯联邦宪法第 7、14 和 XNUMX 条。 根据他们的说法，俄罗斯联邦是一个民主、联邦、法制国家，具有共和政体，也是一个社会和世俗国家。 所有这些特征都彼此密切相关，也与宪政制度的其他基础密切相关。

对于一个具有强烈威权传统的国家来说，宣布俄罗斯为民主国家具有根本性的重要意义。 国家的民主本质（来自希腊语 demos 和 kratos - 人民的力量）意味着：

▪ во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;

▪ во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

▪ в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

所有这些都是为了确保该国在国际要求的水平上承认和真正实施人权和自由。

俄罗斯联邦宪法第一条宣布俄罗斯为联邦国家。 这意味着，在单一制和联邦制两种领土结构形式中，俄罗斯选择了后者。 联邦结构的原则在本章的其他一些条款中有所规定。 1（第 1、4、5、6 节）以及第 11 章。 3 俄罗斯联邦宪法的“联邦结构”。

По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в России сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

▪ признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

▪ закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

▪ устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

法治的形成是一个复杂而漫长的过程。 该国必须“成长”到其宪法，克服法律虚无主义的刻板印象，提高公民和各级政府机构的法律文化，并形成公民社会。 基于此，在主要宪法文本（即，作为直接行动的规范）中巩固法律国家地位的原则似乎是合理的。 这应该被视为俄罗斯逐步走向法治的不可动摇的基础和重要保障。

固定在艺术。 俄罗斯联邦宪法第 1 条作为共和政体宪法制度的基础之一意味着：

▪ во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

▪ во-вторых, переход к другой - монархической - форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

▪ в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

俄罗斯联邦宪法没有对俄罗斯共和政体的多样性问题给出具体的、规范性的回答。 俄罗斯联邦通常被称为总统制（甚至是超级总统制）共和国。 然而，对确定不同国家权力机构地位的宪法规范（见俄罗斯联邦宪法第 4-7 章）及其相互作用的分析，我们可以得出结论，尽管总统具有特殊地位在俄罗斯联邦的国家权力体制中，《基本法》在俄罗斯建立了半总统制（混合）共和国。 正是这种混合形式的共和政体是现代世界的主要政府形式。 1999 年《关于俄罗斯联邦主体立法（代表）和国家权力执行机构组织的一般原则》的联邦法也为俄罗斯联邦主体规定了混合政府形式。

除了艺术中给出的特征。 俄罗斯联邦宪法第 1 条第 7 款。 XNUMX 宣布俄罗斯为社会国家。 与许多外国（德国、法国、土耳其、西班牙等）的宪法很久以前就规定了“福利国家”一词不同，这一概念首次在俄罗斯宪法中使用。 . 社会国家和法律国家的概念不能对立，真正的社会国家只能是合法的。 此外，没有法律成分的福利国家允许任意重新分配国家财富以支持社会弱势群体、平等化以及广泛的福利和特权制度。 这导致人们产生依赖意识形态，丧失人们的重要主动性，强加难以正确履行的职责（主要是由于不利的经济形势）。

社会法律国家寻求为所有社会成员创造平等的机会，排除借助特权对社会关系的调节，作为不仅是一个或几个社会群体的权利、自由和利益的保证者和捍卫者，而且所有公民，整个社会。 正是国家社会政策中的这种方法创造了条件，确保一个人过上体面的生活和自由发展，保证社会经济需求的满足，以及获得必要的社会福利。

俄罗斯联邦作为社会法律国家的社会政策的主要方向在艺术第 2 部分中规定。 俄罗斯联邦宪法第 7 条：保护劳动和人民的健康，制定有保障的最低工资，为家庭、母亲、父亲和儿童、残疾人和老年人提供国家支持，发展社会服务、养老金、福利和其他社会保护保障体系。 这些领域的细节在部门立法中进行：民事、家庭、住房、劳动、养老金、社会等。这些规定与俄罗斯联邦的社会经济和文化人权直接相关。 同时，俄罗斯联邦宪法的出发点是，确保一个人过上体面的生活和自由发展应该是他的思想、双手、主动性和事业的问题，社会法制国家的本质是创造的必要条件。

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

俄罗斯联邦宪法并未直接规定学校与教堂的分离，但是，俄罗斯国家世俗性质的这一标志已载入部门立法，特别是在 10.07.92 月 3266 日的俄罗斯联邦法律中，1年第26.09.1997-125号《论教育》修正。 和额外的以及 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号“关于良心自由和宗教结社”的联邦法律，经过修正。 和额外的在俄罗斯，国家和市级教育机构的教育世俗性原则在规范上是固定的； 宗教组织只能在教育方案框架之外，应父母或替代他们的人的要求，并征得儿童的同意并征得有关当地政府的同意，才可以在此类机构中向儿童教授宗教。

公共权力运作（行使）的宪法原则与俄罗斯国家的考虑特征直接相关：权力的统一和分离、权力的来源、权力行使的形式、承认地方自治政府是一个独立的层面公权力等

6.3. 宪政秩序的经济和政治基础

近几十年来，通过将社会的政治、社会、经济和精神生活的基础包括在内，有一种扩大宪法和法律监管对象的趋势。 具有根本重要性的是，一般的法律规定，特别是宪法和法律规定，应该准确地涵盖这些社会关系领域的基础，因为国家对公民社会事务的过度干预表明了这种社会关系的不民主、不合法的性质。状态。 俄罗斯联邦宪法（第 1 章）还包含一些基本原则，这些原则可以归因于俄罗斯宪法体系的经济和政治基础。

在 1990 年代俄罗斯对经济活动的国家监管方法中。 发生了根本性的变化：今天的国家没有建立经济制度，没有对经济活动的各个方面进行详细的监管，而只是为市场经济的运行提供了法律手段。 正是这种方法被载入了俄罗斯基本法。

俄罗斯市场经济的宪法原则包括（俄罗斯联邦宪法第 8 条、第 9 条）：经济空间的统一； 货物、服务和金融资源的自由流动； 经济活动自由和国家对竞争的支持； 所有权形式的多样性和平等性。

这些宪法规定符合艺术规范。 俄罗斯联邦宪法第 71 条和第 72 条规定，建立单一市场、金融、货币、信用、海关监管、货币排放、定价政策、民事、土地和环境立法的基本法律基础，在俄罗斯建立税收制度和税费的一般原则，要么是俄罗斯联邦的专属管辖权，要么是俄罗斯联邦及其主体的共同管辖权（联邦规范无条件优先）。 因此，在俄罗斯的任何一个组成部分，它自己对经济体系重要原则的法律规定都不能与国家方法不同。

市场经济的基本原则，载于 Ch. 俄罗斯联邦宪法第 1 条，在其他宪法条款中制定。 因此，在制定支持竞争的规范（第 1 条第 8 部分），第 2 部分艺术。 宪法第 34 条禁止旨在垄断和不公平竞争的经济活动。 俄罗斯最早的市场法之一是 22.03.1991 年 948 月 1 日第 XNUMX-XNUMX 号“关于商品市场中垄断活动的竞争和限制”的俄罗斯联邦法律。

财产关系是民事关系，尽管财产权制度无疑是复杂的、跨部门的。 在这里，除了法律本身之外，还可以分离出哲学、经济、社会、伦理、道德、心理等方面。 财产决定社会的政治、经济、社会制度和精神领域。 对于财产权作为一项政治权利的观点是有根据的。 这就是为什么艺术第 2 部分的规定。 俄罗斯联邦宪法第8条关于承认和平等保护私人、国家、市政和其他形式的财产。

俄罗斯联邦财产不可侵犯原则不能解释为绝对：任何现代文明国家的财产权（私人的和公共的）都不再被视为“神圣不可侵犯”的权利，它可以有限的。 但是，根据艺术的第 3 部分。 俄罗斯联邦宪法第 35 条规定，除法院判决外，不得剥夺任何人的财产，为国家需要征收财产只能在初步和同等补偿的情况下进行。 这项规定需要澄清。

首先，我们说的不是狭义的财产，而是广义的财产，包括财产权（比如证券持有的，还有工资，包括没有收到的等等）。

其次，“法院判决”一词应作广义解释，即判决本身，即法院审理民事案件的程序行为，以及审理刑事案件的法院判决（特别是在适用没收财产时）。或罚款）。

第三，这一宪法规定不符合部门（税务、海关、行政）立法的一些规范，这些规范允许在未经法院裁决的情况下剥夺私人财产，特别是关于毫无争议地注销纳税人的欠税。纳税人 - 法人实体的银行账户，针对未经过适当清关的走私财产、犯罪工具、非法捕鱼、渔获物等的行政程序扣押。

在评估和解决此类法律冲突时，不能不考虑俄罗斯联邦宪法法院的法律立场，这一立场已在多项决议和定义中反复表达。 俄罗斯联邦宪法法院确认宪法规定不得在未经法院裁决的情况下剥夺某人的财产权（主要是财产权）的不可侵犯性，承认有争议的规范性法案的相关规定违宪（俄罗斯联邦海关法典、俄罗斯联邦行政违法法典等）。 但是，法院澄清，不排除以行政方式临时扣押私人财产以实现公共利益（特别是在实施海关和其他行政违法行为时）。 此类预防措施旨在确保被没收财产的安全，其本身并不意味着终止该财产的所有权。 被没收的私人财产所有权终止的时刻以及相应地出现该财产的国家所有权的时刻是法院判决的生效或没收决定的上诉期限届满。 此外，在公民或法人实体自愿同意支付一定金额（例如罚款）的情况下，不需要法院判决扣押个人的财产。

国家的过度干预不仅在经济领域是不可接受的，在意识形态和政治领域也是如此。 俄罗斯联邦宪法并没有固定社会的政治制度，因为这个制度最终是由自由个人的主动性创造的。 作为宪法秩序的基础之一，艺术。 俄罗斯联邦宪法第 13 条确立了意识形态和政治多样性（多元主义）。 这些规定直接关系到良心和宗教自由、言论和信仰自由、思想和言论自由、信息自由、创造自由、结社权、集会、集会和示威自由等宪法权利和自由。等等。在俄罗斯，没有一种意识形态不能被确立为国家或义务。 对科学、艺术、宗教活动等未经官方批准的方向进行意识形态迫害是不可接受的。

政治多样性以意识形态多样性为基础，体现在实际政治活动的各个领域。 在这项活动中，最重要的角色属于追求某些政治目标的政党和其他公共团体。 19.05.95 年 82 月 XNUMX 日第 XNUMX 号联邦法律规定了各类公共协会（公共组织、公共运动、公共基金、公共机构、公共业余表演机构、工会、宗教组织等）的地位-FZ“关于公共协会”的修正和附加的，以及在其他法律和其他法律行为中。

在许多公共协会中，政党有一个特殊的地方。 如果可以创建公共组织（或协会）来实现任何非商业目标，那么不追求政治目标的组织就不能成为政党。 俄罗斯联邦宪法没有具体规定政党，而对此类社会团体地位的详细规定由 11.07.01 年 95 月 XNUMX 日第和额外的俄罗斯联邦宪法和现行立法正式合法地在俄罗斯确立了多党制（多党制是政治多元化的外在表现）。

确定政党和社会团体在法律面前一律平等，艺术第 5 部分。 俄罗斯联邦宪法第 13 条规定了意识形态和政治多元化的界限。 一个民主国家不应允许政治化的公民社会机构通过违反宪法的暴力手段试图改变宪法秩序的基础。 合法的国家地位与法西斯主义、种族主义、反犹太主义、反伊斯兰和其他类似意识形态在社会中的传播是不相容的。 因此，俄罗斯对此类公共协会的创建和活动制定了多项禁令，其目标或行动旨在： 暴力改变宪法秩序的基础； 侵犯俄罗斯联邦的完整性； 破坏国家安全； 建立武装部队； 煽动社会、种族、民族和宗教仇恨。

Тема 7. Понятие правового статуса личности. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

俄罗斯联邦宪法第 2 条揭示了俄罗斯作为一个合法国家的最重要的一面：最高价值是由一个人、他的权利和自由所宣示的。 所有其他社会价值（包括一个人的职责）都没有得到这样的宪法评估，因此，它们相对于它处于较低的水平，不能与之相矛盾。 这条规定是俄罗斯宪政的基本新颖性：以前，国家利益（与公共利益相同）总是优先考虑的。

承认人权和自由是最高价值，意味着在人权与其他受宪法保护的价值，包括与其他宪法秩序基础相关的价值发生冲突时，应优先考虑人权。 俄罗斯联邦宪法第 2 章，包含人权和公民权利和自由的公开清单，以及第 1 章。 如前所述，第 9 条和第 XNUMX 条是“受保护的”、“更严格的”，俄罗斯联邦议会不能更改。

重要的是，人和公民的基本权利和自由被认为是自然的，从出生就属于每个人（俄罗斯联邦宪法第 2 条第 17 部分），也就是说，它们是客观存在的，而不是出于公民的意愿。立法者，不是强加的，不是国家授予的（国家不应该建立它们，而只是承认、遵守和保护它们作为已经存在的），而是立法前和立法外的。

