预防和消除紧急情况、保护人口和领土领域的国家政策。 OBZhD

预防和消除紧急情况、保护人民和领土方面的国家政策。安全生活的基础

安全生活活动基础 (OBZhD)

到1980世纪XNUMX年代末，现有的以民防为重点的确保人民和领土安全的国家体系已不能满足当时的要求。从其地位、结构、力量和手段来看，它并不能有效解决突发事件产生的所有问题。问题在于是否需要一个新的国家政策和安全体系，旨在预防和消除和平时期和战时紧急情况的后果。有必要在保留战时民防保护人口、领土和物体的现有职能的同时，优先考虑新的做法并解决和平时期保护中出现的问题。一个新的部门已经开始建立这样的系统——俄罗斯联邦民防、紧急情况和消除自然灾害后果部，它是管理和协调民防、预防领域工作的联邦执行机构。消除因事故、灾难、自然灾害和敌人使用破坏手段造成的紧急情况，确保战时人民的生存。

国家在预防和消除紧急情况、保护人口和领土方面的统一政策，旨在预防和消除紧急情况，以保护人民的生命和健康、经济设施和自然环境。它包括行政、管理、经济和公共机构为制定长期目标计划、行动计划及其实施而采取的组织措施。

其主要条款固定在《国家预防和消除突发事件体系构想》中。这一概念是一套有科学依据的理论规定、法律和经济规范，规定了俄罗斯当局预防和消除紧急情况的具体任务、组织和训练部队的措施以及保护人民和经济设施的手段。和紧急情况下的环境。

1992年，俄罗斯建立了紧急情况预警和行动系统，其目的是加强俄罗斯联邦各级政府机构在预防和消除事故、灾难引起的紧急情况方面的活动协调、自然和环境灾害、动物流行病和附生植物。该制度旨在平时和战时预防突发事件，一旦发生，可以消除后果，保障人民生命安全，保护环境，减少对国民经济的损害。

1994年，通过了《保护人民和领土免受自然和人为紧急情况影响》联邦法 - 规范和定义俄罗斯联邦在保护公民领域共同的组织和法律规范的基本文件，所有土地、水、空气空间、物体生产和社会目的以及自然环境。为此，并落实紧急情况部的建议，俄罗斯联邦政府于1113年5月1995日通过了第XNUMX号法令，对俄罗斯紧急情况警报和行动系统进行了改革。情况进入 国家统一的紧急情况预防和清理系统(RSChS)。

俄罗斯联邦政府 794 年 30.12.2003 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法令对该系统实施了新的条例，根据该条例 主要任务 分别是：

制定和实施与确保保护民众和领土免受紧急情况影响相关的法律和经济规范；
实施有针对性的科学技术方案，旨在预防紧急情况并提高企业、机构和组织（无论其组织和法律形式如何）及其附属生产和社会设施在紧急情况下运作的可持续性；
确保指挥和控制机构、部队和手段做好准备以预防和消除紧急情况；
收集、处理、交换和发布有关保护人民和领土免受紧急情况影响的信息；
让民众为紧急情况下的行动做好准备；
预测和评估紧急情况的社会经济后果；
建立财政和物质资源储备；
在保护民众和领土免受紧急情况影响方面实施国家专业知识、监督和控制；
消除紧急情况；
防火和灭火；
对受紧急情况影响的民众实施社会保护措施，开展人道主义行动；
在紧急情况保护领域落实民众的权利和义务，包括直接参与清算的人；
紧急情况保护领域的国际合作。

RSChS 联合了联邦执行机构、俄罗斯联邦主体执行机构、地方自治政府和组织的管理机构、力量和手段，其权力包括解决保护人民和领土免受紧急情况影响的问题。它由领土和功能子系统组成，有五个层次：联邦、地区、领地、地方和对象。

RSChS 的领土子系统 在俄罗斯联邦主体内设立，旨在预防和消除其领土内的紧急情况，并由与这些领土的行政区域划分相对应的单位组成。任务、组织、部队和手段的组成及其运作程序由俄罗斯联邦主体相关国家当局批准的有关这些子系统的规定确定。

RSChS的功能子系统 由联邦行政当局创建，旨在组织工作，保护人民和领土免受其活动领域和受托经济部门的紧急情况的影响。这些子系统的组织、人员组成和手段以及运行程序由有关执行机构负责人经紧急情况部同意后批准的规定确定。俄罗斯联邦政府批准的关于俄罗斯联邦核武器事故后果反应和清算RSChS功能子系统的条例是个例外。

各级RSChS均设有协调机构、专门负责解决保护人民和领土免遭紧急情况领域问题的常设管理机构（OS GOChS）、日常管理机构、力量和手段、财力和物力储备、通讯系统、警告、信息安全。

