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国家和市财政。 备忘单：简而言之，最重要的
目录
一、金融的本质 金融 - 这是一种由国家产生和调节的货币关系体系，与国内生产总值价值的再分配以及国民财富的一部分有关。 随着国家的出现，金融体系出现了。 在奴隶制下，国家履行了许多社会经济职能（如维持军队、维护公共秩序、建造建筑物、道路等），并通过税收和现金补充国库。实物。 税收的货币形式与国家本身的职能相结合，产生了公共财政的本质。 国家和市政财政 国家规定了一套再分配的货币关系，以形成和使用执行重要战略任务所必需的货币收入。 集中货币收入（基金）包括各级预算（州、地区、地方）以及预算外基金（联邦和地区强制医疗保险基金、养老基金、社会保险基金）。 人们普遍认为，州和市财政执行 四大功能： 1) 规划 - 实现财政资源的最大平衡和相称； 2) 组织 - 需要确定编制、批准和执行预算的程序，选择授权的信贷机构，在预算过程中界定行政和立法机构的权力； 3) 刺激； 4) 控制——需要对预算的编制、批准、执行进行控制。 财政和金融体系是在国家和税收联系在一起的时候形成的。 税收不再以实物形式存在，一段时间以来仅以货币形式征收。 2. 国家和地方财政的出现历史 金融关系的出现 与将国库与君主财产分离的过程有关。 从那时起，“金融”一词就被使用了。 在中世纪，这个词的意思是收入。 在接近十八世纪的欧洲国家。 财务包括收入、支出和国家债务的总和。 最初，财务被视为货币资金。 后来，“财政”的概念开始包括地方财政。 由于金融科学的发展，国家开始更有意义地处理金融的形成。 金融被认为是税收、财产、预算和更广泛用途的支出的组合。 在世界实践中，关于金融起源的理论有两种：古典的和新古典的。 经典理论 意味着政府对财政的支配。 新古典主义 代表了对金融体系的不同看法。 它们完全脱离了国家在各个领域的主导地位，包括作为独立类别的财政分配。 古典理论提出了有关国家税收政策的思想。 在这方面，亚当·斯密名声大噪。 在现代税收关系中，这些规则也反映在例如俄罗斯联邦税法中。 俄罗斯的“金融”一词从 XNUMX 世纪开始使用。 他的解释如下：“财政是与国家收入和支出有关的一切”（V. I. Dal）。 该部由财政部长领导，下设理事会和办公室。 该部本身由部门、分支机构、表格组成。 皇帝任命了一个只隶属于他的大臣。 因此，统一指挥的原则在于部委的管理。 部委的结构是根据法国的类比建立的。 财政部在审查其他部委的“年度”财务报告方面发挥了重要作用。 在该部的结构中有一个偿还债务的委员会。 她的能力包括检查和解决问题以减少内部和外部公共债务。 财政部下设六个部门。 其中包括：矿业和盐务部、杂项税收和关税部、国家财产部、制造业部、国内贸易部和国库。 国家银行是在商业银行和贷款银行的基础上成立的。 1882年，农民土地银行成立。 他的活动基础是调解从贵族那里获得土地并将其出售给富农。 俄罗斯金融体系的崩溃始于 E.F. Kankrin 的出现。 1839-1843年在他的领导下。 进行了货币改革。 俄罗斯历史上的重要时刻是 1861 年的农民改革和救赎行动。 这需要扩大国家机器和增加财政部的作用。 三、财政预算体系的形式 预算制度 是一组不同层次的预算，相互关联。 预算制度的结构是以政府形式为基础的。 就公共财政而言，预算体系有两种组织形式。 1.简单（单一）. 具有这种形式的国家代表一个单一的中央集权国家，由附属的行政领土单位（日本、英国、瑞士、法国等）组成。 单一国家有两级预算体系：国家预算和地方预算。 国家预算 是通过金融系统重新分配的一部分国民收入的累加器。 大量税收收入分配给国家预算，这使得为执行社会经济任务产生费用成为可能。 1960-1970 年。 在西方国家，市政行政单位合并。 因此，地方预算的重要性增加了。 此外，还取消了农村地区和教区等较小的行政区划。 地方自治机构改革的积极方面是地方预算数量的减少和数量的增加。 因此，国库与市政单位预算之间的预算关系变得更加集中。 地方自治机构能够独立管理该地区的许多社会问题。 地方预算充当政府财政、经济和社会政策的“指挥者”。 尽管地方预算在形式上被认为是独立于中央的，但实际上，大量资金以补贴和定向补贴的形式从总预算中拨出，为地方当局的当期开支提供资金。 2.复合体（联邦、邦联、帝国）. 该设备的复杂形式代表了相互独立的国家或领土实体（美国、加拿大、德国、盟国、俄罗斯等）的联盟。 在联邦各州，实行三级预算制度：中央政府预算、联邦成员预算和地方预算。 联邦财政结构的一个特点是每一级预算的独立性以及这些级之间的各种关系。 例如，美国的预算体系包括：联邦预算、五十个州的预算、80万多个地方行政单位的预算： 1）3000个区； 2) 19 个市镇； 3）17个城镇； 4) 15 个学区； 5) 29 个特区。 德国的预算体系包括：联邦预算、16个州的预算，包括汉萨同盟城市的预算、社区的预算，包括社区和地区协会的预算等。 4. 俄罗斯联邦的预算制度 联邦预算是政府的财政基础，起着主导作用。 联邦机构下地方预算的支出和收入不包括在联邦成员的预算中，联邦成员的支出和收入不包括在联邦预算中。 联邦预算包括基本税。 美国个人所得税和企业所得税收入为 60%。 最重要的支出分配给联邦预算：军事、经济、一些社会、行政。 土地预算收入的最大份额是所谓的直接税：所得税、遗产税、企业所得税、财产税。 各省（例如加拿大）预算中的主要收入来源是消费税、所得税、企业所得税、向社会保险基金支付的款项。 联邦成员的预算支出取决于他们在经济和社会活动中的职能、对农业和个别工业的财政援助、行政机构（司法机构、警察）的维护。 预算链的各个层面都紧密相连。 每个州在预算系统各环节之间的互动方式不同。 根据俄罗斯联邦预算法，俄罗斯联邦的预算系统由以下级别的预算组成： 1）联邦预算和州预算外资金预算； 2）俄罗斯联邦主体的预算和领土国家预算外资金的预算； 3）莫斯科和圣彼得堡联邦城市的市辖区、市区、市内市政机构的地方预算； 4）城乡居民点预算。 在每个级别都有一个开发、采用、执行和控制预算财务资源的过程。 联邦预算 州预算外资金的预算以联邦法律的形式制定和批准。 俄罗斯联邦主体的预算 地区国家非预算基金的预算和预算以俄罗斯联邦主体法律的形式制定和批准。 地方预算 以地方自治代表机构的法律行为的形式制定和批准。 对于所有级别，年度预算都是为一个财政年度编制的，该财政年度对应于日历年。 各地区的所有预算总额为 综合预算. 俄罗斯联邦的综合预算包括： 1）联邦预算； 2）俄罗斯联邦预算体系其他层次的预算集。 合并预算不包括州和地区预算外资金的预算。 该系统也不包括政府间转移支付。 5. 预算制度的运作原则 为了俄罗斯预算系统的有效运作，必须遵守以下原则（RF BC 第 28 条）： 1）俄罗斯联邦预算体系的统一。 这一原则意味着俄罗斯联邦预算立法、预算文件和报告形式、建立和履行支出义务、产生收入和执行预算支出等的单一程序的统一； 2) 俄罗斯联邦预算体系各级收入和支出的区别。 预算之间的收支划分原则是指将某些类型的权力分配给不同级别的政府； 3) 预算的独立性。 预算独立性原则包括当局有权独立制定和执行通过的预算； 4) 俄罗斯联邦主体、市镇的预算权利平等。 俄罗斯联邦主体、市镇预算权利平等原则是指根据统一的原则和要求确定政府机构的预算权力，确定提供预算间转移的数量、形式和程序； 5）预算、国家非预算资金预算收支情况反映的完整性。 预算收入和支出、国家预算外资金预算的完整反映原则是指俄罗斯税收和预算立法确定的所有预算收入和支出、国家预算外资金预算和其他强制性收入。联邦，关于国家预算外资金的法律，必须在预算中反映，国家预算外资金的预算必须和全部； 6) 预算平衡。 原则是预算支出量与收入总量相对应； 7) 预算资金使用的效率和经济性。 预算资金使用效率和节约原则是指在编制和执行预算时，授权机构和预算资金接受方应从用最少的资金达到预期效果的需要出发，或者用最少的资金达到最好的效果。预算确定的资金数额； 8) 预算支出的一般（汇总）覆盖范围。 一般（合计）支出覆盖原则是指所有预算支出必须由预算收入和赤字筹资来源的收入总额覆盖； 9) 宣传。 公开原则是指预算制定、批准和执行过程的信息可得性； 10) 预算的可靠性。 预算可靠性原则是指预测有关地区社会经济发展和预算收支实际计算的指标的可靠性； 11) 预算资金的针对性和针对性。 有针对性的原则意味着将预算资金用于其预期目的。 六、国家财政政策的基本情况 国家发展战略目标的实现是以财政政策为基础的。 财政政策的实施是通过制定中期（长期）财务计划、预算和最有效地使用这些资金以使国家履行其职能来实现的。 预算政策实施的主体 当局被认为有权形成和使用财政资源。 国家的金融政策不仅要着眼于国内经济，还要着眼于金融法律的要求。 财务政策的优先目标是： 1）制定符合实际的立法； 2）减轻税收负担，同时提高税收制度的运作效率； 3) 形成对金融体系发展的充分规划和预测； 4) 实现各级预算的最大平衡； 5) 海关系统运作的有效回报； 6) 为刺激各级预算等收入创造条件。 金融政策由预算政策、海关政策、货币政策等结构性环节组成。 目前，在俄罗斯联邦境内运行着一套完整的海关费用和关税制度及其福利。 俄罗斯联邦海关法典规定了特殊的海关制度。 货币政策由俄罗斯联邦政府和中央银行制定。 其主要任务： 1）通货膨胀率的稳定性。 这是指经济增长达到的水平； 2) 最新技术在支付交易中的应用； 3) 控制货币供应量； 4）维持浮动汇率的地位。 作为税收政策的一部分，首要任务是减轻税收负担。 因此，税收立法发生了变化。 与中小企业税收有关的问题已转向改善。 对于此类商业实体，已经制定并实施了特殊的税收制度。 俄罗斯现行的预算政策符合俄罗斯联邦经济发展、提高生活质量和保障公民安全的战略目标。 国家项目变得越来越重要。 正在为解决紧迫问题奠定基础，例如提高教育质量，为公民提供负担得起的舒适住房，改善人口健康，在农村创造体面的生活条件，发展农业工业生产。 在考虑预算间转移时，列出了一些解决上述领域的联邦和地区计划。 7. 分配给俄罗斯联邦政府的战略责任领域 为实施既定任务，俄罗斯联邦政府负责以下战略领域： 1）重要的一点是确保俄罗斯联邦预算体系的长期平衡。 养老金和国家社会保险领域的义务尤其如此。 