基本权利和自由的自然性质也意味着它们不仅不能获得，而且不能转让给任何人，也就是说，它们是不可剥夺的（即使放弃它们也是无效的）。 国家不能以牺牲基本人权和自由为代价获得权力。

在描述个人的宪法和法律地位时，重要的是要记住以下几点。 如果说法律地位是相应法律关系主体的权利、义务、保障和责任的集合，那么个人的宪法和法律地位就是一个人和一个人的基本（宪法）权利、自由和责任的集合。公民; 宪法规范确立了个人法律地位的基础。

人和公民的宪法权利和自由具有以下特点：

▪ они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

▪ для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

▪ в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

▪ они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

7.2. 人和公民的权利和自由的分类

俄罗斯联邦宪法并未规范地将人和公民的权利和自由划分为任何群体，但是，基于对广泛的宪法和国际规范的理论分析，权利和自由的基本宪法法律制度可以分类。

1. 权利和自由最普遍的划分——将其分为人权和公民权利——与公民社会和政治社会的二元性相关。 作为公民社会的成员，一个人与所有其他人享有平等的权利，但作为政治组织社会的成员，他只与那些像他一样属于某一特定国家的人享有平等的权利； 他在自己的国家比那些不属于这个国家的人拥有更多的权利和责任。

2. 法律和自由的概念在很大程度上是等同的（它们经常被等同起来，并且在法律的某些分支中根本不谈论自由）。 但它们之间也有区别。 “自由”是一个比“权利”更普遍的概念；“自由”通常被理解为一组权利（特别是政治权利）。

3. 有时权利和自由分为个人和集体（团结）。 个人和公民的大部分个人权利和自由可以集体行使，而集体权利和自由不能单独行使。 集体特别包括结社权（俄罗斯联邦宪法第 30 条）、集会、集会、示威、游行的自由（第 31 条），罢工权（第 4 条第 37 部分），权利土著人民和少数民族的权利（宪法第 69 条，30.04.99 年 82 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于保障俄罗斯联邦土著少数民族权利”）、请愿权、民事权利不服从等

4. 权利和自由可以分为基本的和附加的（主要通过它们实现）。 因此，俄罗斯联邦公民参与管理国家事务的权利（俄罗斯联邦宪法第 1 条第 32 部分）通过公民选举权和被选举权等方式实现。国家当局和地方政府，参与司法行政，进入国家服务机构（第 2 条第 4、5、32 部分）； 隐私权（第 1 部分，第 23 条）在每个人的通信、电话交谈、邮政、电报和其他通信的隐私权（第 2 部分，第 23 条）中具体规定； 人人在俄罗斯联邦境外自由旅行的权利和俄罗斯联邦公民自由返回俄罗斯联邦的权利（第 1 条第 27 部分）支持行动自由、选择停留地和居住地（第 2 部分）第 27 条第 XNUMX 款）。

5. 权利和自由可分为一般权利和自由（属于相当广泛的人）和特殊权利和自由（属于较小范围的人）。 例如，如果养老金领取者的权利被认为是一般性的，那么残疾养老金领取者和军人养老金领取者的权利就被认为是特殊的； 公务员的权利为一般性权利，代表助理、检察官办公室雇员的权利为特殊性权利。 属于同一群体的权利在某些情况下可能被视为一般性的，而在另一些情况下则可能被视为特殊的。 特别是，在“俄罗斯联邦公民权利-雇员权利”这对中，雇员的权利是特殊的，而在“雇员权利-职业妇女权利”的链接中，同样的权利是一般性的。

6. 存在绝对的权利和自由（即在任何情况下都不能受到限制的权利和自由）以及受立法限制的权利和自由。 第一类包括生命权、个人尊严、住房权、司法保护权、良心自由权、创业活动自由权、隐私权等（俄罗斯联邦宪法第3条第56部分）。 第二个包括新闻自由、迁徙自由、财产权、通信隐私等。

7. 最发达和最传统的是根据人和公民的权利和自由的表现领域对这些权利和自由进行分类。 正是这种分类在许多国际法律文件中被规范化，例如 1945 年的《联合国宪章》、1948 年的《世界人权宣言》、1966 年的《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和1966 年的文化权利，《欧洲委员会宪章》（俄罗斯于 1996 年加入欧洲委员会），1950 年《欧洲保护人权和基本自由公约》（俄罗斯联邦于 1998 年批准）等。分为三组：

▪ личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

▪ политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

▪ экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

我们列举了一个人和每个群体的公民的基本权利和自由，指出了宪法规定和一些法律和其他法律行为，通过这些规定对相关权利和自由进行了具体化和细化（旨在促进了解具体权利和自由内容的独立工作）。

俄罗斯联邦宪法提到个人和公民的人身权利和自由：

▪ право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

▪ достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и др.);

▪ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" и др.);

▪ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.);

▪ неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-разыскной деятельности" и др.);

▪ право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", ст. 6 Закона РФ "Об образовании" и др.;

▪ свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др.);

▪ свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 "Об альтернативной гражданской службе";

▪ свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и др.);

▪ право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", процессуальное законодательство РФ).

政治权利和自由包括：

▪ право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.);

▪ свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" и др.);

▪ право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", процессуальное законодательство и др.);

▪ право обращений ("право петиции") - ст. 33 Конституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 "Об обращениях граждан" и др.;

▪ свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" Федеральный закон от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации").

经济、社会和文化权利与自由组是：

▪ свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

▪ право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

▪ трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и др.);

▪ право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

▪ право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 163-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и др.);

▪ право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

▪ право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

▪ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др.);

▪ право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);

▪ свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

▪ право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях Российской Федерации" др.).

7.3. 人和公民的宪法义务

法律关系中特定主体的法律地位的组成部分，与权利一样，是该主体的义务，也是对其权利和责任的保证。

1993年俄罗斯联邦宪法与之前的俄罗斯宪法和一些外国国家的基本法不同，没有专门章节专门讨论个人和公民的责任。 然而，宪法文本中的这些义务主要包含在本章中。 2 “人和公民的权利和自由”，强调俄罗斯个人宪法和法律地位的两个组成部分——宪法（基本）权利和自由以及宪法义务——不可分割的统一。

俄罗斯联邦宪法特别规定了个人和公民的以下职责，并在部门立法中予以详细说明：

1）遵守俄罗斯联邦宪法和法律（第2条第15部分）；

2) 尊重他人的权利和自由（第 3 部分，第 17 条）；

3) 父母照顾子女的义务、抚养他们的义务，以及成年健全的子女照顾残疾父母的义务（俄罗斯联邦宪法第 2 条第 3、38 部分，《家庭法典》）俄罗斯联邦）;

4) 人人有义务接受基本的普通教育，父母或替代他们的人（养父母、监护人、受托人）有义务确保儿童接受这种水平的教育（俄罗斯宪法第 4 条第 43 部分）联邦，俄罗斯联邦“教育法”）；

5) 保护历史和文化遗产，保护历史和文化古迹（俄罗斯联邦宪法第 3 条第 44 部分，俄罗斯联邦文化立法的基本原则，联邦法“关于俄罗斯联邦人民的文化遗产（历史和文化纪念碑）”等）；

6）缴纳法定税费（俄罗斯联邦宪法第57条，俄罗斯联邦税法）；

7) 保护自然和环境，保护自然资源（俄罗斯联邦宪法第 58 条、俄罗斯联邦水法、俄罗斯联邦森林法、10.01.2002 月 7 日第 14.03.1995-FZ 号联邦法律, 33 年《关于环境保护》第 24.04.1995-FZ 号《关于特别保护的自然领土》，55 年 21.02.1992 月 2395 日第 1-FZ 号《关于野生动物》，俄罗斯联邦法 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号-XNUMX“在底土上”等）。

8) 俄罗斯联邦公民保卫祖国的义务（俄罗斯联邦宪法第 1 条第 59 部分，31.05.1996 年 61 月 28.03.1998 日第 53-FZ 号联邦法律“国防”第 25.07.2002-FZ 号） XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日“关于兵役和兵役”，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日“关于替代公务员”的联邦法律。

将职责描述为个人宪法和法律地位的一个组成部分，应牢记：

▪ во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких "естественных", дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;

▪ во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

▪ в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

Тема 8. Институт гражданства

公民身份是个人与国家之间稳定的法律关系，表现为相互权利和义务的总和。

俄罗斯联邦宪法仅规定了公民制度的基本原则（包括第一章“宪法制度的基本原则”），而这一宪法和法律制度的详细规定则载于1月31.05.2002日的联邦法， 62 年第 28.11.1991-FZ 号“关于俄罗斯联邦公民身份”，有变更以及额外的（以下简称《公民法》），通过取代 1948 年 1 月 11 日第 2003-XNUMX 号同名俄罗斯联邦法。 新法的主要创新之处在于，与旧法相比，其关于获得俄罗斯公民身份的规则更加严格，但是，XNUMX年XNUMX月XNUMX日，对获得俄罗斯公民身份的规则进行了一些修改和补充。公民法旨在便利某些类别的申请人（主要是独联体国家的同胞）获得俄罗斯公民身份的程序。

对于在 1 年 2002 月 XNUMX 日（法律生效之日）已经拥有俄罗斯联邦公民身份的人，无需重新注册或重新注册公民身份。

俄罗斯联邦宪法和公民法确立了以下俄罗斯联邦公民原则：

公民的团结。 根据这一原则，共和国 - 俄罗斯联邦的主体不能建立自己的公民身份，这规定了俄罗斯联邦公民的一般统一地位的例外情况（《公民身份法》与 1991 年法律不同，不涉及俄罗斯联邦公民身份）所有关于俄罗斯联邦境内共和国的公民身份）； 共和国公民同时也是俄罗斯联邦公民； 居住在任何共和国的俄罗斯公民的法律地位在俄罗斯全境都是相同的，与居住在俄罗斯联邦其他主体的俄罗斯公民的地位没有区别； 俄罗斯联邦境内共和国建立公民身份并不导致居住在该共和国的人获得双重公民身份——俄罗斯联邦和相应的共和国。

▪ Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

▪ Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства - неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

▪ Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

▪ Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

8.2. 获得和失去公民身份的理由

根据Ch。 根据《公民法》第 2 条，俄罗斯联邦公民可以根据以下理由获得：

▪ по рождению (филиация);

▪ в результате приема в гражданство (натурализация);

▪ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

▪ в результате выбора гражданства (оптация).

在世界各国通过出生获得公民身份时，适用两个主要原则：“血统权”原则，根据该原则，儿童的公民身份由父母的公民身份决定，无论其身在何处出生，以及“土地权”原则，相反，根据该原则，儿童的公民身份取决于出生地，即他出生的国家的领土，无论其公民身份如何父母。 在一个特定的州，使用第一或第二原则作为主要原则是由许多因素（传统、人口规模和密度、人口政策等）决定的，并不排除它们的组合。

在俄罗斯联邦，在确定出生子女的公民身份时，这两个原则都适用，但“血权”原则占主导地位。 这意味着无论出生地如何，如果孩子的父母或唯一父母都是俄罗斯联邦公民，并且父母一方拥有俄罗斯公民身份而另一方是无国籍人，则该孩子将获得俄罗斯公民身份，或被宣布失踪，或者他的位置不详。

同时，俄罗斯立法允许适用“土地权利”原则，主要是为了排除和减少出生儿童的无国籍状态。 在以下情况下，这可能取决于俄罗斯孩子的出生：

▪ если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;

▪ если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

▪ если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу "права почвы".

亲子关系是获得公民身份的最常见和最简单的基础，不需要任何特殊程序。 在所考虑的条件存在的情况下，公民身份是由于孩子出生这一事实而自动获得的（出生证明上的插入内容是确认孩子拥有俄罗斯联邦的公民身份，表格由俄罗斯联邦政府 06.02.03 年 61 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法令批准“关于批准出生证明中插入的表格，确认儿童具有俄罗斯联邦公民身份”）。

公民身份（入籍）涉及更复杂的特殊程序和更严格的条件。 可以以一般和简化的方式获得俄罗斯公民身份。 入籍的一般条件：

▪ достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

▪ ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости - пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

▪ наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

▪ предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.