RSChS 协调机构：

上联邦级别 - 预防和消除紧急情况部门间委员会以及联邦执行机构中的紧急情况部门委员会；
上 区域性 级别，覆盖俄罗斯联邦多个目标的领土 - 俄罗斯紧急情况部（RC GOChS）的民防、紧急情况和消除自然灾害后果地区中心；
上 领土的 覆盖俄罗斯联邦主体领土的级别——俄罗斯联邦主体执行机关紧急情况委员会（CoChS）；
上当地级别，覆盖区、市（市内的区）领土， - 地方政府紧急情况委员会（CoES）；
上目的覆盖组织或设施范围的级别 - 紧急情况设施委员会 (CoES)。

CoES 法规由相关行政机关和组织的负责人批准。

俄罗斯联邦政府794年30.12.2003月XNUMX日第XNUMX号法令“关于预防和消除紧急情况的统一国家系统”详细规定了俄罗斯联邦安全委员会协调机构的任务。

民防和紧急情况的常设管理机构 （OU GOChS）是：

上联邦级别 - 俄罗斯 EMERCOM；
上 区域性 级别 - 区域中心（RC GOChS）；
上 领土的 级别 - 民防和紧急情况管理机构，由俄罗斯联邦主体执行机构（OU GOChS）设立；
上当地级别 - 地方政府下设立的民防和紧急情况管理机构（OU GOChS）；
上目的级别——负责民防和紧急情况的部门（部门、专职人员）。

RSChS 的日常管理机构 包括：

各级民防和紧急情况教育机构的控制点（危机控制中心）、业务和值班服务；
值班派遣服务以及联邦执行机构和组织的专门部门。

它们位于指挥所，配备适当的通信、警告、收集、处理和传输信息的手段，并保持持续的战备状态以供使用。

为 RSChS 的功能提供信息支持 信息管理系统， 包括：

俄罗斯紧急情况部危机管理中心；
联邦执行机构的信息中心；
区域信息和控制中心；
OU GOChS的信息和控制中心；
城市和区域操作系统 GOChS 的用户点；
组织的信息中心；
通信和数据中心。

收集保护人民和领土免受紧急情况影响的信息的程序以及执行机构 OU GOChS 之间交换该信息的程序由俄罗斯联邦政府确定。

各级RSChS的力量和手段的基础 是联邦执行机关、俄罗斯联邦主体执行机关、地方政府和组织的力量和手段。所有这些都分为两组：1）观察和控制的力量和手段，2）应急响应的力量和手段。

观察和控制的力量和手段 包括：

监测和控制环境状况、潜在危险设施、邻近地区的情况并分析有害因素对公共卫生影响的联邦执行机构的服务（机构）和组织；
组建俄罗斯联邦国家卫生和流行病监测委员会；
俄罗斯联邦农业和食品部兽医局（MAF RF）；
俄罗斯联邦贸易委员会和农业部的食品原料和食品质量监测和实验室控制服务机构（机构）；
俄罗斯科学院（RAS）地球物理部门、俄罗斯联邦水文气象和环境监测局永久战备业务小组；
俄罗斯联邦原子能部的分支机构；
建立民防观察和实验室控制网络。

В 应急力量和手段 包括：

联邦行政当局的准军事和非军事消防、搜索、紧急救援、紧急恢复、恢复和紧急技术编队；
组建和建立全俄灾难医学服务处；
成立俄罗斯联邦农业部兽医局和植物保护局；
对俄罗斯联邦水文气象和环境监测局的水文气象过程产生积极影响的军事化服务；
在领土、地方和设施层面建立民防；
旨在消除紧急情况的经过专门训练的部队和民防部队、其他部队和军事编队的手段；
俄罗斯联邦原子能部应急技术中心；
俄罗斯联邦航空局民航航班的搜救服务；
俄罗斯联邦铁道部的救援和消防列车；
俄罗斯联邦联邦海事局（包括国家海上救援协调中心和救援协调中心）、联邦内河舰队局和其他联邦行政机关的紧急救援服务和编组。

这些力量包括 时刻准备着的力量， 包括应急救援队伍，配备人员确保至少三天离线工作并处于常备状态。这些部队可由俄罗斯紧急情况部和民防和紧急情况部其他管理机构与联邦执行当局、俄罗斯联邦主体执行当局、地方政府和组织协商参与。 用于紧急情况下的紧急响应。

俄罗斯联邦武装部队、其他部队和军事编队经过专门训练的部队和装备 按照俄罗斯联邦总统确定的方式参与紧急情况的清理工作。

内政机构的力量和手段 用于 消除紧急情况 根据俄罗斯联邦和联邦主体的法律和其他规范性法律文件分配给他们的任务。

根据组织和设施负责人的决定，在现有专门组织、服务和部门（建筑、医疗、化学、修理等）的基础上， 紧急救援队， 意向的 紧急情况下用于救援和其他紧急工作.