随着新的混合养老金累积制度的生效，有必要制定从联邦预算中扣除养老金基金的新规则； 2）预算政策领域的主要方向应该是稳定基金中预算收入的持续积累。 将超出基数的稳定基金资金用于替代预算赤字的外部融资来源，以及提前偿还国家外债； 3) 需要更有效的预算支出回报。 各级预算的支出应以最终结果为中心。 同时，赋予当局的义务应与为此分配的财政资源相媲美； 4）增加中期财务规划的作用。 已经在 2007 年批准了中期（2008-2010 年）联邦预算。 在起草和审查预算草案时，应考虑到关于预算拨款使用结果的报告； 5）通过制定和实施部门级财务管理质量评估方法和程序，发展内部审计，加强财务纪律，进一步扩大预算资金主要管理人员的独立性和责任； 6) 确保满足州和市政需求的采购的透明度和效率； 7) 改善国有资产管理； 8）俄罗斯有效参与国际社会减轻最贫穷国家债务负担的倡议。 GXNUMX峰会决定核销非洲国家的债务； 9) 重组和增资国家专业投资机构，以支持货物出口和技术进口，为大型投资项目提供长期融资。 8. 联邦预算是国家的主要财政计划 预算在再生产过程中发挥着重要的经济、社会、政治作用。 国家影响着行业间国民收入的再分配。 通过预算，国家可以影响较弱的非货币部门（如农业、文化、教育、医疗保健等）。 联邦预算- 以财政年度为基础，为履行俄罗斯联邦的支出义务而设立和支出资金的形式。 与任何其他经济类别一样，预算执行某些功能：预算基金的形成、使用、控制资金用于预期目的。 第一个功能与收入的形成有关，包括税收和非税收收入。 主要收入来源- 商业实体因重新分配国民产品而获得的收入。 预算收入的结构不是一成不变的，取决于一定时期国家的经济发展情况。 另一个功能与预算资金的有针对性的使用有关。 最后，第三个功能涉及创建与第一个和第二个功能相关的控件。 预算资金的定向使用受到控制。 为此有一个特殊的报告表格。 根据 RF 预算法，预算有自己的结构。 主要构成要素是预算收入和支出。 反过来，收入和支出也要进行分组。 俄罗斯联邦的预算分类是对各级财政预算赤字的收入、支出和资金来源的分组。 9. 俄罗斯联邦的预算分类 俄罗斯联邦的预算分类 包括： 1）俄罗斯联邦预算收入的分类； 2）RF预算支出的功能分类； 3) RF 预算支出的经济分类； 4）俄罗斯联邦预算赤字内部资金来源分类； 5）联邦预算赤字的外部融资来源分类； 6）俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、自治市的国家内债种类分类； 7）俄罗斯联邦国家外债和俄罗斯联邦国家对外资产的种类分类； 8) 联邦预算支出的部门分类。 根据 RF BC 第 4 章，RF 预算收入的分类是 RF 预算系统各级预算收入的组合。 俄罗斯联邦预算收入的分类包括预算收入管理人员代码、组、子组、条款、子项目、要素、计划（子计划）和经济收入分类代码。 收入的经济分类是按经济内容对广义政府交易进行分组。 自己的收入和监管收入是有区别的。 拥有永久固定资产（这些是税收、非税收、无偿转让）。 监管收入- 确定了从较低预算中扣除标准的付款。 俄罗斯联邦预算支出的功能分类是各级预算支出的组合。 它反映了预算资金用于履行国家主要职能和解决地方重大问题的方向。 俄罗斯联邦预算赤字融资来源的分类是俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体和市政当局为弥补各自预算赤字而借入的一组资金。 联邦预算支出的部门分类是反映预算资金在联邦预算资金主要管理者之间分配的一组支出。 10、预算支出 支出类型 有资金来源的支持。 如果出现新的支出类型，应确定新的预算支出的来源和筹资程序，包括是否需要将新的支出的财政资源转移到其他级别的预算中。 预算支出的结构包括资本支出和经常性支出。 资本支出旨在投资于新成立的法律组织并支持现有组织。 支持的形式是预算信贷。 资本支出由支出的经济预算分类确定。 当前支出与提供补贴和补助金以降低预算有关。 除了提供的预算贷款外，还有其他形式的预算资金支出（拨款、转移、政府合同支付、预算间转移等）。 在预算中设立储备基金的做法很普遍。 基金规模不应超过总成本的3%。 设立此类基金的目的- 为不可预见的费用（自然灾害造成的损失、已发生事故造成的恢复工作）使用储备金。 因此，俄罗斯联邦总统储备基金是联邦预算的一部分。 其金额不应超过既定费用金额的 1%。 只有俄罗斯联邦总统有权处置该基金的资金。 但是，禁止将基金的资金用于个人目的、选举和其他活动。 该基金是为紧急开支而设立的。 11. 预算收入 收入结构包括税收和非税收收入。 税收收入清单取决于法律规定的税费。 同时，不同层次的预算之间存在税源份额分布。 今年确定了所得税、增值税、消费税、矿产开采税、统一社会税、水税、水生生物资源利用税等。 就预算收入而言，排在首位的是增值税、自然资源使用费和矿产开采税。 海关付款占收入的很大一部分。 只有对俄罗斯联邦的税法进行适当的修改，才能建立、取消或更改新的税种。 联邦立法机关可以在联邦行政机关提出意见并修改俄罗斯联邦预算法典后，设立新的非税收收入类型，取消或改变现有的非税收收入类型。 非税收入 联邦预算由以下组成： （一）国有财产使用收入、预算机构有偿服务收入； 2) 为开展与酒精、酒类和含酒精产品的生产和流通有关的活动的许可证颁发许可证的税金和其他义务付款和费用后的剩余部分，俄罗斯联邦设立的单一企业的部分利润； 3) 关税和海关费用； 4）水体使用费； 5）水生生物资源使用费； 6) 对环境负面影响的支付； 7) 俄罗斯银行在缴纳税款和其他义务付款后剩余的利润（根据联邦法律规定的标准）； 8) 对外经济活动的收入； 9) 其他收入。 联邦目标预算资金的收入计入联邦预算收入。 收据按既定费率进行，并在联邦目标和地区目标预算基金之间分配。 12. 联邦预算赤字的资金来源 在考虑收支项目的过程中，可能会出现赤字。 在这种情况下，批准预算赤字的资金来源。 资金来源 下一个财政年度的立法机关批准。 俄罗斯银行的信贷，以及俄罗斯银行对俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、市政当局在其初始安置期间的债务义务的收购，不能成为预算赤字的融资来源。 联邦预算赤字的资金来源是： 1）内部来源： a) 俄罗斯联邦以俄罗斯联邦货币从信贷机构获得的贷款； b) 代表俄罗斯联邦发行证券的政府贷款。 俄罗斯联邦的国家借款是从个人和法人实体、外国、国际金融组织获得的贷款和信贷，俄罗斯联邦的债务义务作为借款人或其他借款人偿还贷款的担保人产生； c) 从俄罗斯联邦预算系统其他级别的预算中获得的预算贷款； d) 出售国有财产所得； e) 国家股票和储备的收入超过支出的数额； f) 联邦预算资金核算账户资金余额的变化； 2）外部来源： a) 以俄罗斯联邦名义发行证券的外币政府贷款； b) 俄罗斯联邦吸引的外国政府、银行和公司、国际金融组织的外币贷款。 13. 制定预算草案的过程 在起草预算之前，先制定俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、市镇和经济部门的社会经济发展预测，并根据以下情况编制综合财务平衡表。行政当局制定预算草案。 整个过程始于俄罗斯联邦总统的预算信息，该信息最迟于去年 XNUMX 月提交给联邦议会。 俄罗斯联邦政府参与预算的设计，在地方一级 - 地方当局的执行机构。 预算草案由财政部编制。 为制定预算草案，使用俄罗斯联邦总统致辞、社会经济发展预测、综合财政平衡预测、特定地区经济部门发展计划。 此外，计算使用有关当前税收立法的信息，俄罗斯联邦预算系统其他级别预算的财政援助估计金额，预算系统一级到另一级的支出类型和金额，以及提供国家或市政服务的财务成本标准。 预算取决于对人均GDP、通货膨胀等重要指标的计算。 国家或市政经济部门的发展计划包括： 1）联邦政府企业财务和经济活动清单和综合计划； 2) 国有或市属单位企业的财务和经济活动清单和概要； 3) 国有或市政财产私有化和将财产收购为国有或市政财产的方案； 4）关于预算资金主要管理者的州或市雇员和军事人员的最大人员配置信息。 俄罗斯联邦财政部正在制定中期预算指标，即联邦预算法草案。 同时，正在编制社会经济发展中期预测和综合财务平衡预测。 联邦预算的形成始于俄罗斯联邦政府对下一个财政年度俄罗斯经济运作的计划预测的选择。 根据选择的计划预测，分配联邦预算支出。 14. 预算草案随附文件 所有不协调的问题都由财政部长领导的跨部门政府委员会解决。 预算草案随附的文件： 1）俄罗斯联邦今年过去的社会经济发展初步成果； 2）俄罗斯联邦下一财政年度的社会经济发展预测； （三）下一财政年度预算和税收政策的主要方向； 4）国家和市经济部门的发展规划； 5）俄罗斯联邦领土下一个财政年度的综合财务余额预测； 6）俄罗斯联邦下一财政年度的综合预算预测； 7）联邦预算与俄罗斯联邦主体综合预算之间关系的基本原则和计算； 8) 联邦定向计划和联邦地区发展计划的项目； 9) 联邦定向投资计划草案； 10) 国家军备计划草案； 11）国有和市政企业私有化方案草案； 12）根据联邦预算收入分类条款、俄罗斯联邦预算支出功能分类的款次和小款以及下一财政年度的联邦预算赤字计算； 13) 俄罗斯联邦的国际条约； 14）俄罗斯国家对外借款计划草案； 15）俄罗斯联邦向外国提供国家贷款的计划草案； 16）俄罗斯联邦国家外债结构草案，按债务类型和个别国家划分； 17）俄罗斯联邦国家内债结构草案和内部借款计划草案； 18) 将最低奖学金、津贴和社会福利、联邦公务员工资、军事人员的货币津贴以及公共部门组织雇员薪酬指数化（增加）的提案； 19) 其效力被取消或中止的法案清单； 20) 计算稳定基金的预计数量。 15. 审议联邦预算法草案的程序 代表机构 由俄罗斯联邦国家杜马代表 正在考虑这个项目 关于下一财政年度联邦预算的联邦法律分四读。 在一读中，关于国家非预算资金预算、最低养老金、公共部门组织雇员薪酬统一关税表第一类税率、国家养老金索引和重新计算程序的法律， 最低工资。 一读考虑了预算本身的框架。 俄罗斯联邦社会经济发展预测、预算和税收政策方向、联邦预算与俄罗斯联邦主体预算之间关系的原则和计算、国家计划草案外部借款（作为预算赤字的外部融资），按组、子组和分类条款的联邦预算收入进行了讨论。