▪ обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);

▪ наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;

▪ отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);

▪ владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

如果希望获得俄罗斯国籍的外国公民或无国籍人对俄罗斯联邦有特殊贡献（在科学、技术、生产、文化、体育领域取得杰出成就，对社会和经济发展做出重大贡献，确保俄罗斯联邦的国防能力和安全，其他优点，有助于提高俄罗斯的国际威望，使用客观评估这些优点的机制确认），然后应联邦政府机构或组成实体负责人的要求获得公民身份无需遵守上述条件即可获得俄罗斯联邦的许可。 因此，2003年，美国篮球运动员约翰·霍尔登（John Holden）3.策列铁里（Tsereteli）被授予俄罗斯公民身份。在不遵守入籍一般条件的情况下，俄罗斯公民身份也可以授予国家公民 - 前苏联加盟共和国，他们曾在俄罗斯武装部队的合同期限至少为三年。 为此，您只需要一份确认您的俄语知识的文件、放弃现有公民身份的义务以及俄罗斯联邦国防部或其他规定服兵役的联邦执行机构的请愿书。

俄罗斯联邦总统在一般程序中最终决定是否获得俄罗斯公民身份，以颁布个人法令的形式作出，作出决定的期限最长为自提交申请之日起一年，所有必要和正确执行的文件。

在俄罗斯的入籍也可以以简化的方式进行。 该程序既适用于儿童和无行为能力的人，也适用于成年和有能力的外国公民和无国籍人士。 在第一种情况下，无能力（或不完全有能力）的人获得公民身份的意愿由他们的法定代表表达：父母、监护人、受托人。 要对成年和有能力的申请人实施此程序，需要满足以下条件：

▪ наличие хотя бы одного родителя - гражданина РФ, проживающего в России;

▪ проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

▪ получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

▪ рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

▪ состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);

▪ наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей - граждан России и др.

俄罗斯公民入籍问题，包括做出最终决定，均由授权执行机构——俄罗斯内务部和外交部通过俄罗斯联邦境内的相关机构处理和国外。 由于该程序更简单，并且允许在当地解决问题，因此做出决定的时间减半：自提交申请和所有必要文件之日起不能超过六个月。

乍一看，恢复俄罗斯联邦公民身份似乎并不是获得公民身份的完全逻辑基础，因为存在不可剥夺公民身份的原则（并且在大多数国家的立法中，没有这样的获得公民身份的基础）国籍）。 但《公民法》包含了这一基础，尽管其法律规定与之前的法律相比发生了重大变化。 如果以前恢复俄罗斯公民身份是按照相当简单的程序（按登记顺序）进行的，并且特别适用于过去违背自己意愿被剥夺苏联公民身份的人，那么现在这些人可以获得公民身份仅以一般方式（即按入籍顺序）获得俄罗斯联邦国籍。 同时，在此基础上，以前拥有俄罗斯联邦公民身份但随后发生变化或丧失的外国公民和无国籍人士（例如，与父母公民身份的变化、收养、建立监护权有关）或托管，可以获得俄罗斯公民身份（放弃俄罗斯公民身份）。 然而，通过恢复方式获得俄罗斯联邦公民身份的程序与一般方式获得公民身份的程序相同，只有一个减免条件 - 申请人在俄罗斯境内的居住期限已缩短至三年。

当国家边界因新的人口领土并入俄罗斯而发生变化时，可以选择公民身份（选项）作为获得俄罗斯联邦公民身份的基础。 在这种情况下，居住在已改变国籍的领土上的人有机会选择俄罗斯国籍，并无条件保留其原国籍。 选择的程序和条款必须由相关的国际条约规定。 应该记住的是，如果俄罗斯领土的一部分根据另一国管辖的国际条约转让，该选项也可以作为终止俄罗斯联邦公民身份的依据，如果在这种情况下，俄罗斯公民希望将俄罗斯公民身份更改为相应领土所经过的国家的公民身份。

除了选项之外，终止俄罗斯联邦公民身份的理由是退出俄罗斯公民身份和取消授予俄罗斯公民身份的决定。

放弃俄罗斯联邦公民身份虽然是自愿行为，但必须按照一定程序进行：一般方式（向俄罗斯联邦总统提交申请，由总统做出最终决定） ），如果该公民居住在俄罗斯，或者如果俄罗斯公民居住在外国，则以简化方式（由俄罗斯联邦外交部相关机构提交并审查申请）。 父母之一或唯一父母为外国公民的儿童的俄罗斯联邦公民身份的终止也可以以简化的方式进行（在这种情况下，该问题将由该部的相关机构考虑）俄罗斯内政部）； 如果外国公民（或外国公民）收养俄罗斯公民的孩子，则可以按照一般程序终止该孩子的公民身份。

可以基于以下理由拒绝放弃俄罗斯公民身份：

▪ если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);

▪ если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

▪ если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна - исключение ситуации безгражданства).

与放弃公民身份不同的是，取消加入俄罗斯联邦公民身份的决定是由政府机构执行的，无论公民的意愿如何。 取消入籍决定的依据是申请人提交伪造文件或故意提供虚假信息的事实成立，而此类事实只能在法庭上成立。 取消加入俄罗斯国籍的决定由做出加入俄罗斯国籍决定的机构做出：俄罗斯联邦总统、俄罗斯内政部或外交部的相关机构。 《公民身份法》不包含做出有关决定的时效 - 可以随时取消加入公民身份的决定（之前的立法规定了五年的时效，在此之后取消该决定获得公民身份是不可能的）。 取消授予公民公民身份的决定并不自动终止其配偶、子女和其他亲属的公民身份（在这种情况下，只有在另一方父母（俄罗斯联邦公民）书面同意的情况下才能终止孩子的公民身份并且前提是孩子不会成为无国籍人）。

8.3. 双重国籍和无国籍。 外国人的法律地位

俄罗斯联邦与世界上大多数国家一样，遵循公民排他性原则，对双重国籍制度普遍持否定态度（一般来说，一个人应该只与一个国家有稳定的法律关系）。 同时，俄罗斯联邦宪法和公民法都允许俄罗斯公民同时拥有另一个国家的公民身份。 在某些情况下，俄罗斯公民和另一国公民的存在可以被视为一种好处，例如，对于独联体和波罗的海国家公民的同胞。 俄罗斯公民同时拥有另一个国家的公民身份可以通过国际协议（该协议通常是双边的，与特定国家的协议）或法律的直接指示（双边协议）俄罗斯联邦仅与塔吉克斯坦和土库曼斯坦缔结公民身份。此外，俄罗斯联邦公民可以获得外国公民身份，前提是该国家的国家立法规定授予其公民身份而不会强制丧失其公民身份另一个国家（特别是俄罗斯）。

具有双重国籍（双重国籍）的人仅被俄罗斯国家视为俄罗斯公民，具有适当的权利和义务，只有在法律的基础上才能例外（特别是根据联邦28.03.1998 年 53 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号法“关于服兵役和服兵役”在外国完成兵役的俄罗斯联邦公民免于在俄罗斯服兵役）或国际条约（例如，通过避免双重征税的州际协定）。

任何一个州的人口不仅由该州的公民组成，还包括居住在该州的所有人，包括外国公民和无国籍人（无国籍人）。 例如，在中东的一些州，前来工作的外国人和无国籍人士约占人口的一半。 外国人和无国籍人在俄罗斯的地位受 25.07.2002 年 118 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于外国公民在俄罗斯联邦的法律地位”以及大量的附则和依赖等规定。事情，关于这样的人是永久居住在俄罗斯（永久居留制度）还是暂时在这里（临时居留和临时居留制度）。

难民身份在俄罗斯联邦受到特殊规定 - 没有俄罗斯公民身份、由于暴力或迫害等被迫情况而抵达或打算抵达俄罗斯国家领土的人。基于种族或国籍、宗教、语言、某一社会团体的成员资格或政治信仰（俄罗斯联邦法律 19.02.1993 年 4528 月 1 日第 19.02.1993-4530 号“关于难民”）。 难民应与被迫移民区分开来，尽管后者出于与难民类似的原因离开永久居住地，但他们是俄罗斯公民； 此外，他们不仅可能被迫从俄罗斯联邦境外迁移，而且还可能被迫在俄罗斯联邦境内从一个地区迁移到另一地区。 强迫移民的地位在许多方面与难民的地位相似，并受俄罗斯联邦 1 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX-XNUMX 号“关于强迫移民”法修正案的约束。 以及额外的

如果外国公民和无国籍人因其信仰（出于意识形态原因）受到迫害而被迫离开他国领土，他们可以根据公认的国际标准获得政治庇护。 在俄罗斯提供庇护属于俄罗斯联邦总统的职权范围（俄罗斯联邦宪法第 89 条“a”款），并按照总统令批准的条例进行。

根据艺术的第 3 部分。 根据俄罗斯联邦宪法第 62 条，在俄罗斯的外国人和无国籍人一般享有与其公民相同的权利和义务，即接受国民待遇。 这里的例外只能由法律规定，主要涉及政治权利和自由。

Тема 9. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

保证（来自法语garantie）-保证、授权、安全、确保某事的条件。 对人和公民的权利和自由的保障一方面是个人法律地位的组成部分，另一方面是更广泛的“宪法保障”概念的组成部分，应将其理解为一套确保保护宪法原则、人权和宪法制度基础、履行宪法义务和各公共当局运作的法律规范和机构。 因此，人和公民的权利和自由的保障是保证人和公民的宪法权利和自由的实施、保护和捍卫的一整套宪法法律规范、制度、手段、方法、机制和程序。

权利和自由的保障体系相当广泛，包括以下组成部分：

▪ социально-экономические (материальные) гарантии - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

▪ политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

▪ юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

反过来，法律保障又分为两类：正式的法律保障和制度保障。

正式的法律保障包括对上述和其他旨在确保权利和自由的规定的规范整合（直接在俄罗斯联邦宪法和其他法律中）。 将权利和自由宣示为最高价值的宪法制度的基础之一，将尊重人权和自由确定为国家的主要职责（第 2 条俄罗斯联邦宪法），在《基本法》（第 2 章）的层面上保障基本权利和自由，并承认公认的国际法规范和原则（包括国际人权标准）是俄罗斯不可分割的一部分法律制度（第 4 条第 15 部分），禁止适用任何影响个人和公民的权利、自由和义务的未公布的规范性法律行为（第 3 部分，第 15 条），确立法律面前人人平等和法院（第 1 部分，第 19 条），赋予俄罗斯联邦总统保障俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利和自由（第 2 部分，第 80 条）的职能，禁止出版废除或削弱人和公民的权利和自由的法律（第 2 条第 55 部分），赋予每个人权利以法律未禁止的一切手段寻求他们的权利和自由，包括自卫（第 2 条）。 45汤匙。 XNUMX）等。

根本上重要的是宪法禁止任意限制俄罗斯人和公民的权利和自由。 自由不是无限的。 作为社会的一员，一个人对其他人、社会和国家也负有一定的义务，其中包括消极义务——不侵犯他人的权利和合法利益（宪法第十七条第三部分）。 基于此，俄罗斯国家基本法规定了限制俄罗斯人和公民的权利和自由的可能性。 然而，根据第 3 条，这种限制不能是任意的和无限制的。 俄罗斯联邦宪法第 17 条须满足三个条件。

首先，人和公民的权利和自由只能受到联邦法律的限制。 因此，对这一宪法条款的字面解释排除了俄罗斯联邦主体的法律（不幸的是，在实践中非常普遍）和从属性质的法律行为（总统令、政府法令、部门法令、地区负责人、地方当局的法令）。自治政府等）。

其次，限制个人和公民的权利和自由只能用于严格定义的目的，确保重要的社会价值得到保护。 此类目标（原因）的清单很广泛，可以进行广泛的解释，但仍然详尽无遗：

1）保护宪法秩序的基础；

2）道德保护；

3) 保护他人的健康；

4) 保护他人的权利和合法利益；

5) 确保国家的国防和安全。

第三，即使存在这些理由，也只有在实现这些目标所必需的范围内才能限制权利和自由。

除了限制权利和自由的一般条件外，俄罗斯联邦宪法还包含一些特殊条件。 特别是，根据艺术的第 1 部分。 56 在俄罗斯全境或部分地区实行紧急状态时，此类限制可在强制说明其有效期和期限的情况下设立。

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ "О военном положении", в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности", от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", и от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

在艺术的第 3 部分中提供。 俄罗斯联邦宪法第 55 条规定，限制人和公民的权利和自由的条件不仅涉及《基本法》直接规定的权利和自由，而且涉及授予某些人的其他权利。俄罗斯公民类别（退伍军人、养老金领取者、学生、军人等）。）行业和现行立法。

根据艺术的第 2 部分。 俄罗斯联邦宪法第 55 条在俄罗斯联邦不得颁布废除或削弱人和公民的权利和自由的法律。 该规范的字面解释（即，不仅禁止取消和减少宪法规定的权利，而且禁止取消和减少构成所谓特殊法律地位并载入部门和特殊立法的权利）“约束”立法者，在任何情况下都不允许颁布提高税收和其他费用的法律，制定更严厉的惩罚措施，取消某些类别公民的任何福利等。特别是俄罗斯联邦宪法法院在其法案中一再表明，在合法的社会国家 废除权利利益和在特殊性质的法律中确立的福利（在 12.01.1995 年 5 月 19.02.1993 日第 4530-FZ 号联邦法“关于退伍军人”中，在 1 月俄罗斯联邦法律中） 09.06.1993, 5142 No. 1-XNUMX "On Forced Migrants", 日期为 XNUMX. XNUMX No. XNUMX-XNUMX "关于献血及其成分"等)。

俄罗斯联邦宪法规定了所谓的绝对权利和自由（第 3 条第 56 款），在任何情况下都不能受到规范的限制，即使实行紧急状态，自然灾害、人为灾害等，尤其包括生命权、人格尊严、私生活不可侵犯、良心自由、创业自由、住房权、司法保护权有适当的程序保证。