为了推进 采取措施预防紧急情况 并在发生损害和损失时最大限度地减少损失 行动计划在RSChS框架内，以联邦行动计划、俄罗斯联邦主体互动区域计划以及联邦执行机关、俄罗斯联邦主体、地方当局、组织和机构的行动计划为基础。设施。

紧急情况清算 由企业、机构和组织（无论其组织形式和法律形式如何）的力量和手段，由发生紧急情况的俄罗斯联邦主体的地方政府和行政机关在俄罗斯联邦政府的领导下实施。相关委员会应对紧急情况。

本地清算 紧急情况下通过力量和组织手段进行： 当地的 - 地方当局; 领土 - 俄罗斯联邦主体的行政机关； 地区和联邦 - 由紧急地区主体的执行当局执行。在缺乏自身力量和手段消除上述紧急情况的情况下，民防负责人可以向上级紧急委员会申请帮助。

消除跨境 紧急情况由俄罗斯联邦政府根据国际法和国际条约准则决定实施。

如前所述，根据俄罗斯联邦立法，武装部队、民防部队以及其他部队和军事编队可以参与消除紧急情况。如果其参与者接受过适当的培训并在认证程序中确认，公共协会也可以在民防和紧急情况相关管理机构的指导下参与消除紧急情况。抢修、救援等紧急工作完成后，紧急情况的清理工作即告完成。

国家预防和消除突发事件体系的重要组成部分 操作模式。 根据具体情况、预计或即将出现的紧急情况的规模，根据俄罗斯联邦主体相关执行机构和特定领土内地方政府的决定，制定以下运作模式之一：

日常活动 - 在正常的工业、辐射、化学、生物（细菌）、地震和水文气象条件下，没有流行病、动物流行病和附生植物流行的情况下；
高度戒备 - 如果上述情况恶化并且收到有关可能发生紧急情况的预报；
紧急情况 - 在紧急情况发生和清算的情况下。

对于每种模式，定义了在 RSChS 子系统中组织并由其单位执行的活动列表。为了开展消除紧急情况期间的优先工作，RSChS各级以预算为代价建立了财政和物质资源储备。

如前所述，民防是预防和消除紧急情况的统一国家体系的一个组成部分。民防被有机地纳入 RSChS，作为国家为特殊战时条件下的活动做好准备的方向。根据联邦法律，民防 - 这是“一个准备保护和保护俄罗斯联邦境内的人口、物质和文化价值免受敌对行动或这些行动造成的危险的措施体系”。

GO的任务是：

教导民众如何保护自己免受敌对行动或这些行动造成的危险；
通知在这些情况下产生的危险；
将人口，物质和文化价值撤离到安全区;
提供庇护所和个人防护设备；
开展光掩模和其他类型掩模的活动;
在敌对行动期间或由于这些行动而对民众造成危险时，开展紧急救援行动；
优先向受敌对行动影响或由此造成的民众提供医疗服务，包括提供急救、紧急提供住房以及采取其他必要措施；
扑灭敌对行动期间或因敌对行动而引起的火灾；
检测和指定遭受放射性、化学、生物和其他污染的区域；
对人口、设备、建筑物、领土进行消毒等紧急措施；
恢复和维持受敌对行动影响或由此造成的地区的秩序；
在战争期间紧急恢复必要的公用事业的运作;
在战时紧急埋葬尸体;
制定和实施旨在保护战时经济可持续运转和人民生存所必需的物品的措施；
确保部队和民防手段的持续战备。
为完成上述任务，成立了民防部门、民防组织，并确定了民防小组的管辖范围。

民防服务 旨在开展民防活动，包括训练必要的力量和手段，保障民防组织在战时紧急救援和其他紧急工作中的行动。

民间民防组织—— 这些部队是根据领土生产原则在组织的基础上创建的，不属于俄罗斯联邦武装部队，拥有特种装备和财产，并接受训练以保护人民和组织免受出现的危险在战时。

分配给民防组的领土 - 这是一个具有重要国防和经济重要性的城市或其他定居点所在的领土，其中存在在战时和和平时期造成紧急情况高度危险的物体。

民防部队 包括：

专门为解决民防领域问题而设计的军事编队，在组织上统一为民防部队以及民间民防组织；
根据俄罗斯联邦法律执行民防领域任务的武装部队、其他部队和军事编队；
根据俄罗斯联邦立法参与解决民防领域问题的紧急救援服务和紧急救援单位。

根据俄罗斯法律， 国家民防总领导 委托给 俄罗斯联邦政府主席， 谁是当然的 俄罗斯民防局局长。 民防和紧急情况部长是当然的 俄罗斯联邦民防部第一副部长。

俄罗斯联邦主体、地区和城市、各部委、机构和企业的民防领导 不论所有权 分配给各自的经理 谁是当然的 民防部门负责人及其管理结构 并亲自负责组织和实施民防活动，建立和保存个人和集体防护装备和财产的积累资金，以及在领土内紧急情况下对民众和人员进行准备和培训及其管辖范围内的对象。

俄罗斯联邦民防的直接管理委托给紧急情况部， 负责统筹完成分配的任务，制定民防发展和完善的主要方向。

因此，RSChS和民防作为其组成部分，是根据俄罗斯联邦全境的领土生产原则建立的，以确保各级政府随时准备好力量和手段来保护人民和领土以及在平时和战时最困难的情况下及早发现并及时消除其后果。

作者：Gubanov V.M.、Mikhailov L.A.、Solomin V.P.

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