俄罗斯联邦的预算收入，绝对值的联邦预算赤字以及下一个联邦预算支出的百分比财政年度和弥补联邦预算赤字的来源，联邦预算支出的总量。 俄罗斯联邦政府、预算委员会和会计委员会参与第一阶段的阅读。 这些科目的工作包括形成和阅读报告和联合报告，杜马在此基础上对法案作出决定。 在一读批准的联邦预算支出总额中，联邦预算支出由俄罗斯联邦预算支出职能分类的部分批准，联邦财政支持基金规模射频主题。 审查期限为 15 天。 在考虑的第二阶段，可以根据其功能分类调整预算支出。 预算委员会会考虑有关这种情况的问题。 在三读中，联邦预算支出由支出职能分类的小节和联邦预算基金的主要管理者批准。 考虑了俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金的资金分配，国防秩序的主要指标，以及用于资助联邦定向计划的联邦预算支出。 在三读中，最后有机会通过支出功能分类的小节和联邦预算基金的主要管理者来更正未来的预算。 未回答的问题将发送给调解委员会。 三读时间为 25 天。 委员会在 10 天内审议提出的修正案，然后提交意见。 最后的四读将在 15 天内举行。 在这个阶段，没有进行任何修改，但对该法案进行了投票。 制定的法案提交给联邦委员会。 批准的法律将在 5 天内送交俄罗斯联邦总统。 如果关于下一财政年度联邦预算的联邦法律被联邦委员会否决，则该联邦法律将提交给调解委员会，以解决出现的分歧。 16. 俄罗斯联邦稳定基金 俄罗斯联邦稳定基金- 这是联邦预算资金的一部分，因油价超过基础油价格而形成，单独核算、管理和使用，以确保在油价跌至以下时联邦预算的平衡基础的。 稳定基金的成立是以超出价格的收入以及从基金资源配置中获得的收入为代价的。 根据 RF BC，稳定基金的额外收入由以下因素决定： 1）当月原油出口关税的实际收入与联邦预算的乘积除以当月原油出口关税税率与上述估计税率之差的比率按基础油价格征收的当月原油出口关税税率； 2）当月矿产（石油）开采税的实际收入与联邦预算的实际收入除以矿产（石油）开采税的现行税率与联邦预算之差的乘积。上述税款按石油基价对当月按矿产（石油）开采税率计算的当月税款的估计税率。 财政年度开始时的联邦预算基金余额以及俄罗斯联邦财政部要求的联邦预算基金的自由余额记入稳定基金。 当石油价格低于基准价格时，稳定基金的资金可用于弥补联邦预算赤字；如果稳定基金的累计资金量超过500亿卢布，则可用于其他目的。 俄罗斯联邦财政部每月公布报告月月初的稳定基金余额、报告月稳定基金收到的资金数额和稳定基金使用情况的信息。 稳定基金的资金以外币计价：美元、欧元、英镑。 资金存放在俄罗斯联邦中央银行的账户中，中央银行为资金的使用支付利息。 通过收购外国债务来补充资金。 其中包括奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、英国和美国政府的债务证券。 17.市级预算 地方预算的形成包括预算支出部分的清单，以及收入清单。 在出现赤字的情况下，会标明其覆盖范围的来源。 根据俄罗斯地方自治组织的立法，市镇分为三级： 1) 定居点； 2）市辖区； 3）市区。 每个市镇都有自己的预算。 因此，市辖区在考虑预算时，要求估算每个定居点的成本。 市建制（区）预算和定居点预算构成市辖区的合并预算。 预算收入部分包括地方、联邦、地区税费收入、各级预算无偿划拨、市政财产收入、市政企业部分利润、罚款和捐赠等。 地方预算收入分为税收和非税收。 每个自治市都永久分配有自己的税费和其他地方收入。 地方自治政府的代表机构有权引入地方税费并为其确定税率和福利。 所有与税法变化相关并相应反映在预算编制中的法律行为都必须在预算批准程序之前进行编辑。 地方当局的权限是允许延期和分期支付地方预算收到的税款。 其主要条件是地方预算的预算贷款不存在对其他各级预算的债务以及符合地方预算赤字的最大规模。 市辖区预算和市区预算对环境的负面影响按40%的标准缴纳。 市区和市辖区、莫斯科和圣彼得堡联邦城市的预算需缴纳地方政府发放酒精饮料零售许可证的转让费（100%）。 居民点、城区预算在土地划定国家所有之前，通过出售和出租国有地块获得收入（100%）。 其他收入包括自治市人口的自我征税。 18. 市政预算税收 预算税收入如下： 1) 定居点预算： a) 地方税： ▪ 土地税 - 100%； ▪ 个人财产税-100%； b) 联邦税： ▪ 个人所得税 - 10%； ▪ 单一农业税 - 30%； 2) 市辖区预算： a) 地方税： ▪ 定居点间地区征收的土地税 - 100%； ▪ 跨居住区征收个人财产税 - 100%； b) 联邦税费： ▪ 个人所得税 - 20%； ▪ 针对某些类型活动的估算收入征收单一税 - 90%； ▪ 单一农业税-30%； ▪ 国家义务 - 100%； 3) 市区预算： a) 地方税： ▪ 土地税 - 100%； ▪ 个人财产税-100%； b) 联邦税费： ▪ 个人所得税 - 30%； ▪ 针对某些类型活动的估算收入征收单一税 - 90%； ▪ 单一农业税 - 60%； ▪ 国家义务 - 100%； 4）地方预算其他自有收入包括： a) 私有化和出售市政财产的收入； b) 至少 10% 的收入来自位于市辖区内并按照国家私有化计划实施的国有财产私有化； c) 出租市政财产的收入，包括出租非住宅房屋和市政土地； d) 根据俄罗斯联邦法律规定的使用地下资源和自然资源的费用； e) 持有市政货币和服装彩票的收入； f) 上缴地方预算的罚款； g) 国家义务； 3) 至少50%的企业财产税； 4) 个人从事创业活动但未形成法人实体的所得税。 市政当局的联邦税份额的计算是基于转移到主体的资金总额。 使用特定公式计算每个市的联邦税收份额。 19、市级预算支出 市政支出 与其支出义务相关，其中包括： 1）通过地方政府对地方重大问题的规范性法律文件，由地方政府独立制定，以牺牲自己的收入和弥补赤字的来源为代价执行； 2）地方自治机关在行使某些国家权力时，通过地方自治机关的规范性法律行为。 某些国家权力的执行是以补贴为代价的。 在编制预算的支出部分时，地方当局必须保存支出承诺登记册。 这是一套规范的法律行为和协议，规定以相关预算为代价履行支出义务。 预算支出根据其经济内容分为经常性支出和资本性支出。 资本支出 预算 - 确保创新和投资活动的预算支出的一部分，包括旨在投资于现有或新成立的法人实体的支出项目。 运营成本 预算 - 预算支出的一部分，以补贴、赠款和补助金的形式确保地方政府当前的运作。 地方预算支出部分包括： 1）与解决当地重要问题相关的费用； 2）与行使某些国家权力有关的费用； 3) 与偿还市政贷款债务有关的费用； 4) 与偿还市政贷款债务有关的费用； 5) 市政雇员、市政财产标的、民事责任和创业风险的保险拨款； 6）其他费用。 市政府的支出分类等同于根据联邦预算编制分类。 20. 创建地方预算的过程 地方预算的工作经历了几个阶段：起草、审查和批准预算、执行、报告城市预算的执行情况。 城市管理部门根据城市管理部门负责人关于制定城市预算草案和长期财务计划的年度决议制定项目。 城市预算的起草在下一个财政年度开始前六个月开始。 跨部门委员会直接参与预算的审议。 委员会的活动以俄罗斯联邦现行立法、主体立法、市辖区宪章和其他监管法律行为为指导。 考虑到市政府跨部门委员会关于编制市预算草案的决定，市财政委员会将在今年1月XNUMX日前完成预算草案。 根据审议结果，市行政首长要么批准本市预算草案，要么否决预算草案并送交修改。 市预算决定草案通过公开听证程序后，由市行政首长连同必要的文件和资料提交市杜马批准。 此外，关于城市预算的决定草案提交给城市杜马。 在预算草案的同时，以下内容应提交给市杜马： 1) 为下一个财政年度提供的市政内部借款计划，以弥补预算赤字； 2) 评估因提供税收优惠和优先使用市政财产而造成的预算损失； 3) 评估本财政年度预算的预期执行情况； 4）市政财产私有化的预测计划草案； 5）按主要收入分类项目计算； 6) 市预算草案公开听证会的最终文件。 预算流程的下一个阶段是预算执行。 市政府确保城市预算的执行。 市制定财政预算执行。 预算执行的组织和执行，城市预算统一账户和预算资金的管理，委托市政府财政委员会负责。 城市预算按照收银台统一、费用从属的原则执行。 在竞争的基础上选择执行预算现金执行的银行。 按收入计算的城市预算执行情况如下： 1) 将收入转移和贷记到预算的单一账户； 2) 将多付的收入退回预算； （四）核算预算收入，编制预算收入报表。 城市支出预算的执行发生在账户实际可用资金的范围内。 在这种情况下，要遵守两个程序：授权和融资。 21.地方预算草案所需文件材料清单 预算草案听证文件材料清单： 1) 下一个财政年度全市范围内的社会经济发展预测； 2）本市下一财政年度预算和税收政策的主要方向； 3）本市下一财政年度合并财务余额的预测； 4) 拟定下一财政年度的定向投资计划； 5）城市经济发展计划； 6) 为下一财政年度提供的市市内债结构草案和市市市内借款计划； 7) 评估因提供税收优惠和优先使用市政财产而造成的预算损失； 8) 评估本财政年度预算的预期执行情况； 9) 预计在计划年度执行和筹资的市政项目清单； 10) 因缺乏以法律规定的方式转移的地区和联邦预算资金而无法执行的立法行为（部分）清单； 11) 市杜马（其部分）的决定清单，因市预算未提供资金执行而取消或暂停下一财政年度的决定； 12）市政财产私有化计划； 13）在产权划定前确定使用市政财产和土地的收入数额的决定； 14) 远景财务计划； 15) 分析上一财政年度市政目标计划的执行情况，以及对本财政年度的预测。 22.城市预算执行情况报告 市政府负责人提交以下报告： 1) 报告定向投资计划的执行情况； 2) 市级目标计划执行情况报告； 3) 按俄罗斯联邦财政部规定的季度（月度）报告的数额提交市预算执行情况报告； 4) 截至报告日期，城市预算赤字的收入、支出和内部资金来源的最新预算细目； （五）截至报告日的预算支出部门结构更新清单； 6）从收入（考虑从地区预算到城市预算的无偿转移支付的收入）、费用、内部资金来源等方面分析城市预算的执行情况； 7) 地区预算补助和补贴费用的执行情况分析； 8) 对城市预算更新预算分配分析的分析说明及附件； 9）分配给城市预算资金主要管理者的城市预算资金再分配命令登记簿； （十）市政府储备金使用情况报告； 11）“住房和公共服务”部分下的融资信息； 12) 城市预算能源资源融资分析； 13）预算贷款和预算信贷的提供和偿还报告； 14) 市政债务簿摘录； 15）从创业和其他创收活动中获得的收入信息； 16) 以从创业和其他创收活动中获得的资金为代价而发生的费用信息； 17) 预测城市预算的收支执行情况； 18）使用本市市政财产取得的收入报告； 19) 使用城市市政财产获得的收入分析； 20) 以数字和事实形式提供的有关城市市政财产的季度信息； 21）按经济分类单项编码的应付账款信息； 22) 其他文件。 