尽管形式上的法律保障很重要，但权利和自由保障的主导作用属于制度保障。 对于个人的宪法和法律地位的主要特征，可以将普遍接受的民主方法标准化，但如果一个特定国家的人没有真正的机会来恢复和保护他被侵犯的权利，那么正式的价值法律保障将被取消，它们将被视为虚构的规范。

制度保障体系包括：一是公民可以向其申请维权的各种国家和公共机构和组织； 二是行使权利和自由的方式和程序保障，即确保权利和自由的实施、保护和保障的程序（议会程序、行政申诉程序、特赦和赦免、司法程序等）。

行使权利和自由、履行义务的方式有以下几种：

▪ явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

▪ заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

▪ разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

旨在确保保护和保护人和公民的权利和自由的国家和非国家机构和组织体系的联系包括：

▪ Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

▪ органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

▪ различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

▪ Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

▪ комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

俄罗斯联邦儿童权利专员和在俄罗斯联邦一些主体实体（特别是在莫斯科）设立的类似机构；

▪ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

▪ адвокатура, нотариат;

▪ различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

俄罗斯联邦人权和公民权利与自由的主要制度保障是司法保护保障。 受侵犯权利的司法保护权是指每个人不可剥夺的个人权利，并得到若干程序保障（俄罗斯联邦宪法第 46-54 条）的支持。 它包括获得合格法律援助的权利（包括在法律规定的情况下免费）、刑事诉讼中的无罪推定、禁止对同一罪行重新定罪、审查法院判决的权利、禁令关于使用非法证据、保证不自责、禁止法律追溯效力（但仅限于恶化法律关系主体地位的法律）、保障被害人权利等。

保护受侵犯权利的司法程序是一种一般程序，是使用特殊（行政、索赔等）程序进行保护的替代方案。 同时，选择申请保护受侵害权利的实例的权利属于被授权人本人，但法律规定的有限范围的情况除外，当使用预审程序时，特别是在解决运输纠纷、专利法律关系领域的纠纷等时，诉诸法庭的强制性先决条件。

根据艺术第 2 部分。 俄罗斯联邦宪法第 46 条、俄罗斯联邦 27.04.1993 年 4866 月 1 日第 2007-XNUMX 号法“关于对侵犯公民权利和自由的行为和决定向法院提出上诉”，经修订。 此外，国家当局和地方政府的任何决定和行动（不作为）以及法人实体、公共协会、军事指挥和控制机构和官员的决定和行动都可以向法院提出上诉。 同时，俄罗斯联邦宪法和其他法律使用“法院”这一通用术语，涵盖具有一般管辖权的各级法院、仲裁法院，以及未来的行政法院、仲裁法院、宪法法院。俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体宪法（法定）法院（尚未在俄罗斯所有地区设立）。 选择具体的上诉司法机构是由许多条件决定的，主要是管辖权和管辖权的规则。 然而，在任何情况下，一个人（公民协会）都有权“向适当的法院提起诉讼”（“向其自己的法官提起诉讼的权利”），即有权要求法院审理其案件并由其管辖的法官审理其案件。法律赋予其管辖权，包括在某些刑事犯罪指控案件中由陪审团审查其案件的可能性（目前，俄罗斯联邦所有主体均应设立陪审法院，但联邦主体除外）车臣共和国，其中指定法院应于 XNUMX 年开始运作）。

俄罗斯公民有宪法权利向国家间机构申请保护其权利（俄罗斯联邦宪法第 3 条第 46 部分）。 应该记住，这种上诉是一个相当复杂的程序，受到多种情况的影响，其中主要是，首先，俄罗斯联邦存在相应的国际条约，其次，用尽了所有可能的国内补救措施。

在保护人权和公民权利和自由的国际机构中，最著名和最权威的是欧洲人权法院（位于斯特拉斯堡），俄罗斯公民在俄罗斯于 1996 年 1998 月加入欧洲委员会并批准后获得了访问权10 年 7 月《欧洲保护人权和基本自由公约》。欧洲法院的裁决对承认其管辖权的国家具有约束力。 尽管向欧洲人权法院提出申请的程序复杂，但来自俄罗斯的投诉和上诉数量已经达到数千件（据估计，该法院受理的所有案件中高达 2002%）。 3 年 XNUMX 月 XNUMX 日，在审议“布尔多夫诉俄罗斯”案后，作出了有利于俄罗斯公民的第一个判决：法院决定从俄罗斯国库向 A.布尔多夫支付 XNUMX 欧元，参与清算切尔诺贝利核电站事故后果，作为对延迟提供的俄罗斯付款立法的补偿。

Тема 10. Понятие и принципы российского федерализма

作为宪法秩序的基础之一，艺术。 俄罗斯联邦宪法第 1 条确立了俄罗斯的联邦结构，它反映了国家的官方名称。 在世界上数量相对较少的联邦中，俄罗斯联邦的地位是独一无二的：它是世界上最大的联邦，不仅在学科的绝对数量（89个）方面，而且在学科数量上也是如此。他们的品种（6）。

现代世界对“联邦”和“联邦制”的需求量很大，不仅在科学领域，而且在文学、新闻、体育、文化、工会和其他职业活动等社会关系领域、社会组织的运作、各种民间社会机构和公共协会（妇女、青年、学生、儿童、退伍军人等）。 从最广泛的意义上讲，联邦（源自拉丁语 federare - 团结，通过联合加强）是指由不平等部分组成的任何系统、结构。

所考虑的术语也有其自身的法律含义。 而且，它们并不完全相同，而是在形式和内容上相互关联。 联邦是领土国家结构的一种形式，其中国家的组成部分是相对独立的国家实体——联邦的主体； 联邦制是既定联邦关系的表现，这些联邦关系本身就是各种多样性的联邦关系。 联邦制被正确地视为一个跨部门概念，不仅包含法律，还包含政治、社会学、心理、历史、经济和其他方面。 因此，联邦作为一种形式，国家的组织方面反映了国家关系的静态，而联邦制则反映了联邦国家州内关系的动态。 同时，表征联邦制的主要内容不是对国家领土组成部分的理解，而是对联邦关系的理解，即这些关系中各个主体之间的相互关系。 尽管“联邦”和“联邦主义”的概念并不完全相同，但它们仍然是一个不可分割的统一体（至少从纯粹的法律角度来看）：没有联邦关系，联邦是不可想象的，而联邦关系只有在联邦国家中才有可能。 。

很难在联邦制和一元制之间划出一条清晰的、不可逾越的界限。 权力下放不仅在联邦制中是固有的，而且在单一制国家中也是固有的，而一些单一制国家的组成部分（意大利地区、西班牙自治社区、以色列的巴勒斯坦自治、共和国乌兹别克斯坦的卡拉卡尔帕克斯坦等）可能大于某些联邦州的组成部分的自治程度。州（例如，印度的州）。 因此，联邦制的本质特征不是国家组成部分的自治程度，而是联邦关系的特殊性，无论授予其领土单位的权利范围如何，根据定义，这在单一国家中是不可能的.

联邦国家必然以存在两级国家权力为特征，在联邦关系中，主要是关于国家权力分配和行使的关系。 在国家权力的行使中，以及在一般的联邦关系中，必然存在协议的要素（不是字面法律意义上的“协议”），即合作与从属的结合。 如果在一个单一的国家中，权力是“从上”和“从上”划分的，在任何时候都可以剥夺或改变授予国家组成部分的权力和自治权，那么在联邦国家中，这是不可能的中央政府单方面作出此类决定，联邦主体参与通过此类决定。

10.2. 俄罗斯联邦制的起源和形成

俄罗斯的联邦制还处于起步阶段。 这是因为俄罗斯在真正的联邦关系方面没有自己的经验：在其历史的大部分时间里，俄罗斯在法律上（直到 1918 年）或事实上（在苏联时期）是一个单一国家。 尽管如此，俄罗斯还是有联邦制的元素。

自治的理念体现在《俄罗斯真理报》、《诺夫哥罗德和普斯科夫司法宪章》、1497 年和 1550 年的《苏德布尼克》、1649 年的《大教堂法典》、彼得一世的法令等中。作为俄罗斯一部分的人民和领土（诸侯国、汗国、王国、省等）保留了自治的可能性和相当广泛的自治权。

十二月党人的宪法草案已经包含正式的联邦思想和概念（“斯拉夫多国联邦和中欧和南欧一些邻国的共和国”，“由联邦领土组成的君主立宪制”等）。

十九世纪末至二十世纪初俄罗斯民族关系恶化。 预先决定了反帝运动的扩大，政党各种纲领的出现以及随着地区和国家自治的建立而向联邦过渡的想法的扩大。

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно ("...федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности..."), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

俄罗斯联邦最初并不具有条约或宪法契约性质（如苏联联邦），而是具有宪法性质：俄罗斯联邦是宣布、建立的，并不是各个领土和领土自愿统一的结果。人们。 1918年1918月，第三次全俄苏维埃代表大会通过了《劳动和被剥削人民的权利宣言》，确立俄罗斯为苏维埃民族共和国联邦。 后来，联邦形式的领土结构被写入 1937 年宪法以及随后的所有俄罗斯宪法。 在苏联发展时期，联邦的主体只是共和国（包括自治共和国），尽管联邦设想存在具有特殊民族构成、生活方式、传统的独立领土（自治区、自治州），还参加了联邦当局的工作。 值得注意的是，根据1977年和XNUMX年的苏联宪法。 俄罗斯联邦各自治共和国在其中一个议院——苏联最高苏维埃民族委员会中拥有直接的固定代表权。 因此，俄罗斯联邦大多数组成部分（边疆区和地区）的代表被排除在解决联邦问题之外。 俄罗斯自治共和国的数量、组成和名称一再改变（通常是任意改变）。

1990 年代初期在俄罗斯联邦制的历史上，它被称为所谓的“主权游行”。 1990 年俄罗斯联邦国家主权宣言确认了显着扩大自治共和国权利的必要性。 1991 年，五个自治区中的四个（阿迪盖、戈尔诺-阿尔泰、卡拉恰伊-切尔克斯和哈卡斯）是这些领土的一部分，它们宣布自己为共和国； 保留其名称的犹太自治区退出了哈巴罗夫斯克边疆区； 1992年楚科奇自治区退出马加丹州； 有在某些领土、地区（乌拉尔、远东等）的基础上组建新共和国的项目。

1991年苏联解体后，俄罗斯联邦的解体也成为现实。 在很大程度上，1992年的《联邦条约》阻止了这一点。该条约实际上是关于联邦中央和联邦主体集团之间管辖权和权力划分的三项条约的综合：第一，共和国；第二，共和国；第三，共和国。 其次，具有联邦意义的领土、地区、城市； 第三，自治区、自治州。 《联邦协定》被纳入 1978 年俄罗斯联邦宪法，规定了其法律效力、重要性和在国家法律体系中的地位。 然而，《联邦条约》并不能解决俄罗斯联邦内部关系中的所有负面趋势，主要是因为它巩固了联邦各主体权利的不平等，而这不能满足大多数主体——领土和领土的代表的要求。地区。 此外，并非所有地区都签署了该条约，特别是鞑靼斯坦共和国和车臣-印古什共和国；俄罗斯联邦的许多主体在签署该条约时有所保留。 目前，联邦条约尚未在法律上废除；俄罗斯联邦现行宪法中已提及该条约，但其含义和在法律体系中的地位已发生根本性变化：根据第 1 节第 2 部分。 XNUMX 俄罗斯联邦宪法“最终和过渡条款”，条约条款在不与俄罗斯联邦宪法相抵触的范围内有效。 因此，《联邦条约》的大部分条款实际上并没有在今天生效，该条约与其说是一个有效的法律行为，不如说是一个历史文件。

俄罗斯联邦关系的进一步发展是在 1993 年俄罗斯联邦宪法的基础上进行的。

10.3. 俄罗斯联邦制的宪法原则

俄罗斯的联邦结构致力于Ch。 然而，俄罗斯联邦宪法第 3 条规定，联邦结构的基本原则载于第 4 条。 5 和 1 通道。 XNUMX “宪法体系的基本原理”，它预先确定了它们在俄罗斯联邦现行宪法中的重要性和不变性。 大多数神圣原则是俄罗斯联邦宪法和法律地位的基础。

俄罗斯联邦宪法确立了俄罗斯联邦结构的下列原则。

国家完整性。 这一原则尤其意味着俄罗斯联邦领土的统一、俄罗斯联邦的主权扩展到整个领土、单一的经济空间、单一的法律空间等。

▪ Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

▪ Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин "народы" может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

▪ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

当涉及联邦中心与各州组成部分之间的权力划分时，使用“管辖主体的划分”和“权力（权限）的划分”等术语。 有时这些概念被用作相同的，这并不完全准确。 管辖主体（俄罗斯联邦及其组成实体、联合管辖区、市）被理解为社会关系领域，相关公共当局（地方政府机构）在其中实施法律监管和权力——国家的权利和义务。相关公共当局受其指派在相关管辖范围内执行任务和职能。 权限是政府机构（地方政府机构）在相关主题事项上的所有权力的总和。 权力与能力一样，是国家机构、地方政府机构或官员固有的财产。

联邦中心与俄罗斯联邦主体之间权力划分的基本原则载于俄罗斯联邦宪法，其详细内容载于 06.10.1999 年 184 月 XNUMX 日第 XNUMX-FZ 号联邦法“关于俄罗斯联邦主体立法（代表）和国家权力执行机构的组织总原则”及其修正案。 和额外的

管辖权和权力的划分主要有两种方式：规范性（宪法、成文法、立法）和合同性。 同时，合同划界法并不与宪法法相对立，也不“违宪”，只能在俄罗斯联邦现行宪法框架内适用。 这些方法的区别仅在于，规范性方法是通过规范性法案（俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦主体宪法（宪章）、联邦宪法）直接将权力赋予相关主体。或地区法），并采用合同方法 - 在合同（协议）中。 可以使用这些方法中的任何一种，也可以组合使用它们。

俄罗斯联邦宪法根据联邦国家实践中最常见的三个权力范围的原则，规定：

1) 俄罗斯联邦专属管辖主体；

2）共同管辖的主体（所谓的重合、竞争的权限范围）；

3）俄罗斯联邦主体自己管辖的主体。

俄罗斯联邦的管辖主体清单在第 71 条中定义。 俄罗斯联邦宪法第 72 条是封闭的，因此不受广泛解释的约束。 将问题清单归于俄罗斯联邦管辖权的基本标准（如在大多数联邦州中）是对其权利的分配，这共同确保了国家主权的实施，人权和公民权利和自由的统一，和统一的国策。 根据俄罗斯联邦宪法（第 2 条），共同管辖主体清单以及俄罗斯联邦管辖主体清单是封闭的。 俄罗斯联邦管辖权主体和共同管辖权的清单，通常在俄罗斯联邦主体的宪法和章程中得到体现。 俄罗斯联邦主体的管辖主体在联邦宪法中没有明确规定，俄罗斯联邦宪法只规定了俄罗斯联邦主体的法律规定的某些领域：建立国家制度当局（第 11 条第 1 部分；第 77 条第 1 部分），通过宪法、宪章（第 2 条第 66 部分）。2、68、第 73 条），建立共和国的国家语言（第 XNUMX 部分）因此，根据剩余原则，这包括前两个领域（俄罗斯联邦宪法第 XNUMX 条）未包括的所有问题，这意味着俄罗斯联邦主体的法律规定相当广泛。

俄罗斯联邦宪法还规定了俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体的规范性行为的等级：在共同管辖的主体中，至高无上的有联邦法律，在主体的管辖主体中俄罗斯联邦实体，俄罗斯联邦主体的规范性法律文件优先于联邦法律（俄罗斯联邦宪法第 5 条第 6、76 部分）。 联邦法律在俄罗斯联邦专属管辖范围内的优先权是显而易见的，因为在该领域，作为一般规则，不应发布区域法律（第 1 条第 76 部分）。 应该记住，对于俄罗斯联邦及其组成实体的共同管辖主体，不仅可以通过联邦法律（这样的结论可能基于俄罗斯宪法第 2 条第 76 部分的字面解释联邦），以及具有章程性质的联邦监管法律行为（俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府决议、部门法令）。 俄罗斯联邦宪法法院在 09.01.1998 年 1 月 27.01.1999 日第 1-P 号决议“关于检查俄罗斯联邦森林法的合宪性案件”和第 71-P 号决议中表达了关于这个问题的法律立场。 P 76 年 1 月 112 日“关于俄罗斯联邦宪法第 1 条（第 XNUMX 部分）和第 XNUMX 条（第 XNUMX 部分）的解释”。

联邦和地区立法对艺术中共同管辖权主体的比例。 俄罗斯联邦宪法第 76 条（第 2 部分和第 5 部分）定义如下：在这些公共关系领域，联邦法律和其他联邦法律文件，以及俄罗斯联邦主体的法律和其他监管法律文件可以采纳。 但是，后者必须根据联邦法律采用，但如果联邦法律与俄罗斯联邦组成实体的监管法律行为发生冲突，则适用联邦法律。

没有关于俄罗斯联邦及其组成实体的共同管辖权问题的联邦法律并不妨碍俄罗斯联邦组成实体解决这一问题。 然而，在俄罗斯联邦主体上进行高级法律监管的可能性非常有限。 首先，宪法规定必须使俄罗斯联邦主体的规范性法律行为符合联邦法律，这意味着除其他外，使俄罗斯联邦主体的法律行为符合联邦法律。后来通过的法律。 其次，在 4 年 2003 月 XNUMX 日进行修订和补充后的《关于俄罗斯联邦主体的立法（代表）和国家权力执行机构的组织一般原则的联邦法》包含一个封闭的权力清单。国家机关对共同管辖的主体可以独立行使管辖权。

在联邦国家中纵向划分权力的契约方式应该被认为是一种辅助方式，因为在所有主要的社会关系领域中，管辖权和权力的主体都应该被规范地划定。

在 1990 年代后期在俄罗斯，“主权游行”已经发展为“缔结协议游行”，对于俄罗斯联邦的组成实体来说，不与中心签订协议已成为“无声望”。 这一时期的合同过程理所当然地引起了模棱两可的评估和焦虑，由于订立合同的规范侵入了联邦宪法和立法规定的范围，俄罗斯联邦的合同模式（“合同法”）开始得到实际认可。 到 1999 年春天，已经与俄罗斯联邦 42 个主体的国家当局签订了 46 项协议，并与它们签订了 250 多项具体协议。 签署协议的俄罗斯联邦主体占据了全国大部分领土，50%以上的人口居住在其中，集中了俄罗斯60%以上的经济潜力。 同时，当时联邦国家当局与俄罗斯联邦主体国家当局签署的大部分协议改变了宪法中规定的俄罗斯联邦与其主体之间划定管辖主体的方案。俄罗斯联邦的。

俄罗斯国家权力纵向的加强促成了这样一个事实，即到 1999 年底，新协议的缔结被暂停，自 2002 年以来，双方协议缔结的协议的终止进程开始（目前，大多数已缔结的协议已被取消）。

现行立法还改变了联邦和地区政府机构之间划分管辖权和权力的合同方法的实施程序。 联邦法《关于俄罗斯联邦主体国家权力立法（代表）和执行机构组织的一般原则》首先规定了主体限制，即协议主体只能是联邦主体的具体权力。和地区政府机构，完全由俄罗斯联邦主体的经济、地理和其他特征决定，并且这些特征决定联邦法律规定以外的权力划分（联邦和地区行政机构之间协议的主题）权力机构只能是现有权力的一部分的下放）。 其次，该法规定了时间限制，即合同（协议）的期限不​​能无限期；合同的最长有效期为十年，可以经当事人协议和法院提前终止（终止）决定。 第三，该法在联邦内部关系中规定了非自动执行协议的概念，这预先决定了条约和协议的缔结和生效程序的复杂性——协议需要经过初步（在协议签署之前）由俄罗斯联邦总统和地区首长）在俄罗斯联邦立法机构批准，并由联邦法律批准签署的协议。 因此，此类协议可以称为具有很大程度惯例的双边协议，因为本质上存在立法程序的数十个主体（包括俄罗斯联邦的所有主体）的协调（普遍）意愿。 联邦和地区执行当局之间的协议经俄罗斯联邦政府决议批准后生效。 这一程序将有可能从合同和协议中排除违反俄罗斯联邦主体平等原则的条款（俄罗斯联邦任何主体的国家当局均有权根据要求接收合同或协议草案并提出建议和意见）。

对于较早签订且目前有效的合同和协议，如果在 8 年 2005 月 XNUMX 日之前未分别获得联邦法律或俄罗斯联邦政府法令的批准，它们将不再有效。

随着中央与地方权力的划分，签订协议的规范意义已基本丧失。 国家内（以及区域内）条约和协议的主要目的是明确、澄清和委托规范划分的权力，并无条件优先考虑垂直划分权力的规范方式。

Тема 11. Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

俄罗斯联邦完全由联邦主体组成； 与许多联邦州不同，它不包括不属于联邦主体的领土（首都区、联邦领土或属地、联系州等）； 各种州内组织（联邦地区、区域间经济互动协会、自由经济区、封闭的行政区域组织、市镇协会和联盟等）不是联邦的主体。

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 65 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:

а) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает);

б) в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:

1) 与在俄罗斯境内建立俄罗斯联邦新主体有关（第 2 条第 65 部分）；

2) 与任何主体的状态变化有关。 根据俄罗斯联邦宪法，俄罗斯联邦所有主体，不论属于哪一类，一律平等，但《基本法》直接规定了俄罗斯联邦主体地位变更的可能性。 （第 5 条第 66 部分）因此，俄罗斯联邦主体地位的变化导致俄罗斯联邦的构成与之前的俄罗斯联邦主体数量组合发生变化。

改变俄罗斯联邦组成的所有选项的条件和程序必须在联邦宪法法律层面进行规范。 特别是在制定宪法条款时，通过了17.12.2001年6月XNUMX日第XNUMX-FKZ号联邦宪法“关于加入俄罗斯联邦的程序和俄罗斯联邦新主体的形成”。

俄罗斯联邦的一个新学科进入俄罗斯联邦。 为了消除法律真空，应该固定相应的机制，尽管俄罗斯联邦接纳一个新主体的可能性似乎一般是假设性的。 同时，这种情况也不能完全排除：尤其是与白俄罗斯的一体化进程，尤其是提出了将俄罗斯和白俄罗斯统一为一个国家的提议，即逐步将白俄罗斯地区并入俄罗斯，开始来自东方； 一些俄罗斯政治家提出了将阿布哈兹、南奥塞梯、德涅斯特河沿岸、克里米亚等地并入俄罗斯的请求，这些请求得到了一些俄罗斯政治家的支持。

俄罗斯联邦的一个新主体只能在自愿的基础上进入俄罗斯，而外国及其部分都可以进入俄罗斯联邦。 这样的决定，通过一项特别的联邦宪法法律正式化，除其他外，应基于与特定国家的国际条约，该条约完全在后者的倡议下缔结。 为了使新实体逐步融入俄罗斯联邦的经济、金融、信用和法律体系以及公共机构体系，可以通过国际条约规定一个过渡期。

在这种情况下，俄罗斯联邦总统行使缔结国际条约的权力之前，必须将缔结适当条约的提议通知俄罗斯议会两院和俄罗斯联邦政府，如果必要时与他们协商，并向俄罗斯联邦宪法法院提出上诉，要求核实所签署条约的合宪性。 已缔结的国际条约的批准（以俄罗斯联邦宪法法院的肯定决定为前提）在联邦议会通过关于接纳新主体进入俄罗斯联邦的联邦宪法法律同时进行，该法律确定其地位的起点（名称、边界、特征和过渡时期的条款等）。

在俄罗斯联邦内部组建一个新实体似乎是更现实的情况； 此外，俄罗斯各地区的合并趋势已不再可预测——根据25.03.2004年1月1日第2005-FKZ号联邦宪法，俄罗斯联邦的一个新主体（彼尔姆边疆区）作为俄罗斯联邦的一部分成立。彼尔姆地区和科米-彼尔米亚克自治州合并后的俄罗斯联邦（31年2007月1990日被视为俄罗斯联邦的新主体，而从彼尔姆边疆区形成之日起有一个过渡期规定（但不迟于 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日），在此期间该地区国家当局的组建和其他问题的解决完成）。 克拉斯诺亚尔斯克边疆区与其组成部分泰梅尔和鄂温克自治州、伊尔库茨克州和乌斯季奥尔丁布里亚特自治州之间的关系也开始了类似的（统一）进程。 有人提议将俄罗斯联邦的几个主体合并为一个（莫斯科和莫斯科地区、圣彼得堡和列宁格勒地区、秋明地区和亚马尔-涅涅茨自治区和汉特-曼西自治区、阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国） ，车臣共和国和印古什共和国，七个远东领土 - 阿穆尔州，马加丹州，堪察加半岛和萨哈林州，哈巴罗夫斯克和滨海边疆区以及犹太自治区 - 并入一个远东省），关于成立乌拉尔共和国以斯维尔德洛夫斯克、车里雅宾斯克和库尔干地区为基础，回归犹太自治区哈巴罗夫斯克边疆区（该边疆区于 XNUMX 世纪 XNUMX 年代初从其组成中解放出来）等。

目前，法律规定了只有在两个或两个以上俄罗斯联邦相邻主体合并的情况下才能形成新俄罗斯联邦主体的机制。 同时，俄罗斯联邦新主体的形成可能导致俄罗斯联邦所有或个别合并主体的存在停止，即所谓的一个主体吸收另一个主体、吞并其他主体的情况。一种到另一种，都是可能的。

只有在俄罗斯联邦感兴趣的主体（即在其领土上形成新主体的主体）的倡议下，在自愿的基础上才有可能在俄罗斯联邦内形成新主体，这完全通过地区公民投票来体现。俄罗斯联邦的这些主体。 相应的提案将发送给俄罗斯联邦总统，总统将通知俄罗斯联邦议会两院和俄罗斯联邦政府，并在必要时与他们协商。