市预算执行情况年度报告由市议会审议和批准。 它不迟于 1 月 XNUMX 日提交给它。 23、市财政预算准备金 城市预算的支出部分用于设立储备基金。 费用总额的份额不得超过市预算核定费用的3%。 基金会的目的- 为紧急恢复工作提供不可预见的紧急费用，消除本财政年度发生的自然灾害和其他紧急情况的后果，以及城市预算中未提供的地方活动。 基金资金使用说明： 1) 为不可预见的经济开支筹措资金（用于举办具有国家和地方意义的周年纪念活动；举办具有区域和地方意义的会议、展览和研讨会；确保接待官方代表团；出版地方政府的规范性法案集）并提供物质援助给地方政府雇员； 2) 紧急定向社会支持费用的筹措（对非营利组织、公共组织和协会的支持；向有特殊功绩的公民发放一次性奖金和一次性经济援助；对低收入者的社会支持）和低收入人群； 为患有严重慢性病（肿瘤、糖尿病、血液病、活动性肺结核等）的患者提供医疗和药物护理的额外费用融资； 3) 为消除自然灾害和其他紧急情况的后果的紧急恢复工作提供资金（用于消除自然灾害和其他紧急情况的后果的紧急恢复工作资金；向受事故、灾难和自然灾害影响的公民提供一次性物质援助）灾害；执行紧急抗洪措施；为居民准备和部署临时住宿中心，以防因事故、自然灾害、灾难、自然或其他可能造成人员伤亡的灾害而发生紧急情况）。 储备基金的开支与联邦储备基金的开支重复。 一个例外是为官员提供物质支持的费用。 联邦一级没有这样的文章。 对基金资源支出的控制是根据俄罗斯联邦现行立法进行的，并委托给市预算和财政、投资政策、税收、经济发展委员会以及控制和账户委员会. 24. 政府间关系 在联邦预算与俄罗斯联邦主体和市镇预算之间建立财务关系的主要方法是基于俄罗斯联邦预算法（BC RF）的立法原则，决议和命令政府，以及俄罗斯联邦主体、市镇的监管法律行为。 加强预算联邦制的方法每年都在改进。 其原因是对上一财政年度的总结、对俄罗斯中期社会经济发展的预测、俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府的年度讲话以及俄罗斯联邦政府的计划。俄罗斯联邦预算联邦制的发展。 执行机构面临的主要任务是使联邦立法与俄罗斯联邦国家机关、俄罗斯联邦主体的国家机关和地方政府之间的权力划分立法保持一致。 税收立法的变化涉及将企业所得税税率的 6,5% 集中在联邦预算中，其余部分，即 17,5%，应计入地区预算。 同时，地方当局可以自主决定降低所得税税率（但不低于13,5%）。 由中央预算支配的仍然是土地税和矿产和石油开采税的全部收入（收入的 95%）。 俄罗斯联邦主体国家机关和地方政府在相应预算支出方面的预算权力显着扩大。 根据立法，支付的数量和程序由地区和市政府确定。 此外，改善住房和公共部门和交通组织企业财务状况的方向发生了变化，国家义务提供福利的财政支持的透明度有所提高。 结果，各地区的资源潜力增加，俄罗斯联邦预算系统的收入增加。 第 131-FZ 号法“关于在俄罗斯联邦组织地方自治政府的一般原则”为组成实体的国家当局和地方当局提供了一个机会，可以独立解决确定公共部门工人薪酬水平的问题在各个行业。 地方当局已经完全独立于联邦中心来确定这一支出项目的时间和增长率。 增加预算收入方面的一个重点是福利的货币化。 联邦公务员和执法机构雇员在城市、郊区和地方通讯中免费乘坐各类公共交通工具的福利已转换为现金。 25. 政府间转移支付 为提高解决当前地区预算问题的有效性，预算间转移支付在提供给俄罗斯联邦主体预算和地方预算的资金方面发挥了重要作用。 它们的预期目的和构成是在联邦预算支出的基础上形成的，同时考虑到预算和税收立法的变化。 转移通过俄罗斯联邦主体财政支持基金、地区发展基金、地区和市财政改革基金和补偿基金进行。 联邦预算提供的预算间转移支付形式由俄罗斯联邦预算法确定。 这些包括： 1) 预算信贷- 这是为预算支出提供资金的一种形式，规定在可退还和可报销的基础上向法人实体或其他预算提供资金； 2) 补贴- 这些是在无偿和不可撤销的基础上提供给俄罗斯联邦预算系统另一级预算的预算资金。 补贴由俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金提供。 在俄罗斯联邦主体的国家机关和地方政府遵守俄罗斯联邦预算立法和俄罗斯联邦税费立法的前提下提供这些费用； 3) 资助- 这些预算资金提供给俄罗斯联邦预算系统的另一个级别的预算或在无偿和不可撤销的基础上提供给法人实体，用于实施某些目标支出。 补助金从联邦赔偿基金中扣除； 4) 补贴- 这些是提供给俄罗斯联邦预算系统另一层级预算的预算资金，根据目标费用的共同融资条款提供给个人或法人实体。 在俄罗斯联邦主体国家当局和地方政府遵守俄罗斯联邦预算立法和俄罗斯联邦税费立法的前提下提供这些费用。 联邦预算提供的预算贷款期限不超过一年。 这将预算贷款与其他类型的转移区别开来，因为它是按照还款原则运作的。 信贷额度是在起草联邦预算时确定的。 每个实体都有权获得这种财务收入。 26. 俄罗斯联邦主体财政支持基金 作为联邦预算的一部分，正在组建一个用于补贴地区扣除的特别基金——俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金。 设立该基金的目的是平衡俄罗斯联邦各主体的预算。 俄罗斯联邦主体财政支持联邦基金的数额，须经批准下一个财政年度，由该基金的数额乘以当前财政年度的批准数额乘以通货膨胀率确定下一个财政年度的预测（消费者价格指数）。 基金的财政资源数额在二读时通过，补贴的分配在三读时进行。 分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴总额由以下公式确定： FFPR = U1 +你2 +你3, 其中 FFSR 是基金分配给俄罗斯联邦主体的补贴总额； U1- 第一阶段分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴金额； U2- 第二阶段分配给俄罗斯联邦主体的基金补贴金额； U3- 在特殊情况下，基金向俄罗斯联邦主体分配的补贴金额。在第一阶段，确定基金补贴分配的预计预算保障水平（不应超过为均衡预计预算保障的第一个标准而确定的水平）。由以下公式确定： U1 = 俄罗斯联邦各主体的预算拨款概算与预算拨款均等第一标准确定的水平之间的差距缩小程度，等于 85% x使俄罗斯联邦主体的预算拨款水平达到作为平衡预算拨款首要标准而确定的水平所需的资金数额 在第二阶段，基金补贴金额在俄罗斯联邦主体之间分配，其预算保障水平，考虑到第一阶段分配的基金补贴，不超过确定的水平作为平衡估计预算保障的第二个标准，并由以下公式确定： U2 =（下一个财政年度基金的捐赠金额，不包括定义为额外赠款的资金金额 - U2)х考虑到第一阶段分配的基金补贴，使俄罗斯联邦主体的预算保障水平达到估计预算保障平衡的第二个标准所确定的水平所需的资金数额/ / 考虑到第一阶段分配的基金的补贴，使俄罗斯联邦所有主体的估计预算保障水平达到为使估计预算充足性相等的第二个标准所确定的水平所需的资金总额. 27. 补贴 对于有资格获得补贴的主体，俄罗斯联邦财政部计算该主体在联邦地区发展基金资金数额中的份额。 为此，使用以下公式： D = (Sur x Chnas χ I / BO) / (Sur χ Chnas χ I / BO), 其中 D——俄罗斯联邦主体在基金资源总额中的份额； Оur 是俄罗斯联邦主体提供的社会和工程基础设施目标以及人均固定资本投资水平与俄罗斯联邦平均水平的总体偏差； H us - 俄罗斯联邦主体的常住人口数量； I - 俄罗斯联邦主体的预算支出指数； BO - 之后主题的预算安全 拨款的分配。 此外，以地区级联邦基金为代价的具有地区和市政意义的公共基础设施发展的共同融资水平计算如下： 我们 = 0,5 / BO， 我们在哪里 - 区域和市政公共基础设施发展的共同融资水平； 0,5 - 区域和城市重要公共基础设施发展的共同融资平均水平。 具有区域和市政意义的公共基础设施发展的共同融资水平。 由基金出资发展具有区域和城市意义的公共基础设施的共同融资水平不能超过基金总资金和俄罗斯联邦主体合并预算的75%。这些目标中。 具有联邦意义的补贴可用于发展社会基础设施（学前教育机构、州市政卫生保健机构）以及工程基础设施。 报告期后次月 10 日后，转出必要资金。 但是，如果地区当局以基金的费用共同出资，则基金有权在规定期限之前提供资金。 如果违反了为社会发展计划提供资金的最后期限，地区当局的行为与 RF 预算法相抵触，则资金流动将被暂停。 如果违规行为在三个月内没有得到纠正，该地区将失去分配给它的资金，而撤回的补贴将在其他地区之间分配。 从基金收到的资金可以作为其预算的一部分，由实体用于组建支持市政当局的基金。 进一步的资金路线是一样的。 补助资金用于发展学前教育机构、医疗卫生设施和工程基础设施。 今后，各主体的行政主管部门应就分配资金的定向使用情况进行报告。 28. 补助金 补助金 - 这是一种从联邦赔偿基金转移到俄罗斯联邦和城市的组成实体的转移。 联邦赔偿基金是联邦预算的一部分，旨在为履行支出义务提供补助金。 联邦赔偿基金的补助金按照俄罗斯联邦政府批准的方法分配给俄罗斯联邦主体。 联邦赔偿基金的总额是在联邦预算法的三读期间批准的。 补助金记入俄罗斯联邦组成实体的预算，并根据俄罗斯联邦政府通过的监管法律文件进行支出。 为履行城市的某些支出义务而提供的补助金根据俄罗斯联邦政府的监管法律法规、俄罗斯联邦主体的法规法规进行使用。 对市政当局的补助金是通过作为该主题一部分而专门设立的区域补偿基金来传输的。 联邦补偿基金的补助金按照人口、预算服务消费者、有权接受人口转移支付的人以及其他指标的比例分配给俄罗斯联邦的所有主体，同时考虑到影响成本的客观条件。提供预算服务。 