在俄罗斯联邦内形成一个新的俄罗斯联邦主体的方式是通过一项特别的联邦宪法法律，在取得积极成果的情况下，俄罗斯联邦总统将其草案提交给国家杜马。对俄罗斯联邦所有感兴趣的主题进行公民投票。 如果至少有一个主题的公投结果为否定，那么所有地区都可能在一年内就该问题进行第二次公投。 在这样的法律中，除了俄罗斯联邦新主体地位的一般原则之外，还定义了过渡性问题：继承、财产关系的解决（包括修改联邦预算法）、各国家机关的运作，先前通过的法律行为的有效性等。 改变俄罗斯联邦主体的地位也可以根据联邦宪法规定的程序（宪法第 5 条第 66 部分）俄罗斯联邦）。 然而，这样的法律尚未通过，尽管需要通过它是显而易见的：俄罗斯联邦主体法律地位的实际差异表明有可能（并且通常是希望）改变（主要是增加）他们的俄罗斯联邦某些主体的地位（加里宁格勒地区转变为波罗的海共和国，斯维尔德洛夫斯克地区转变为乌拉尔共和国，犹太自治区转变为犹太（比罗比詹）地区等）

在俄罗斯联邦组成发生任何变化的情况下，必须对第 65 条进行修改。 俄罗斯联邦宪法第137条以相应的联邦宪法性法律（宪法第65条）为基础。 但是，即使俄罗斯联邦的组成保持不变——当俄罗斯联邦的一个或另一个主体更改名称时，也可以对本条进行修改。 与艺术类似的变化。 俄罗斯联邦宪法第1996条已经出台：自1年以来，它们的名称发生了变化，特别是印古什共和国、卡尔梅克共和国、北奥塞梯-阿拉尼亚共和国、楚瓦什共和国-楚瓦什、汉特-曼西斯克自治州-尤格拉。 在这种情况下，在第 65 条第 XNUMX 条中纳入俄罗斯联邦主体的新名称。 俄罗斯联邦宪法第XNUMX条规定，俄罗斯联邦总统根据相应主体国家权力机关决定发布的法令并不意味着俄罗斯联邦主体地位和组成的变化。俄罗斯联邦。

11.2. 俄罗斯联邦及其主体的宪法和法律地位基础

在描述俄罗斯联邦制时，重要的是要明确联邦关系主要主体的地位：整个俄罗斯联邦和作为整体组成部分的俄罗斯联邦主体。

俄罗斯联邦制的原则预先确定了俄罗斯联邦的宪法和法律地位的基础，其主要要素是：

▪ федеральная учредительная власть;

▪ государственный суверенитет;

▪ территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

▪ единое федеральное гражданство;

▪ государственный язык;

▪ федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

▪ единая правовая система;

▪ система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры;

▪ единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;

▪ единые Вооруженные Силы;

▪ конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации;

▪ наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы.

因此，俄罗斯联邦的地位包括其联邦国家地位的最重要特征。 它的主要特点是，俄罗斯联邦是一个主权国家，是国际社会的成熟主体，在其领土上拥有完全的国家权力，但根据联邦宪法规定的权力除外。由俄罗斯联邦主体管理。

对于任何一个联邦国家来说，实现部分（联邦主体）与整体（联邦本身）关系的和谐是极其重要的。 世界上大多数联邦，从其组成部分的地位来看，都是对称的，即由同一秩序的主体组成。 在一些联邦州，联邦主体拥有不同的权力——非对称联邦。 从法律角度来看，绝对对称的联邦并不存在，所有联邦州都存在某些不对称因素。

根据艺术的第 1 部分。 俄罗斯联邦宪法第 5 条规定，俄罗斯联邦主体是共和国、地区、地区、具有联邦意义的城市、自治区和自治区。 对该规范的字面解释使我们可以得出结论，联邦的对称性质已载入俄罗斯联邦宪法。 此外，宪法文本包含许多关于俄罗斯联邦主体平等的规定（第 1 条第 4 和第 5 部分、第 2 条第 72 部分、第 77 条等）。

由于俄罗斯联邦的所有主体都是国家实体，其宪法和法律地位的一般原则与俄罗斯联邦地位的主要要素相一致：

▪ собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

▪ собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

▪ собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

▪ собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

▪ свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

▪ участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");

▪ собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

在描述俄罗斯联邦主体的宪法和法律地位的共同要素时，有必要牢记以下几点。 首先，这些组件的集合不是规范固定的，不同的来源可能有不同的方法； 其次，并非俄罗斯联邦地位的所有要素都可以自动“投射”到俄罗斯联邦组成实体的地位（特别是拥有国家主权、拥有自己的武装部队、某些系统国家机关等；俄罗斯联邦的所有组成实体都是俄罗斯联邦不可分割的一部分，由于俄罗斯联邦的主权延伸到其整个领土，因此任何其他主权实体都不可能在俄罗斯联邦内存在; 国家主权不可分割，一个领土上不能有两个主权）； 第三，在确定其地位的内容时，俄罗斯联邦的主体并不是完全自由和独立的，它们主要受俄罗斯宪法秩序基础条款的约束，这些条款对整个国家和只有通过俄罗斯联邦新宪法才能改变。

尽管在俄罗斯联邦主体的法律地位和俄罗斯联邦主体平等方面存在无可争辩的共同特征，但俄罗斯联邦主体的个体群体和个体主体之间存在一定的差异。俄罗斯联邦，无论是否属于某个特定群体。 甚至俄罗斯联邦宪法和其他联邦法律行为的某些规范也使得在俄罗斯谈论事实上的不对称联邦成为可能。 所以，艺术的第 2 部分。 俄罗斯联邦宪法第 5 条将共和国的地位定义为拥有自己宪法的国家，与俄罗斯联邦的其他主体不同； 第 2 部分艺术。 68 条赋予各共和国建立国家语言的权利，尽管俄罗斯联邦的国家语言比俄罗斯的 21 个共和国多得多； 共和国的基本法律（宪法），与俄罗斯联邦其他主体的宪章相反，可以通过举行共和国公民投票来通过（俄罗斯联邦宪法第 1 条第 2 和第 66 部分，“a”项，1 年 5 月 06.10.1999 日第 184-FZ 号联邦法第 3 条第 66 款“关于俄罗斯联邦主体的国家权力立法（代表）和执行机构的组织一般原则”）； 第 XNUMX 部分艺术。 第 XNUMX 条使自治区和自治地方有关于相应自治的特殊名义联邦法律。

在教育和科学文献中，俄罗斯联邦的所有主体传统上分为三大类：共和国（国家）； 具有联邦意义的领土、地区、城市（领土结构）； 国家和地区的组成（自治区和自治区）。 这也让我们有理由谈论他们在法律地位上的差异。 俄罗斯联邦主体改变其地位的宪法可能性（第 5 条第 66 部分）意味着各个地区的地位存在差异。 所有这些规定，俄罗斯立法的内部矛盾为证实俄罗斯各组成部分，主要是共和国与俄罗斯联邦其他主体相比的不同地位提供了依据。

因此，俄罗斯联邦主体的地位不仅包括传统的权利和义务，而且还包括属于某一类型的主体。 同时，俄罗斯联邦主体的地位包括不仅在俄罗斯联邦宪法中而且在其他法律行为中规定的所有权利。

俄罗斯联邦个体主体的地位也可以在联邦法律和其他法律文件中加以规定。 例子包括 15.04.1993 年 4802 月 1 日的第 XNUMX-XNUMX 号俄罗斯联邦法律“关于俄罗斯联邦首都的地位”、关于经济特区的联邦法律（在加里宁格勒、马加丹地区等）、俄罗斯联邦政府关于各地区经济、社会、文化发展等联邦目标计划。

俄罗斯联邦自治州主体的宪法和法律地位具有一定的特点。 主要一是，除楚科奇自治区外，所有自治区都是该领土或地区的一部分（楚科奇自治区于1992年按照宪法程序退出马加丹地区，并依法成为该自治区的一部分）。直接属于俄罗斯联邦）。 俄罗斯联邦的此类主体被称为“复杂”、“复合”、“复杂”、“俄罗斯套娃”等。考虑到俄罗斯联邦的两个主体——秋明地区和克拉斯诺亚尔斯克边疆区——包括两个每个自治州的复杂性决定了俄罗斯 16 个地区（超过俄罗斯联邦所有主体的 1/5）的具体地位。 事实证明，一个平等的主体是另一个主体的一部分，同样平等（这引发了领土、政府机构的组建、规则制定、主体之间以及与联邦中心的关系等问题）。

如果不考虑俄罗斯联邦宪法法院 14.07.1997 年 12 月 4 日第 66-P 号“关于解释案件的法令”中的法律立场，就不可能考虑俄罗斯联邦复杂组成实体的地位俄罗斯联邦宪法第 XNUMX 条第 XNUMX 部分关于将自治区纳入领土、地区的规定”。

宪法法院特别指出，将自治州纳入边疆区意味着边疆区和州拥有单一的领土和人口，其组成部分是自治州的领土和人口，如以及在联邦法律、俄罗斯联邦有关主体的章程及其国家当局之间的协议规定的范围内，其权力延伸至自治区领土的国家当局。 将自治州的领土纳入边疆区或州的领土并不意味着自治州失去其领土并被边疆区或州吸收（尽管自治州是俄罗斯联邦的组成实体，并且同时也是边疆区或州的一个组成部分，尽管是一个特殊的部分）。 这只是权力级别不同的问题。

将自治州纳入边疆区也意味着承认该州的人口是边疆区人口的组成部分，这预先确定了自治州的人口参与组建的权利边疆区、地区国家当局的权利以及州政府当局确保落实这项权利的相应义务。

自治州纳入边疆区或州的状态不仅决定了州的地位，而且决定了它所属的边疆区和州。 这样的条目绝不会削弱自治州作为俄罗斯联邦平等主体的地位（特别是，它不侵犯其参与与俄罗斯联邦其他主体的合同过程的能力，以及与联邦中心），不使其依赖于领土、地区； 此外，这种国家导致双方有义务在考虑彼此利益的情况下建立关系（包括与俄罗斯联邦其他主体实体和联邦当局的关系）。

如果不考虑两个基本条款，就不可能从平等的角度分析俄罗斯联邦主体的宪法和法律地位。 首先，“平等”不是“完全权利”。 俄罗斯联邦与其主体之间缔结协议的宪法可能性并不等同于这些协议的主体。 俄罗斯联邦与其主体之间不能作为一个享有平等权利的国家达成协议（特别是因为宪法允许俄罗斯联邦国家当局与其主体之间缔结协议的可能性）。 整体的一部分不能等于整体，更不能胜过整体。 俄罗斯联邦的组成实体在权利上与俄罗斯不同，但在它们之间以及与联邦政府机构的关系上。

其次，在俄罗斯联邦宪法中，我们谈论的是平等，而不是俄罗斯联邦主体的平等，是权利平等，而不是实际的平等。 正如国家的公民不可能实际上是平等的（尽管他们都是平等的，在法律上是平等的），所以国家的组成部分不可能实际上是平等的（即使在同一特定级别上）。 俄罗斯联邦的主体在领土大小、人口、国家构成、经济潜力等方面并不相等（特别是莫斯科占领土的 0,3%，但几乎占俄罗斯联邦人口的 10%，更多不到联邦预算收入的 1/3）。 然而，显而易见的是，在一个单一的联邦国家中，俄罗斯联邦的所有主体在行使其人民和每个人的政治、社会经济和其他权利方面都应享有平等的权利和平等的机会。 而这种平​​等主要体现在与俄罗斯联邦国家当局的关系中，在俄罗斯联邦和俄罗斯各组成实体的管辖和共同管辖的主体中赋予相同范围的权利和权力的主体联邦。

俄罗斯联邦主体地位平等化的趋势已成为现代俄罗斯联邦内部关系的明显趋势之一。

Тема 12. Организация государственной власти в субъектах РФ

俄罗斯联邦主体的宪法和法律地位的要素之一是存在自己的国家权力体系。

俄罗斯联邦主体的独立性意味着它们独立决定机关的类型（制度）、权限、它们之间的关系等。但是，俄罗斯联邦主体在这方面的独立性受到很大限制。 首先，它们与俄罗斯联邦宪法制度基础的规范原则有关，其次，与 06.10.99 年 184 月 XNUMX 日第 XNUMX 号“联邦法”的相当严格的规范有关。 以及其他联邦法律的规范。