直到本财政年度的 1 月 1 日，俄罗斯联邦财政部将联邦赔偿基金的补助金分配方法发送给俄罗斯联邦主体的国家权力执行机构。 直到本财政年度的 XNUMX 月 XNUMX 日，对数据进行核对（连同主体的国家权力执行机构）。 在此日期之后，不允许更改用于计算联邦赔偿基金下一财政年度补助金分配的初始数据。 2007年，计划从赔偿基金中拨出补助金作以下用途： 1）向主体预算分配补助金，以增加雇员的货币津贴和国家消防局地区部门雇员的工资，由俄罗斯联邦主体的预算维持。 总共分配了4卢布； 2) 2007年俄罗斯联邦主体在水生生物资源的组织、管理和保护领域行使职权的预算补助金分配给主体主体的补助金总额为46万卢布； 3）向俄罗斯联邦主体的预算分配补助金，以向封闭的行政区域预算、公民安置补助金和社会和工程基础设施发展补助金向封闭的行政区预算提供补助金。 2007年的领土编队。 29. 区域转移 区域性 预算间 转移 以下列形式提供： 1) 对地方预算的财政援助。 这类预算间转移支付方式有地方财政支持住区资金补助和地方财政支持市（市区）资金补助，以及补助等形式； 2）地区预算补偿基金对地方预算的补助，包括自治区； 3）转入联邦预算的资金，用于偿还和偿还俄罗斯联邦主体对联邦政府机构的国家债务； 4) 向地方预算提供预算贷款。 在从该主题的预算中获得资金时，遵守税费立法中规定的所有规则。 主体预算的预算贷款是在没有市政机构对预算的逾期债务的基础上提供的。 另一个必须满足的条件是只能由地方当局使用贷款并用于其预期目的。 不允许向法人实体授予信贷。 如果地方政府不遵守从俄罗斯联邦主体的预算中提供预算间转移的条件，则俄罗斯联邦主体的预算执行机构有权暂停提供预算间转移。 补助金仍然是该清单的一个例外。 设立地方定居点财政支持基金，作为主体预算的一部分，以根据居民人数，使地方定居点自治机构行使解决地方问题的权力的财政能力均等化。重要性。 设立地方性定居点财政支持基金和分配该基金补贴的程序，包括计算和建立从个人所得税中扣除的附加标准以替代这些补贴的程序，由根据俄罗斯联邦预算法的要求，俄罗斯联邦主体的法律。 地方性定居点财政支持基金的数额由俄罗斯联邦主体法律在俄罗斯联邦主体下一个财政年度的预算中批准。 俄罗斯联邦主体的所有城市居民区（包括市区）和农村居民区都有权从地区基金中获得补贴，用于对居民区的财政支持。 同时，该补贴的金额根据每个居民所在定居点的居民人数为主体的每个定居点确定。 30. 定居点预算缴款标准 区域预算间转移支付的特点如下。 在编制和批准俄罗斯联邦主体的预算时，可以完全或部分地用从个人所得税中扣除定居点预算的附加标准来替代地方财政支持基金的补贴。 定居点预算扣除标准 计算方法为估计补贴金额（部分估计补贴金额）与区域结算财政支持基金的结算金额与按照统一方法预计计入的个人所得税金额之比本课题的综合预算：
其中 H 是结算预算扣除的附加标准； V 补贴——预计补贴金额； 个人所得税预测 - 计入主体综合预算的个人所得税金额。 如果因计算附加标准而收到的资金超过了既定的估计补贴金额，则不得将其提取到更高的预算中。 今后，随着财政援助随后分配给地方预算，这些资金将不予考虑。 因计算附加标准而收到的资金低于预计补贴的，不从财政扶持资金中收回。 今后，随着财政援助随后分配给地方预算，这些资金将不予考虑。 从某些联邦和（或）地区税费中扣除定居点预算的标准，特殊税制规定的税款，对俄罗斯联邦组成实体的所有定居点统一，根据预算进行转移俄罗斯联邦法典和俄罗斯联邦主体预算税费立法。 31. 确定预算保障水平 根据俄罗斯联邦预算法，市辖区（市区）的估计预算保障水平被定义为每个居民税收收入的比率，以及给定主体的市辖区和市区平均的类似指标俄罗斯联邦每人。 在确定指标时，应考虑以下因素： 1）经济发展水平和结构； 2）税基； 3）人口结构； 4) 影响提供公共服务成本的社会经济、气候、地理等因素。 通过市辖区财政支持基金进行财政资源再分配时，应当考虑到市镇的平等性。 一个市辖区（市区）考虑补贴的预算保障水平，不得超过另一个市辖区（市区）考虑相应补贴的预算保障水平，这些补贴具有更高水平的估计预算保障。 在编制和批准俄罗斯联邦主体的预算时，可以用附加标准来代替基金的补贴，以从个人所得税（PIT）中扣除市辖区（市区）的预算。 该比率计算为对市辖区（市区）的预计补贴金额与预计计入俄罗斯联邦预算系统各级预算的个人所得税税收收入的比率。相应的市辖区（urban district）的领土。 市辖区（市区）根据个人所得税的附加扣除标准收到的超过估计补贴金额的资金，不得从俄罗斯联邦主体的预算中提取。 市辖区（市区）预算因收到个人所得税加计扣除标准下低于预计补助金额的资金损失，不从组成单位预算补偿俄罗斯联邦。 32. 本地转账 考虑由地方预算提供的预算间转移支付形式如下： 1）市辖区预算对居民点预算的财政援助； （二）转入区域性定居点财政支持资金和区域性市辖区（市区）财政支持资金的补助金； 3) 从定居点预算转入市辖区预算的补助金，用于解决具有地方意义的跨市级问题； 4) 转入联邦预算或俄罗斯联邦主体预算的资金，用于向联邦国家机关或国家机关偿还市政债务； 5) 其他无偿且不可撤销的转让。 市辖区预算向居民点预算提供财政援助的程序 市辖区预算对属于特定市辖区的定居点预算的财政援助可以以区财政支持定居点基金和其他赠款和补贴的形式提供。 为进一步平衡地方自治团体在地方性定居点财政支持基金的补助方面的财政能力，在地方性重大问题上行使职权，可以设立地方性定居点财政支持基金市辖区预算的一部分。 定居点财政支持区域基金向定居点提供补贴，这些定居点的估计预算保障不超过作为平衡定居点估计预算保障的标准而确定的水平。 定居点的预算安全估计取决于定居点预算基于税基（税收潜力）可以收到的每个居民税收收入的比率，以及给定市辖区定居点的平均类似指标，考虑到人口结构、社会经济、气候、地理等客观因素和条件的差异影响人均提供市政服务的成本。 从地方预算向俄罗斯联邦主体预算提供补助金的程序 可以设想将补助金从报告年度的地方预算估计税收超过联邦规定的水平的住区或市辖区（市区）的预算转移到俄罗斯联邦主体的预算中。俄罗斯联邦主体的法律。 来自定居点预算的补助金，转移到主体预算，记入区域基金，用于为定居点提供财政支持。 33. 联邦预算的特点 在现代条件下，为了防止单极世界的发展，联盟正在形成。 主权国家在联邦内部形成。 因此，欧盟是在 27 个国家的基础上形成的。 与任何其他州一样，联邦的运作得到财政方面的支持。 联邦预算的收入包括从工会成员中扣除的款项。 使用这些资金的决定由所有参与国共同做出。 自 2007 年以来，通过了一项长期预算（至 2013 年）。 欧洲议会投票通过了2007-2013年欧盟长期预算。长期支出计划的总金额将为864,4亿欧元。支出方面，决定增加1,5亿欧元应对自然灾害和紧急情况的应急基金，并增加500亿欧元用于欧盟公民养老金。这笔支出将用于补充欧洲投资银行的储备。这笔资金将用于支持中小企业。预算的大部分（56,3 亿欧元）涉及农业部门。 研究和创新以及伽利略基金会（卫星导航）的支出有所增加。用于援助贫困地区、教育、职业培训、创新、研发以及其他旨在加速经济增长的措施的支出定为54,9亿欧元，比15,4年的水平增长2006%。 这意味着拨款481亿欧元用于打击逃税行为。在之前的预算中，只有224亿欧元用于打击逃税。 在俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国之间建立联盟国家具有所有先决条件。 2.04.1997 年 23.05.1997 月 8.12.1999 日的《白俄罗斯和俄罗斯联盟条约》、XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日的《白俄罗斯和俄罗斯联盟宪章》、俄罗斯联邦和白俄罗斯共和国关于为商业实体创造平等条件，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日关于建立白俄罗斯和俄罗斯联盟的条约 两国合并的一个必要条件是社会经济指标的趋同，例如： 1）人均国内生产总值； 2) 通货膨胀率； 3) 俄罗斯卢布和白俄罗斯卢布的汇率贬值率； 4）定期存贷款再融资利率； 5) 对经济的税收负担； 6）国家预算赤字和公共债务（外部和内部）； 7) 贸易平衡； 8) 人口的生活水平。 34. 联盟国家组建领域的主要方向 联盟国家组建领域的主要方向如下。 一、加快经济转型。 2. 扩大经贸关系。 3.发展区域间关系。 俄罗斯和白俄罗斯之间的合作在地区当局和商业实体层面进行。 俄罗斯联邦约 70 个地区与白俄罗斯共和国地区有合作合同关系。 莫斯科是布列斯特地区的战略伙伴。 布列斯特和加里宁格勒地区的区域间关系正在发展。 我们正在谈论在纺织、家具、制药、木材化工和渔业行业建立合资企业。 在发展与俄罗斯各地区的对外关系中，重视建立商业关系、联合举办展览、交易会、有效利用自然资源和劳动力潜力、共同建设社会和文化设施，以及住宅楼的重建。 4. 将友好国家立法纳入国际法范畴，促进联盟国均衡发展。 5. 实施协调的预算、税收、货币等政策。 在任何一个州，尤其是在联邦，州际项目都扮演着重要的角色。 最近，工业和军事技术合作计划已被视为统一道路上的优先计划。 大部分计划实施成本用于确保联邦州边界的安全（70%）。 联合科学、技术和生产项目的实施为俄罗斯和白俄罗斯额外创造了10万多个就业岗位。 6、外贸基础设施建设。 解决外贸逆差问题的方向之一是进一步发展服务出口。 为此，有必要扩大该国主要运输路线上的边境服务网络和服务点，利用港口和其他基础设施为白俄罗斯货物通过邻国领土过境提供条件，创造有利的投资吸引国内外资本进入服务业的环境。 7. 商品、商品、金融和劳动力市场的发展，整合和加强。 8. 对俄罗斯燃料实行合理关税。 9. 保证国家预算平衡，增加工会预算的财务内容，提高预算资金的使用效率。 35. 联盟国家的预算分类 分配以下预算支出分类。 一、联盟国家预算支出的功能分类是联盟国家预算支出的集合，反映了联盟国家执行主要职能的预算资金方向。 功能分类分为几个层次：节、小节、目标文章、类型。 