俄罗斯联邦主体有义务根据俄罗斯联邦宪法秩序的基本原则建立其国家权力体系，特别是，在建立这种制度及其规范性巩固时，各地区应着手进行来自具有共和政体的民主联邦法律国家的理念（俄罗斯联邦宪法第 .1 条第 1 部分）； 人和公民的权利和自由的优先性，国家的社会性质（第 2 条、第 7 条）； 将人民定义为该地区唯一的权力来源（第 3 条）； 承认俄罗斯联邦在其领土（包括俄罗斯联邦主体的领土）的主权，俄罗斯联邦宪法和联邦法律在其领土上的至高无上，俄罗斯的国家完整，俄罗斯联邦的统一国家权力体系，俄罗斯联邦国家机关与其本国国家机关之间的管辖权和权力划分，俄罗斯联邦所有主体平等（第 4 条第 3 款、第 4 条第 5 款、第 3 款第 11 条、第15); 俄罗斯联邦的公民身份统一（第 6 条）； 有必要在立法、行政和司法部门的基础上行使国家权力，确保每个部门机构的独立性（第 10 条）； 地方自治机构在其权力范围内的自治和权利保障（第 12 条）； 承认国家的意识形态多样性和世俗性质（第 13、14 条）。

俄罗斯联邦所有主体的国家权力是根据分权原则组织的，这不仅涉及各国家权力机构之间的权力分配，而且还涉及权力部门的相互制衡。 ，他们中的任何一个人都不可能征服其他人，排除所有权力或更多权力集中在一个国家当局或官员的管辖之下。

俄罗斯联邦主体的公共机关制度一般包括：

1）国家权力立法（代表）机构；

2）俄罗斯联邦主体的最高官员（地区负责人）；

3）国家权力的最高执行机构；

4) 其他公共机构。

在俄罗斯联邦主体领土上运作的联邦国家权力机构（行政、司法）的领土机构不包括在俄罗斯联邦主体的国家权力体系中。

俄罗斯联邦主体中只有一个国家权力立法机构（最高且唯一）。 它是永久性的，尽管有些代表可能是非永久性的。 立法机构的名称由俄罗斯联邦主体独立决定——它可以是委员会（国家、最高、地区等）、议会（国家、立法、人民等）、杜马（领土）。 、地区、区、市、省、州）、呼拉尔、苏格兰、议会等。俄罗斯联邦主体立法机构的数量组成可能有很大差异，例如从 15 名到数百名代表（最近俄罗斯联邦各主体的议会议员人数有减少的趋势，例如鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、楚瓦什共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国等（楚瓦什共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国等）。 地区议会的结构主要是一院制，但也有两院制（两院制）立法机构（在地区一级——巴什科尔托斯坦、卡巴尔达-巴尔卡尔等——也有放弃两院制的倾向）。

在两院制议会中，其中一个议院（通常称为上议院）通常由俄罗斯联邦主体的领土单位的代表组成，并且与另一个（下议院）不同的是，与平等代表原则在这里是可能的。 然而，在这种情况下，两院的权力必须以这样一种方式平衡，即直接代表该地区人口（由选民人数大致相等的选区选举形成）的下议院的决定是不受上议院的阻挠，上议院是在没有确保平等代表权的情况下组成的（来自领土）。

俄罗斯联邦主体的立法机构完全由该地区人民选举产生，而至少 50% 的议会（或其中一个议院）代表必须按照比例选举产生。选举制度（根据政党名单），但条件是至少三个政党的地区分支机构。 地区议会的任期不得超过五年。 在俄罗斯联邦的一些组成实体中，部分组成的轮换（更新）规定在选举后的一段时间后进行。 俄罗斯联邦主体立法机构的权力相当广泛，旨在履行其主要职能：代表权、立法权和监督权。

与立法权相比，俄罗斯联邦主体的行政权由一系列机构行使，包括国家权力的最高执行机构（政府、行政部门）和其他执行机构（部委、部门、委员会、行政部门） ， ETC。）。 国家权力执行机关制度由俄罗斯联邦主体的法律规定，其结构根据俄罗斯联邦主体的宪法（宪章）和具体的法律由国家元首确定。地区。 与国家权力机构组织的联邦方案相比，俄罗斯联邦主体的最高官员（地区首脑）被明确定义为俄罗斯联邦最高国家权力执行机构的首脑（负责人）。对应的科目。

2004年11.12.2004月对《关于俄罗斯联邦主体国家权力立法（代表）机关和执行机关组织一般原则》的联邦法进行了修订（159年5月27.12.2004日联邦法第1603号） FZ），俄罗斯联邦主体最高官员的地位发生了重大变化。 现在，他不是由该地区人民选举产生的，而是由俄罗斯联邦主体立法机构根据俄罗斯联邦总统的提议授予权力，任期最长为XNUMX年（同时（其中，排除同一人连续担任两届以上地区负责人的禁令）。 俄罗斯联邦主体高级官员（国家权力最高执行机构负责人）候选人的审议程序由俄罗斯联邦总统XNUMX年XNUMX月XNUMX日第XNUMX号令规定. 在赋予俄罗斯联邦主体首脑权力的新计划中，决定性的作用被赋予了俄罗斯联邦总统，因为在三届（在某些情况下是两届）被拒绝的情况下俄罗斯联邦总统有权解散俄罗斯联邦主体的立法机构，并任命一名代理高级官员。他的法令。

俄罗斯联邦主体的最高行政机关由地区元首组成，但俄罗斯联邦主体的立法可能规定必须征得该主体议会某些官员的任命同意。俄罗斯联邦。 但是，由立法机关参与组成地方政府整体组成的情况是不能接受的。 俄罗斯联邦主体国家权力最高执行机构的权力是传统的，基于这样一个事实，即它是一个具有一般权限的机构，负责管理地区一级的所有主要生活领域。

谈到俄罗斯联邦主体的司法机构，有必要记住以下几点。 实际上，俄罗斯联邦主体的法院只是宪法（特许）法院和治安法官。 基于地方法官（是俄罗斯联邦主体的一般管辖权的法官）被剥夺参与解决公法纠纷的机会（他们只考虑某些类别的刑事和民事案件）的事实，只有宪法（宪章）参与在地区一级执行分权原则的法院。尚未在俄罗斯联邦所有主体中创建的法院。 在没有自己的宪法（法定）法院的俄罗斯联邦主体中，权力平衡由在这些主体领土上运作的联邦法院确保，其管辖权除其他外包括：有地区国家当局参与的公法性质的争议。

俄罗斯联邦主体的政府机构系统可以包括其他机构。 特别是，俄罗斯联邦某些主体设立了超议会机构，例如图瓦大呼拉尔、达吉斯坦制宪会议。 在俄罗斯联邦的某些主体中，公共当局的级别低于地区一级：地区、城市等。俄罗斯联邦宪法法院承认设立此类公共当局是允许的，但必须遵守具有若干条件，即：这些机构不能隶属于地区国家权力机构，它们必须由相关领土的人民选举产生并拥有自己的权力，它们不能被赋予地方政府机构的权力，也不能将权力委托给这些机构：只有立法者才能委托国家权力，而且俄罗斯联邦主体内只有一个立法机构，因为俄罗斯联邦主体的国家权力代表机构是俄罗斯联邦主体的国家权力代表机构。联邦不是立法机构。 在达吉斯坦，有一个合议的行政机构——国务院，与共和国政府一起运作。 在俄罗斯联邦的一些主体中，正在建立难以归属于任何传统政府部门的国家机构（巴什科尔托斯坦的国家控制委员会、卡巴尔达-巴尔卡尔的民族关系委员会、秋明地区的州长委员会、调解委员会）室等）。

12.2. 俄罗斯联邦主体公共当局之间互动的主要方向和形式

描述三权分立原则的主要内容，不是对该原则和国家权力机构地位的规范巩固，而是这些机构之间的关系、权力的关联性、“制衡”制度的存在。和平衡”，解决它们之间的争端和冲突的机制。

地方政府机构之间的主要互动领域是：

▪ взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий;

▪ взаимодействие в нормотворческом процессе.

2004 年 XNUMX 月对《关于俄罗斯联邦主体的立法（代表）和国家权力执行机构的组织总则》的联邦法进行修改后，俄罗斯联邦主体立法机构授权该地区的最高官员（请记住，相关的具有法律意义的决定是由地区议会完全根据俄罗斯联邦总统提交的候选人做出的；此外，俄罗斯联邦的一个组成实体的负责人（作为临时代理高级官员）可以由国家元首任命，这与俄罗斯联邦主体立法机构的意见相违背）。 新获得权力的地区领导人的宣誓总是在议会成员在场的情况下宣誓。 俄罗斯联邦主体立法机构不仅在本地区建立国家权力执行机构体系，还参与形成俄罗斯联邦主体最高执行机构的个人组成。 ，同意该地区负责人任命一定的官员圈子（此类官员的名单应直接在俄罗斯联邦主体的宪法（宪章）中确定）。 俄罗斯联邦主体的宪法（特许）法院的法官（如果它在一个地区设立）也由地区议会任命。

Наиболее действенный элемент в системе "сдержек и противовесов" на региональном уровне - возможность законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ взаимно повлиять на досрочное прекращение полномочий друг друга. После отмеченных изменений в Законе "Об общих принципах..." баланс в этом элементе системы "сдержек и противовесов" несколько нарушен. Если за главой региона сохранено право роспуска парламента, то последний аналогичной возможностью по отношению к высшему должностному лицу не обладает - окончательное решение о досрочном прекращении полномочий главой субъекта РФ принимает Президент РФ (исключение составляет возможность принятия законодательным органом решения о досрочном прекращении полномочий главой региона в случаях его добровольной отставки, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или утраты российского гражданства; однако, и в таких ситуациях в значительной степени формальное решение региональным парламентом может быть принято только по представлению Президента РФ).

俄罗斯联邦主体元首发布解散地方议会的法令（决议）的依据可以是议会通过与宪法相抵触的宪法（宪章）、法律或其他规范性法律文件俄罗斯联邦、联邦法律或俄罗斯联邦主体的宪法（宪章）（这里的强制性附加条件是 - 仅在法庭上确定相应的矛盾；不与任何联邦法律相抵触，而仅在以下主体上通过）俄罗斯联邦及其主体共同管辖；自法院判决生效之日起6个月内未能消除矛盾）。 如果提前终止立法机构的权力，则应提前举行选举，以便在俄罗斯联邦主体的法令（决议）生效之日起 120 天内举行。联邦。 （因此，作为一般规则的例外，俄罗斯联邦主体的最高官员可以确定地区议会选举的日期，根据该日期，该日期由议会本身的决议确定）。

Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором - должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный - 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

地方立法和行政机关在规则制定过程中的互动表现在以下方面：

▪ глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;

▪ глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

▪ законодательный орган, с одной стороны, и глава региона и органы исполнительной власти - с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке;

▪ руководители региональных органов исполнительной власти (или их уполномоченные лица) вправе присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты (или работники аппарата по поручению законодательного органа или его председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти.

地区政府机构在其他领域的互动也是可能的，例如，任命俄罗斯联邦主体的人权监察员，协调国家杜马的立法倡议等。

12.3. 联邦和地区政府机构之间的关系

俄罗斯联邦主体参与解决联邦问题表现在以下方面：

▪ верхняя палата федерального парламента - Совет Федерации - является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

▪ субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);

▪ субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

▪ субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия являются:

▪ контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

▪ введение чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

▪ введение прямого федерального правления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

▪ досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы "сдержек и противовесов" в функционировании государственной власти в "вертикальном" аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

▪ применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

俄罗斯联邦主体的国家机关可能不仅对其所在地区的人口负责（特别是在一个框架内将立法（代表）机构的代表召回该主题的另一个国家机关的形式） “制衡”制度（立法机关对地区首脑和最高国家权力执行机构的一些其他官员表示不信任，并通过行政首长的行为提前终止后者的权力）俄罗斯联邦主体），但也在联邦国家当局提出违反联邦法律的倡议。在后一种情况下，我们谈论的是俄罗斯联邦主体立法机构的解散和免职实施这些责任措施的程序相当复杂，迄今尚未在俄罗斯联邦关系的实践中得到应用。

解散俄罗斯联邦主体国家权力立法（代表）机构的基础是一个复杂的法律结构，包括以下要素：

1) 地区议会通过宪法（章程）、法律或其他与俄罗斯联邦宪法、联邦宪法性法律或联邦法律相抵触的规范性法律文件（但不包括附则性质的联邦法律，并且不俄罗斯联邦主体的宪法（章程）；

2) 仅在法院内建立这种矛盾（尽管根据俄罗斯联邦宪法法院的法律地位，一般管辖权的法院不仅可以建立而且消除这种矛盾的管辖权和程序可能性，在“关于俄罗斯联邦主体的立法（代表）和国家权力执行机构的组织一般原则”的联邦法某些条款的合宪性核查的第 8 号决议案中，作为一项义务俄罗斯联邦主体立法机构解散的先决条件应该是按照宪法程序的顺序进行适当的程序，因此，法律组成的一个强制性要素是俄罗斯宪法法院的决定关于地区和联邦立法之间存在法律冲突的联合会）；

3) 法院判决生效后六个月期限届满，如果立法机构在此期限内不遵守法院判决，特别是没有取消违宪（非法）行为或不修改它；

4) 强制规定（也在法庭上）由于逃避执行法院判决，为联邦国家当局或联邦法律规定的地方自治机构行使权力制造了障碍，或者个人和公民的权利和自由或者法人的权利和合法利益受到侵犯的；人。