联盟国家预算支出的功能分类：联盟国家机构，联盟国家最高国务院的职能，联盟国家立法（代表）机构的职能，联盟国家执行机构的职能，国际活动，国际合作，在联盟国家框架内执行国家间协议，国际文化、科学和信息通信，军事技术合作，提供动员和非军事培训，确保军事技术合作行业的活动联盟国家的执法和安全，内政机构，国家安全机构，边境服务机构，海关当局，联盟国家执法和安全领域的其他费用，科学和技术援助科学进步、基础研究、有前景的技术开发和科技进步的优先领域、工业、能源和建筑、燃料和能源综合体、国防工业转换、其他工业、建筑、建筑、标准化和计量、材料的再生产和原料基地、农业和渔业、农产品的收获、加工和储存、环境和自然资源保护、水、森林资源、动植物保护、水文气象、制图和大地测量、环境领域的其他费用与自然资源、交通运输、通讯和信息学、公路运输、铁路运输、航空运输、水路运输、其他运输方式、通讯、信息学（信息支持）、预防和消除突发事件和自然灾害后果ii、为克服切尔诺贝利灾难后果的联合活动、防止和消除紧急情况后果的其他措施、民防、教育、其他小节未包括的其他费用。 2. 联盟国预算支出的经济分类是按其经济内容划分的一组预算支出 费用的经济分类分为组、子组、物品、子项目、费用要素。 3. 联盟国家预算支出的部门分类，反映联盟国家各部门预算拨款的分配情况。 36. 俄罗斯的国家控制。 发展史 俄罗斯建立国家财政控制的日期被认为是1656年。为了提高财政管理的效率，在帝国杜马的监督下建立了会计令。 该部门监督国家收支的行为。 计票令根据其他中央命令和土地机构的账簿考虑国家财政，向他们提出执行官员、大使、团长提供的拨款的请求图书。 在彼得一世的领导下，参议院成为俄罗斯最高的金融机构，成立了董事会，取代了先前存在的命令的管理职能。 后来，修订委员会成为俄罗斯的控制机构。 她掌管着政府所有的收支账目，她也揭露了在收支方面的弊端。 在凯瑟琳一世治下，最高枢密院成为金融机构，而控制职能则由参议院和修订委员会保留。 在叶卡捷琳娜二世时代，修订学院和商会学院合并为省财政厅的一部分。 由于国家结构的改革，俄罗斯各省的控制权下放。 财政部成立于8年1802月1810日。国库司作为该部的一部分行使职能，分为行政和会计两部分。 亚历山大一世于 XNUMX 年成立了国家账目审计总局。 尼古拉一世建立了不同于国家的特殊政治控制。 亚历山大三世通过了一项关于国家控制的新法律。 革命期间，全俄中央执行委员会通过了《工人监督条例》。 1994 年至 1995 年，该州恢复了控制权。 由于在莫斯科成立了控制和账户商会和俄罗斯联邦账户商会。 在现代条件下，俄罗斯联邦联邦议会国家杜马通过了 11.01.1995 年 4 月 XNUMX 日的联邦法（第 XNUMX-FZ 号）“关于俄罗斯联邦的账目室”。 该机构的主要任务是审查有关预算和财政政策问题的法律草案和其他规范性法律文件，并改进俄罗斯的预算程序。 37. 会计室 商会 是由俄罗斯联邦议会组建并对其负责的永久性国家财政控制机构。 会计委员会的权限包括对联邦预算收入和支出项目的执行以及联邦预算外资金预算的控制。 会计委员会根据合法性、客观性、独立性和公开性的原则对联邦预算的执行进行监督。 在执行预算资金分配和分配数量时显示出差异。 在设计联邦预算和预算外资金预算时，评估收入和支出的有效性。 完成主要财务计划后，进行资金支出分析并计算其有效性。 控制国有财产的使用受到了很多关注。 在制定影响预算支出方面的法律和法规草案的过程中，他们的财务专业知识得到了发挥。 根据预算执行结果，正在编写一份报告，随后将提交给联邦委员会和俄罗斯联邦国家杜马。 一般来说，可以介绍以下几组会计分庭的活动： 1) 控制和修订. 这一职能的实施是在对报告年度内已经执行的预算的控制的基础上进行的。 会计室的审计员对联邦预算项目和预算外资金预算进行一系列审计； 2) 专家分析. 该小组的代表是对俄罗斯各种项目（预算、法律、有针对性的联邦计划、国际条约）的预算和财务主题进行专家审查。 这还包括对预算编制、审议、批准和执行系统中的所有违规行为的分析。 分析结果提交给联邦委员会和国家杜马审议。 与收到的报告一起，可以提交建议以防止和纠正缺陷； 3) 信息. 在财务关系方面，政府当局可能会有疑问。 会计室每季度按照既定的表格向俄罗斯联邦议会提交一份关于联邦预算执行情况的业务报告，其中提供了与实际收入和支出形成比较的实际数据。联邦法律批准的关于上一季度、本年度联邦预算的指标。 报告的形式由国家杜马与联邦委员会协商批准。 38. 会计室与俄罗斯联邦其他监管机构的互动 俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府的控制机构、俄罗斯联邦联邦安全局、俄罗斯联邦外国情报局、执法机构、俄罗斯联邦主体的控制机构，俄罗斯联邦中央银行及其控制和审计部门、俄罗斯联邦财政部及其控制和审计部门、税务机关和其他国家控制机构、内部控制机构有义务协助会计委员会的活动，应其要求提供有关审计和检查结果的信息。 在其职权范围内开展控制和审计活动时，会计委员会有权让国家控制机构及其代表以及在合同基础上——非国家审计服务机构、个人专家参与。 未经俄罗斯联邦议会会议厅同意，不得拘留、逮捕或起诉会计院院长、副院长和会计院审计员。会计室。 账务厅督察在执行公务时，未经账务厅合议庭同意，不得追究刑事责任。 不能因国家杜马的解散而暂停会计分庭的活动。 维持会计室的资金在联邦预算中作为单独的项目提供。 会计室检查员的官方工资比俄罗斯联邦政府办公室雇员的相应工资高 20%。 会计室与外国的会计和控制室和议会监督机构及其国际协会保持联系，并与他们签订合作协议。 会计商会定期向媒体提供有关其活动的信息，发布月度公告。 会计室的年度工作报告提交给联邦委员会和国家杜马，并须强制公布。 以保密检查结果为基础的材料将在非公开会议上提交给俄罗斯联邦议会两院。 注意到法律草案所设想的积极变化涉及为在预算系统各级实施中期预算规划建立法律框架，在起草、审查和批准国家预算方面简化预算程序。预算制度。 39、市财政调控目标和主要任务 市政财政调控的目的 是识别与公认标准的偏差和违反合法性、效率和经济性原则的花费金钱和物质资源的行为，为采取纠正措施提供理由，在某些情况下 - 将肇事者绳之以法，获得对造成的损害的赔偿，并采取措施防止或减少今后此类违规行为。 市财政调控的主要任务是： 1）控制全市收支预算编制和执行的完整性和及时性，财务报表的可靠性； 2) 控制对市政财政资源的形成、分配和使用的立法和监管法律行为、标准和规则的遵守情况，遵守财务纪律； 3）控制市政财物的经济可行性，合法、有针对性、高效地使用市政财物，包括市政财产、市政财产私有化； 4) 控制税收优惠、信贷和城市担保下的借款以及其他形式的市政支持的提供和使用； （五）对预算贷款、预算投资和市政担保对象对预算资金拨付、收受、用途和归还条件的遵守情况进行监督； 6）控制市政内债状况； 7) 控制影响城市预算收支的地方自治机构的规范性法律行为，涉及其他类型的市政财产的管理和处置； 8) 控制已查明违规行为的消除措施的完整性和及时性，以及地方政府根据审计和检查结果作出的决定的执行情况。 控制市政资金和财产的支出、使用效率旨在检查地方政府和市政资金接受者如何有效和经济地支出、使用收到的市政资金和财产来执行指定的职能和任务。 这种控制的主体也是地方政府的行政和组织系统以及市政资金的接受者。 40、市政财政控制的基本原则 基本原则 市财政控制的实施：合法性、独立性、客观性、责任性、公开性、一致性。 合法性原则是指市财政管理的所有主体对立法、地方自治的法律行为所确立的规范和规则的稳定和准确的遵守。 独立性原则是指市财政控制的主体在实施控制活动方面独立于国家机关、地方政府及其官员、政治和其他公共组织。 不允许影响和影响他们根据控制活动的结果改变所制定的意见和结论。 客观性原则是指市财政控制是根据法律和地方自治政府法律规定的方式，使用官方文件数据和控制活动中记录的数据，采用提供全面和可靠信息的方法进行的。 责任原则是指对金融立法的违法者适用法律责任措施。 允许以法律规定的理由和法律规定的方式免除犯有金融犯罪的人的法律责任。 不允许隐瞒财务违规行为。 实施控制的员工对其在财务控制领域的违法行为依法承担责任。 公开性原则是指对社会和媒体公开和获取有关在市财政控制框架内的控制（控制和审计以及专家和分析）活动的结果的信息，但受国家、商业和其他机密的保护依法。 一致性原则是指在市政金融监管框架内开展的监管活动的法律基础的统一，即市政金融监管主体之间互动的组织。 41. 市财政管理的形式、主体和对象 市政财政控制的形式 分别是： 1) 初步财务控制- 在考虑城市预算草案的过程中进行控制，对预算、财务和财产问题进行监管，实施控制直到产生费用； 2) 当前财务控制- 控制城市预算资金的收支，包括来自使用市政财产的资金、市政财产的流动、筹集的资金（信贷、贷款、担保）的使用和市政债务的即时偿付确认货币义务后的支出时间； 3) 后续财务控制- 市财政控制机构根据市预算资金的商业交易结果进行控制，包括使用市政财产的资金，以及法人和个人的市政财产。 区分内部控制和外部控制。 市政内部财务控制在行政和行政机构——城市管理机构的框架内进行。 内部控制的主体是市政府负责人、财政委员会、主要行政人员、预算资金管理人员、所属部门和按职权范围内的官员。 外部控制的主体也是内部控制的实施机制，旨在提高市政资源（货币和财产）使用效率的组织管理制度。 外部和内部控制都可以在专业组织和人员的参与下进行：专家、审计师等。 市财政控制的对象是市预算资金的主要管理者、管理者和接受者，市企业、事业单位和组织，其法定资本中的股份为市所有的，市预算过程中的其他参与人，商业和非营利组织，无论其活动类型、组织 - 法律形式和所有权形式如何，如果它们代表城市获得和（或）行使财产和个人非财产权利和义务。 42.市财政调控实施办法 市政财政控制的方法被理解为实现财政控制目标的方式、方式、方法。 市财政控制的方法有核查、修订、审计、检查、控制计量、分析、检查等。 对市政财政领域的金融和经济（执行和行政）活动进行全面审计（验证） - 一种控制行动系统，用于对受控组织所执行业务的合法性和有效性、有效性和目的性进行文件和事实验证，其在会计和报告中反映的正确性，以及负责人、总会计师（会计师）和其他根据俄罗斯联邦法律和法规负责其实施的人员的行为的合法性. 修改（验证）市政财政领域的财政和经济（行政和行政）活动是对被审计的财政、经济或行政和行政活动的某一领域的事态进行的单一控制行动或研究组织。 