由于缺少该组成要素之一，因此无法适用解散地区议会的程序。

之后，地区议会有三个月的时间来消除其法案与联邦立法的矛盾。 在此期间之后，俄罗斯联邦总统有权解散俄罗斯联邦主体的立法机构（以前，地区议会的解散只能是通过特别联邦法案并生效的结果）关于解散特定立法机构的法律）。 只有联邦法律的生效才需要提前终止该地区立法机构的权力。 如果俄罗斯联邦主体立法机构的权力提前终止，提前选举计划在联邦法律生效后 120 天内举行。

俄罗斯联邦总统罢免俄罗斯联邦主体领导人职务的依据是包括以下要素的组成：

1) 由地区负责人发布与俄罗斯联邦宪法、联邦宪法性法律或联邦法律相抵触的规范性法律文件；

2) 根据俄罗斯联邦总统法令第 2 条，在法庭上确定矛盾的事实或中止俄罗斯联邦主体行政机关的行为。 俄罗斯联邦宪法第 85 条；

3) 自法院判决生效或俄罗斯联邦总统令发布之日起两个月期限届满，在此期间，地区负责人尚未消除矛盾。 如果俄罗斯联邦总统暂停行政机关的地区性行为的行动，地区领导人有权向适当的法院申请解决争议； 同时，两个月的期限没有限制，不能申请退出程序。

如有上述理由，俄罗斯联邦总统应在法院判决生效或法令公布之日起不超过六个月内向俄罗斯联邦主体负责人发出警告。俄罗斯联邦总统关于中止行政当局区域法案的决议。 如果在发出警告后一个月内，地区负责人不消除行政部门的地区行为与联邦立法之间的矛盾，则俄罗斯联邦总统将其免职。 俄罗斯联邦总统关于解雇（以及在对地区负责人提起刑事诉讼的情况下根据俄罗斯联邦总检察长的建议暂时停止履行职责）的法令已提交至俄罗斯联邦主体立法机构的注意，以及权力被终止或暂停的地区负责人有权对俄罗斯联邦最高法院颁布的法令提出上诉。 此外，俄罗斯联邦总统有权因对国家元首失去信任以及不当履行职责而将俄罗斯联邦主体的最高官员免职（有对于这些情况没有明确的程序，解雇决定由俄罗斯联邦总统自行决定）。 尽管罢免俄罗斯联邦主体实体负责人的程序比解散地区立法机构的程序简单得多（根据基础、条件、适当的程序方面），但它还没有适用于俄罗斯联邦的任何组成实体。

Тема 13. Институты непосредственной демократии

俄罗斯联邦的民主主要有两种形式：直接的和间接的。 第一种所谓的直接、直接的民主包括：

▪ прямые выборы;

▪ референдум;

▪ отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

▪ народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

▪ формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

一种间接形式的民主（代议制民主）与通过民选代表、国家当局和地方政府（包括个人政府）行使权力有关。

人民权力的最高直接体现是全民公决和自由选举。 这里必须牢记，首先，直接民主形式的等级制度已经建立，它们分为高级民主和其他民主，其次，高级民主没有等级：公民投票和自由选举同等重要。人民行使权力的最高形式。

13.1. 选举权的一般特征

民主选举早已成为一种普遍现象，是大多数国家的普遍做法（这一制度的时代本质上与议会制时代相吻合）。 选举是一般公共生活中最常见的现象之一：法人实体的管理机构、教育团体、宗教团体、非正式团体的领导人、领土公共自治机构（住户、街道委员会等）等因此，选举显然被视为与各种公共当局的组建相关的宪法和法律制度。

选举是直接表达公民意愿的一种形式，根据联邦和地区立法、市政当局章程进行，以组建州政府、地方政府或赋予官员权力。

俄罗斯的选举可以根据以下标准进行分类：

a) 取决于举行选举的地区：

▪ всеобщие (общероссийские, общенациональные);

▪ региональные;

▪ местные (муниципальные);

b) 取决于组建的机构（选举官员）：

▪ выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

▪ выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

c) 取决于选民表达意愿的方式：

▪ прямые - когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

▪ косвенные - когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации - представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

d) 取决于持续时间：

▪ очередные;

▪ внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

▪ повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

e) 根据选举规模（将更换的代表机构的任务数量）：

▪ полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

▪ частичные (дополнительные) - проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);

f) 取决于注册候选人的数量：

▪ альтернативные;

▪ безальтернативные.

选举的概念（广义上，作为宪法法律制度）通常与选举权的概念等同起来，可以将其定义为宪法制度，一套规范选举代表候选人过程的法律规范权力机构和选举产生的职位。

在选举法的制度中，可以区分管理以下问题的法律规范组：

▪ основные принципы избирательного права;

▪ требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное избирательное право);

▪ статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);

▪ порядок образования избирательных округов ("избирательная география", "избирательная геометрия");

▪ порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;

▪ процедуру голосования;

▪ порядок определения результатов выборов;

▪ порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в России нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. и доп. При этом большинство избирательных норм, предусмотренных российским законодательством, соответствуют общепризнанным, достаточно унифицированным положениям избирательного права зарубежных государств.

因此，作为举行选举和公投的主要原则，俄罗斯立法修正了：

▪ участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;

▪ обязательность и периодичность проведения выборов;

▪ свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;

▪ сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

▪ гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

▪ самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

▪ недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

俄罗斯联邦的所有公民，不分性别、种族、国籍、语言、出身、财产和官方地位、居住地、对宗教的态度、信仰，都有积极的选举权（选举国家当局和地方政府的权利） ) 和公民投票中的投票权。属于公共团体和其他情况下年满 18 岁（在投票当天）并居住在选区境内的人。

被动选举权（政府机构和地方自治机构的选举权）的要求并不那么统一；它们取决于所组成的机构（当选官员）的类型（级别）、地区特征和其他因素。 但无论如何，俄罗斯联邦主体国家权力立法（代表）机构和地方政府机构选举中，法律规定候选人的最低年龄为投票日时年满 21 岁，选举俄罗斯联邦主体国家权力机构和地方政府机构时，候选人的最低年龄为 30 岁。选举地区首长，并规定候选人的最高年龄是不允许的。

对被动选举权的限制可能与禁止担任某些选举职位连续超过两个任期、无法在州或市政部门担任其他职位、从事其他有偿活动（科学、教学和其他创造性活动除外）有关（不兼容原则）等条件。 传统上，在俄罗斯，被法院宣布无行为能力或被法院判决关押在剥夺自由场所的公民没有选举权和被选举权，也无权参加公民投票。 此外，公民被剥夺被动选举权，法院判决已生效，剥夺他们在一定时期内担任州和（或）市政职位的权利（此类制裁规定俄罗斯联邦刑法典）。

为了确定俄罗斯联邦的选举结果，采用了所有主要选举制度：多数制、比例制和混合制。 多数选举制度的本质是，在多名候选人中，获得最多选票的候选人获胜。 同时，俄罗斯实行两种多数选举制度：俄罗斯联邦许多主体国家权力代表机构的部分代表按照相对多数的多数选举制度进行选举（以赢得选举）。 ，与其他候选人相比，候选人只需要获得简单多数票），俄罗斯联邦总统、首脑的选举许多城市都是按照绝对多数的多数选举制度进行的 - 在这里赢得选举简单多数票是不够的，您必须获得至少 50% 加一票（如果在第一轮选举中没有候选人获得绝对多数，则举行第二轮选举，选出两名最佳候选人）。

在使用比例选举制度时，代表机构中的代表职权根据选民对特定候选人名单的投票数分配（该制度不适用于官员选举）。 显然，这种纯粹形式的选举制度的使用以发达的政党制度、强大和权威的政​​党的存在为前提。

俄罗斯联邦最常见的是混合选举制度。 因此，俄罗斯联邦联邦会议国家杜马的一半代表根据相对多数的多数选举制度选出，另一半根据比例选举制度（关于过渡的总统法案）选举产生。目前正在考虑完全按照比例选举制度选举国家杜马代表）。 混合选举制度应在俄罗斯联邦各主体国家权力代表机构的选举中占主导地位：根据12.06.2002年67月14日第2003-FZ号联邦法，XNUMX年XNUMX月XNUMX日后，至少半数这些机构（或两院之一，如果地区议会是两院制）的代表职权必须由比例选举制度取代（例外情况是俄罗斯联邦的组成实体，其领土上的地区分支机构少于三个）政党已注册）。

作者：涅克拉索夫 S.I.

我们推荐有趣的文章 部分 讲义、备忘单:

▪ 国际法。 婴儿床

▪ 牙科。 演讲笔记

▪ 传染性疾病。 婴儿床

查看其他文章 部分 讲义、备忘单.

读和写 有帮助 对这篇文章的评论.

<< 返回

科技、新电子最新动态：

用于触摸仿真的人造革 15.04.2024

在现代科技世界，距离变得越来越普遍，保持联系和亲密感非常重要。萨尔大学的德国科学家最近在人造皮肤方面的进展代表了虚拟交互的新时代。萨尔大学的德国研究人员开发出了超薄膜，可以远距离传输触觉。这项尖端技术为虚拟通信提供了新的机会，特别是对于那些发现自己远离亲人的人来说。研究人员开发的超薄膜厚度仅为 50 微米，可以融入纺织品中并像第二层皮肤一样穿着。这些薄膜充当传感器，识别来自妈妈或爸爸的触觉信号，并充当将这些动作传递给婴儿的执行器。父母触摸织物会激活传感器，对压力做出反应并使超薄膜变形。这 ... >>

Petgugu全球猫砂 15.04.2024

照顾宠物通常是一项挑战，尤其是在保持房屋清洁方面。 Petgugu Global 初创公司推出了一种有趣的新解决方案，这将使猫主人的生活变得更轻松，并帮助他们保持家中干净整洁。初创公司 Petgugu Global 推出了一款独特的猫厕所，可以自动冲掉粪便，让你的家保持干净清新。这款创新设备配备了各种智能传感器，可以监控宠物的厕所活动并在使用后激活自动清洁。该设备连接到下水道系统，确保有效清除废物，无需业主干预。此外，该厕所还具有较大的可冲水存储容量，非常适合多猫家庭。 Petgugu 猫砂碗专为与水溶性猫砂一起使用而设计，并提供一系列附加功能 ... >>

体贴男人的魅力 14.04.2024

长期以来，女性更喜欢“坏男孩”的刻板印象一直很普遍。然而，英国莫纳什大学科学家最近进行的研究为这个问题提供了新的视角。他们研究了女性如何回应男性的情感责任和帮助他人的意愿。这项研究的结果可能会改变我们对男性对女性吸引力的理解。莫纳什大学科学家进行的一项研究得出了有关男性对女性吸引力的新发现。在实验中，女性看到了男性的照片，并附有关于他们在各种情况下的行为的简短故事，包括他们对遇到无家可归者的反应。一些人无视这名无家可归的人，而另一些人则帮助他，比如给他买食物。一项研究发现，与表现出同理心和善良的男性相比，表现出同理心和善良的男性对女性更具吸引力。 ... >>

来自档案馆的随机新闻 PNY CS900 960 GB 固态硬盘 10.03.2018 PNY Technologies 宣布推出全新固态 (SSD) 驱动器 CS900 系列，专为笔记本电脑和台式机设计。 存储设备采用 2,5 英寸外形尺寸； 表壳厚度为 7 毫米。 该连接使用标准的 Serial ATA 3.0 接口，可提供高达 6 Gb/s 的吞吐量。 PNY Technologies 将新产品定位为传统硬盘的替代品。 此外，该驱动器非常适合存储多媒体数据 - 照片和视频的作用。 该设备使用 3D NAND 闪存微芯片制成。 信息的顺序读取速度达到535 MB / s，顺序写入速度 - 515 MB / s。 新产品的尺寸为 100 x 70 x 7 毫米，重量 - 45 克。 平均宣布的故障间隔时间达到 2 万小时。 支持 TRIM 命令和 SMART 监控工具 PNY CS900 SSD 售价 250 美元。 该设备提供三年保修。

其他有趣的新闻：

▪ 东芝 TC3567CFSG 和 TC3567DFSG 可穿戴 IC

▪ 瘦身器

▪ 试管牛肉

▪ 香蕉的抗病毒特性

▪ 抗尼古丁饮料

科技、新电子资讯

免费技术图书馆的有趣材料：

▪ 现场部分 电压转换器、整流器、逆变器。 文章精选

▪ 文章《Jomini da Jomini》，但没有提及伏特加。 流行表达

▪ 文章 互联网日是什么有趣的日子？ 详细解答

▪ 文章熊莓。 传说、栽培、使用方法

▪ 文章电天线和磁天线的等效性。 无线电电子电气工程百科全书

▪ 文章 针状避雷针。 物理实验

留下您对本文的评论：

本页所有语言

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

主页 | 图书馆 | 用品 | 网站地图 | 网站评论

www.diagram.com.ua
2000-2024