审计 - 分析财务报表的可靠性、预算预测的真实性和完整性、执行预算的机构的活动、执行城市预算的部门结构主体的财务活动，以确定是否符合立法和其他法律行为的要求、规定的条件和既定规则，以及为了制定改进这项活动的建议。 分析 - 研究控制主体，根据标志、性质将其实际划分为组件，以研究在产生收入和支出预算资金以及使用市政财产的过程中发现的偏差和违规行为的原因和后果。 调查 - 熟悉受控组织的财务和经济或行政和行政活动的某个方向或问题的状态。 控制测量 - 验证在其建造或大修完成后为投入使用而制定的行为的真实性，库存物品的安全性。 专长 - 对任何需要特殊知识和提出合理意见的问题进行有能力的研究。 43、市金融监管机构在监管措施中的权力 根据市金融监管的目标和主要任务，市金融监管主体在各自职权范围内，行使下列职权： 1) 检查组成、登记、计划、报告、会计和其他文件，以确定所执行操作的合法性和正确性； 2) 对照原始单据的数据检查所进行的交易的实际合规性，包括其中记载的资金和物质资产的收支情况、实际进行的工作； 3) 对货币和库存资产进行全部和部分盘点，必要时密封收银台和现金室、物资仓库、储藏室、档案，检查办公和生产场所、领土、设备、建筑物； （四）对市财政资金收支、市财产收入进行反查； 5) 组织对物质资产和资金的可用性和流动性、成本形成的正确性、发布产品的完整性、完成的工作量和提供的服务的可靠性进行实际控制的程序； 6) 必要时，以规定的方式让其他组织的专家参与控制活动； 7) 检查会计和报告中所执行操作的反映的准确性； 8）检查预算资金、市属财产收入的使用和安全情况； 9) 收到官员的书面解释以及在实施控制措施过程中出现的问题所需的证明、文件副本； 10) 从信贷机构获取本市预算资金经营情况； 11）必要时检查内部（部门）控制的组织和状态； 12) 对审计结果（审计）的指示和决定的执行进行控制； 13）按照既定程序，提出完善财务控制体系的建议，审查现行法规； 14) 按照本决定规定的程序，将检查材料送交执法机关。 44. 违反预算立法的措施 在制定、执行城市预算、编制财务报表时违反预算立法需要实施预算立法规定的措施。 为实施强制措施和使管理人员承担法律规定的责任类型而准备材料是由行使市财政控制权和确定违反预算立法的机构或官员进行的。 在执行城市预算时违反预算立法需要采取以下措施： （一）坚决核销不按原定用途使用的城市预算资金； （二）毫无争议地核销应当归还的市预算资金，其归还市预算的期限届满的； （三）坚决核销已到缴付期限的有偿使用城市预算资金的利息（费用）数额； （四）对未按时归还市财政预算资金、未按时划转使用市财政财政财政资金的利息（费用），坚决征收罚款； 5) 以无可争辩的方式向信贷机构征收罚款，因为延迟执行向城市预算划拨资金的支付文件（根据俄罗斯联邦税法产生的情况除外）和城市预算资金应记入预算资金接收城市账户； 6) 阻止预算支出； 7) 就预算程序执行不当，向市行政主管部门负责人和市预算资金接受者发出警告。 对于滥用预算资金和其他违反预算立法的行为，城市预算资金的主要管理者、管理者和接受者的负责人（官员）将根据俄罗斯联邦现行法律承担纪律处分和财务责任。 上述措施的实施是在执行城市预算的机构负责人 - 城市行政财务委员会主席或其副手（根据其权限）的命令的基础上进行的。 45. 国家预算外基金 预算外社会基金的设立日期是 10 年 1991 月 31 日，当时通过了“关于俄罗斯联邦预算结构和预算程序的基本原则”的法律。 根据这项法律，养老金和医疗保健第一次从苏联预算中划拨到单独的国家基金中。 随后，该法被废除，基金继续根据 1998 年 XNUMX 月 XNUMX 日通过的预算法和其他监管法律行为发挥作用。 该基金是一个非盈利单位，它积累财政资源并将其重新分配用于社会、慈善、文化、教育或其他社会有用的目的。 国家资金由联邦和地区当局管理，旨在行使公民在老年社会保障、疾病、残疾、失去养家糊口的情况下、儿童的出生和抚养、物质失业时有保障，可享受免费医疗。 这些权利载入俄罗斯联邦宪法。 目前，预算外基金有养老基金、社会保险基金和强制性医疗保险基金三种。 直到 2001 年，才有一个就业基金，雇主的缴款在这里积累。 重新分配资金资源，为就业领域提供支持。 现在，旨在发展就业的计划的融资由联邦预算进行。 预算外资金的特殊性在于整合收入来源并严格有针对性地使用。 国家基金被认为是相对独立的金融和信贷机构。 他们将收到的资金用于国家规定的目的。 国家决定了保险社会支付的规模和结构。 基金的形成是以统一社会税 (UST) 为代价的。 UST 包含在产品、工程、服务的成本中，根据工资金额计算，并按月扣除。 每个预算外基金都有自己的预算，这些预算来自法律固定的收入来源，并分配到严格定义的区域。 国家非预算资金预算草案由独立编制，提交立法机关审议。 随附的材料和文件与项目同时接受。 46.俄罗斯联邦养老基金 俄罗斯联邦养恤基金 (PF RF) 是最大的非预算社会基金。 在财政资源方面，它在联邦基金之后排名第二。 俄罗斯联邦的养老基金是在苏联解体期间成立的。 根据《俄罗斯联邦养老基金条例》第 1 条，俄罗斯联邦养老基金是一个独立的金融和信贷机构，是为了国家管理俄罗斯联邦的养老基金而设立的。 此外，养老基金被认定为开展养老保险活动的国家机构。 基金资源为联邦所有。 根据立法，金融情报机构规定： 1) 保费的针对性征收和积累； 2) PFR 资金的资本化，以及吸引自愿捐款； 3) 控制 PFR 收取的保险费； 4) 组织和维护被保险人的个性化记录； 5) 俄罗斯联邦在养老金和福利问题上的州际和国际合作。 PFR资金用于支付国家养老金，长期服务，失去养家糊口的人，残疾养老金，军人，对老年人的物质援助，1,5岁以下儿童津贴，单身母亲津贴，养老金切尔诺贝利事故的受害者。 国家养老金和津贴的支付占基金支出的很大一部分。 军事人员的养老金、丧葬的社会支付、为伟大卫国战争参与者筹集养老金的费用由联邦预算报销。 此外，联邦预算报销照顾孩子长达 1,5 年，即服兵役期间的保险费。 同时，相应的非保险期将计入此类人员的保险期。 为每个被保险人分配给俄罗斯联邦养老基金的联邦预算资金数额包括在被保险人的估计养老资本中，从中计算劳动养老金的保险部分。 每个被保险人的赔偿金额如下确定。 报销预算资金数额除以预计支付劳动养老金的年限（平均为18年）。 这笔款项按月计入养恤基金预算。 与非保险期报销有关的费用由有关财政年度的联邦预算的法律规定。 47. 联邦金融市场服务局的职能 联邦金融市场服务 执行以下功能： 1) 控制关系主体对养老金储蓄的形成和投资的合规性； 2）在其职权范围内，就养老金储蓄的形成和投资领域的监管、控制和监督问题通过监管法律； 3) 为与俄罗斯联邦养老基金签订关于提供专业托管服务的协议，为选择专业托管机构进行招标； 4) 为选择管理公司与其签订信托管理协议进行招标； 5）在其职权范围内，向养老金储蓄的形成和投资关系主体发送关于其养老金储蓄形成和投资活动的信息请求； 6) 在其职权范围内，向联邦行政机关就养老储蓄基金的形成和投资关系中的主体和参与者进行检查的问题提出申请； 7）在其职权范围内，对养老金储蓄的形成和投资关系主体下达关于消除违反关于养老金储蓄的形成和投资的立法的指示； 8）审议俄罗斯联邦养老基金关于为劳动养老金的资助部分提供保险费的报告和养老金储蓄的投资方向； 9) 审议关于养老金储蓄的形成和投资关系主体报告的审计报告； 10) 在其职权范围内并与联邦执行机构达成协议，该机构的职权包括对相关关系主体的活动进行监管、监督和控制，以及报告关系主体的程序、形式和截止日期。养老金储蓄的形成和投资，除非法律另有规定； 11) 每年在大众媒体上发布关于养老金储蓄和投资财务结果的报告，以及审计报告； 12) 向法院申请保护养老储蓄基金所有者的权利和合法利益，消除违反俄罗斯联邦法律的后果，赔偿建立关系主体造成的损害因违法投资养老储蓄基金。 除了金融服务的国家控制外，还建立了公共控制。 公共委员会对养老金储蓄的形成和投资进行公共控制。 48、非国家养老基金 基金为基金参与人提供非国家养老金的活动是在自愿的基础上进行的，包括养老金缴款的积累、养老金准备金的安排和组织安排、基金的养老金义务的核算、分配向基金参与者支付非国家养老金。 基金具有章程规定的职能。 非国有基金的主要职责应包括： 1) 根据俄罗斯养老金制度的立法规划他们的活动； 2) 强制存款人、参与者和被保险人熟悉本非营利组织章程中规定的基金规则； 3) 本着透明原则开展活动：公开记录其对缴款人的义务，以维护非国家养老金提供的养老金账户和劳动养老金的资助部分的养老金账户的形式； 4) 核算所有养老金积累的准备金； 5) 每年向缴款人、参与者和被保险人提供一次关于其个人养老金账户状态的信息。 这项义务与透明度原则有关； 6）按照基金与出资人签订的养老金协议条款支付非国家养老金或赎回金额； 7) 根据养老金协议的条款，代表投资者或参与者将赎回金额转移至另一基金。非国有养老基金工作的一个重要点是与参保人共同决策协调。 为了确保其义务，该基金设立了由联邦一级授权机构设立的保险准备金。 根据《非国有养老基金法》的规定，养老金准备金的配置和养老金储蓄的投资遵循以下原则： 1) 确保这些资金的安全； 2) 确保投资组合的盈利能力、多样化和流动性； 3）根据可以量化的客观标准确定投资策略； 4) 对证券的可靠性进行会计处理； 5) 为基金及其存款人、参与者和被保险人设置养老金准备金和投资养老金储蓄过程的信息公开； 6) 为国家、公共监督和控制机构、专门的存款机构设置养老金储备和投资养老金储蓄的过程的透明度以及对它们的问责制； 7) 旨在确保法定活动的财产投资过程的专业管理。 49. 社会保险基金 社会保险基金 是政府属下的专门金融及信贷机构。 它由 7 年 1992 月 822 日第 12.02.1994 号总统令“关于俄罗斯联邦社会保险基金”的第 101 号总统令成立，并根据 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号政府令运作。 本基金的资金为国有财产。 基金预算由俄罗斯联邦政府批准，其执行报告也由该机构审议通过。 为履行社会保障义务，FSS 从以下方面收集资金：商业实体的保险费，不论所有权、公民的保险费、将基金资金投资于政府证券和银行存款的收入、公民和法人实体的自愿捐款、来自用于某些案件的联邦预算支出（例如，支付给切尔诺贝利核电站受害者的款项），其他收入。 FSS 具有以下任务： 1) 为在怀孕早期、在孩子出生时登记的妇女、照顾一岁半以下的孩子提供临时残疾、怀孕和分娩的国家保障福利，如以及为员工及其子女提供的有保障的殡葬服务、疗养胜地服务的埋葬或报销费用的社会福利； 2）参与制定和实施保护工人健康的国家计划，改善社会保险的措施； 3) 实施确保基金财务稳定的措施； 4）与俄罗斯联邦劳动和社会发展部、俄罗斯联邦财政部共同制定国家社会保险保险费率规模的建议； （五）组织国家社会保险制度专家培训和进修工作，就社会保险问题向保险人和民众进行说明工作； 6) 与其他国家和国际组织的类似基金在社会保险问题上的合作。 50. 金融体系的结构 起初，金融体系的结构有一个环节—— 国家预算. 目前，俄罗斯金融体系有五个环节：国家预算、预算外专项资金、国家信贷、保险和财产基金、企业金融。 还需要区分去中心化金融和中心化金融。 所以，比如企业的财务、物业基金都属于去中心化的金融，其余的环节都是中心化的。 金融体系的差异在于它所执行的任务，以及货币资金的积累和运作方式。 中心化金融发挥着最重要的作用。 在他们的帮助下，国家政府确定经济发展方向、主要投资率和国民经济发展步伐。 国家预算 俄罗斯由三个层次组成。 这是典型的联邦制国家。 有国家预算、联邦主体预算和地方预算。 预算外资金是主要掌握在国家组织手中的资金： 1）俄罗斯联邦养老基金； 2）俄罗斯联邦就业基金； 3) 社会保障基金； 4) 俄罗斯联邦强制医疗保险基金。 国家贷款 由于预算赤字而形成。 这些是一国政府从本国人口或其他国家借来的资金。 它也可以是国家给予某人的资金。 公共信贷的形式有政府贷款和国库贷款。 企业财务分为： 1) 以商业为基础的企业的财务； 2）从事非商业活动的机构、组织的财务； 3）公共组织（公共基金、工会）的财务。 保险 是某个特定的领域，它有单独的链接： 1) 人身保险； 2）社会保险； 3）财产保险； 4) 商业风险保险； 5）责任保险。 51. 俄罗斯联邦预算系统的组织和法律基础 确定预算收支形成程序、国家预算结构、确定预算外资金使用以发展国家社会经济状况以及加强国家的国防能力， 预算法. 俄罗斯联邦包括大量拥有自己立法的主体，而每个主体都有权在俄罗斯联邦宪法的框架内修改预算法。 К 预算法的渊源 包括，第一，俄罗斯联邦宪法，第二，俄罗斯联邦联邦法律，第三，俄罗斯联邦主体和特殊权限机构的法律。 俄罗斯联邦宪法规定，俄罗斯联邦主体可以在其权限或管辖主体范围内修改预算法。 如果违反此规则，这些更改将不具有法律效力。 需要指出的是，预算法建立在国家权力体系的统一性和完整性之上。 地方当局根据选定的社会经济发展进程独立制定预算。 联邦政府机构形成、批准并监督联邦预算的执行。 根据俄罗斯联邦宪法，俄罗斯联邦的预算必须在国家杜马在联邦委员会通过后进行审议。 界定预算法的主要法律是 31 年 1998 月 145 日颁布的第 XNUMX-FZ 号俄罗斯联邦预算法，该法负责在各市和州当局之间建立法律关系。 预算代码不具有追溯效力。 国际条约具有最高的法律效力。 预算法的法律行为分类： 1) 财务和计划文件。 这是预算编制过程所需的信息； 2) 规范性行为。 他们决定当局在预算方面的活动。 综上所述，可以看出预算法的来源是国内和国际立法、联邦当局、俄罗斯联邦财政部的章程和俄罗斯联邦总统令的规范性文件。 52. 预算赤字 根据预算法，如果下一财政年度出现赤字的预算被采纳，有关预算的法律（决定）将批准预算赤字的资金来源。 如果通过下一财政年度没有赤字的预算，有关预算的相关法律（决定）可以规定从预算赤字的筹资来源吸引资金，以在债务偿还成本的范围内为预算支出提供资金。 俄罗斯联邦主体预算、地方预算的经常性支出，由俄罗斯联邦主体预算法或地方自治政府代表机构的规范性法案相应批准，不得超过俄罗斯联邦主体预算收入的数额，地方预算收入数额，由俄罗斯联邦主体预算法或地方自治政府代表机构的规范性法案批准. 联邦预算赤字由联邦预算法批准，不得超过相应财政年度俄罗斯联邦偿还国家债务的预算投资和支出总额。 俄罗斯联邦主体法律对当年预算批准的俄罗斯联邦主体的预算赤字规模，不得超过俄罗斯联邦主体预算收入的15%，不包括来自联邦预算的财政援助。 如果俄罗斯联邦主体的当年预算法批准出售财产的收益数额，俄罗斯联邦主体的预算赤字最高额可以超过限额，但不得超过而不是出售财产的收益金额。 地方自治政府代表机构关于当年预算的规范性法案批准的地方预算赤字规模，不超过地方预算收入的10%，不包括联邦预算和预算的财政援助。俄罗斯联邦的组成实体。 地方自治政府代表机构对当年预算的规范性文件批准出售财产的收入数额的，地方预算赤字的最高数额可以超过限额，但不得超过而不是出售财产所得的金额。 根据财政年度相关预算的执行报告，还必须确保遵守限值。 53. 国家和市政贷款 国家金融体系的要素之一是 政府贷款，这是一种特殊的、特定的信贷形式，市或州当局在其中充当贷方或借方。 然后贷款采取政府贷款的形式。 贷款是通过某家银行实现的。 如果国家充当借款人，它会从公民那里获得暂时的免费资金，同时也从国际金融基金中筹集资金。 在这种情况下，有必要指定所有条件： 1) 付款； 2) 紧迫性； 3）返回。 国家作为担保人，负责偿还贷款。 在 RF BC 中，市政贷款被定义为相应预算支出框架内的一种内部借款。 市政贷款是国家信贷的一种形式，其结果是人口资金转入俄罗斯联邦中央银行供地方政府使用。 来源 市政贷款： 1) 当地人口； 2) 国家； 3）互信； 4) 金融和信贷机构。 需要注意的是，相互贷款结合了市政当局的资金来解决某些具体问题。 市级信贷帮助地方政府解决预算增收问题： 1）偿还贷款； 2）预算赤字； 3) 市政项目的筹资； （四）汇集和安置尚未涉足的纳税人资金。 国家贷款的作用： 1) 监管； 2) 分布； 3）控制。 发放贷款时税率不会增加；在还款时，对支付贷款利息征收税款。 在每种情况下，还款来源取决于贷款的方向。 贷款投资的对象以利润为代价偿还贷款。 公共信用最重要的功能是监管，它包括： 1）通过吸引资金执行财政政策； 2）影响人口就业； 3）生产利率水平和货币流通状况。 作为借贷的结果，个人的资金被用于生产成本。 54. 公共债务 根据 RF BC 公共债务 是俄罗斯联邦对个人和法人实体、外国、国际组织和其他国际法主体的债务义务，包括俄罗斯提供的国家担保下的义务。 俄罗斯联邦国家债务的形式有： 1) 代表俄罗斯联邦作为借款人与信贷机构、外国和国际金融组织签订的贷款协议和合同； 2）代表俄罗斯联邦发行证券的政府贷款； 3 俄罗斯联邦从俄罗斯联邦预算系统其他各级预算中获得预算贷款的合同和协议； 4) 俄罗斯联邦提供国家担保的协议； 5) 代表俄罗斯联邦签订的关于延长和重组俄罗斯联邦往年债务义务的协定和条约，包括国际协定和条约。 俄罗斯联邦的债务义务可以是短期（最长 1 年）、中期（超过 1 年至 5 年）和长期（超过 5 年至 30 年）。 俄罗斯联邦组成实体的公共债务是俄罗斯联邦组成实体的一组债务义务（RF BC 第 99 条）。 俄罗斯联邦主体的国家债务由俄罗斯联邦主体拥有的构成俄罗斯联邦主体国库的所有财产无条件地全额担保。 俄罗斯联邦主体的债务可能以下列形式存在： 1) 贷款协议和合同； 2）俄罗斯联邦主体的政府贷款，通过发行俄罗斯联邦主体的证券进行； 3) 俄罗斯联邦主体从俄罗斯联邦预算系统其他层次的预算中获得预算信贷的合同和协议； 4）关于为俄罗斯联邦主体提供国家担保的协议； 5) 代表俄罗斯联邦主体签订的关于延长和重组俄罗斯联邦主体以前年度债务义务的协议和合同，包括国际协议和合同。 俄罗斯联邦主体的公共债务规模包括： 1) 俄罗斯联邦主体政府证券的名义债务本金； 2）俄罗斯联邦主体收到的贷款本金数额； 3）俄罗斯联邦主体从其他级别的预算中获得的预算贷款的主要债务金额； 4) 俄罗斯联邦主体提供的国家担保义务的数量。 55. 市政债务 市政债务 RF 是市政当局的债务总额。 此类债务由构成市政国库的所有市政财产完全无条件地担保。 根据俄罗斯联邦预算法，市政府的债务可能以下列形式存在： 1) 贷款协议和合同； 2) 发行市政证券贷款； 3) 市政府从俄罗斯联邦预算系统其他层次的预算中获得预算信贷的合同和协议； 4) 关于提供市政担保的协议。 市政当局的债务义务也不能以其他形式存在。 市政债务金额包括市政证券的本金名义债务金额； 市政当局收到的贷款本金债务金额； 市政府从其他各级预算中收到的预算贷款本金数额； 市政当局提供的市政担保下的义务数量。 地方自治机关行使一切权力，形成地方财政收入，用于清偿债务和偿还债务。 市政府的债务在借款条款确定的期限内偿还，不得超过 10 年。 俄罗斯联邦公共债务的管理由俄罗斯联邦政府执行，俄罗斯联邦主体的公共债务管理由俄罗斯联邦主体的行政机关执行。 根据 RF BC 第 102 条，俄罗斯联邦不对俄罗斯联邦主体和城市的债务义务承担责任，如果这些债务没有得到俄罗斯联邦的担保。 俄罗斯联邦主体和自治市对彼此的债务义务（如果这些义务没有得到他们的担保）以及俄罗斯联邦的债务义务不承担责任。 56. 目标预算基金 目标预算基金 是一种现金基金，根据俄罗斯联邦法律，作为预算的一部分，以特殊目的收入为代价，或从特定类型的收入或其他收入中定向扣除，并根据以下规定使用单独的估计。 根据 BC，目标预算基金的资金不能用于与目标预算基金的用途不相符的用途。 来自联邦目标预算基金的收入按照俄罗斯联邦税法规定的税率单独计入联邦预算收入。 根据联邦法律确定的下一财政年度联邦预算标准，在联邦和地区目标预算基金之间分配收入。 在联邦一级，俄罗斯联邦的以下目标预算基金形成并随后被废除： 1) 俄罗斯联邦联邦公路基金； 2）俄罗斯联邦海关系统发展基金； 3) 俄罗斯联邦税收制度和税收服务发展部门间基金； 4) 国家打击犯罪基金； 5) 俄罗斯联邦联邦环境基金； 6) 俄罗斯联邦财政部监管和审计机构基金； 7) 贝加尔湖保护基金； 8) 矿产资源基础再生产联邦基金； 9）水生生物资源管理、研究、保护和繁殖基金； 10) 恢复和保护水体联邦基金； 11）俄罗斯联邦原子能部基金； 12）国防改革援助基金。 作者：诺维科娃 M.V.
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