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国家统一预防和消除紧急情况系统 (RSChS)。 安全生活的基础

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1992年1995月,为了落实保护人民和领土免受紧急情况影响的国家政策,俄罗斯紧急情况警报和行动系统成立,并于XNUMX年转变为俄罗斯紧急情况警报和行动系统。 国家统一预防和消除紧急情况系统。 创建该系统的目的是联合联邦执行机关、俄罗斯联邦主体执行机关、地方政府以及组织、机构和企业在预防和消除紧急情况方面的努力。

RSChS的主要任务:

  • 制定和实施与确保保护人民和领土免受紧急情况影响有关的法律和经济规范;
  • 实施有针对性的科学技术方案,旨在预防紧急情况并提高企业、机构和组织(无论其组织和法律形式如何)及其管辖下的生产和社会设施在紧急情况下运作的可持续性;
  • 确保指挥和控制机构、部队和手段做好准备采取行动,以预防和消除紧急情况;
  • 收集、处理、交换和发布有关保护人民和领土免受紧急情况影响的信息;
  • 让民众为紧急情况下的行动做好准备;
  • 预测和评估紧急情况的社会经济后果;
  • 建立财政和物质资源储备以应对紧急情况;
  • 在保护人民和领土免受紧急情况影响方面落实国家专门知识、监督和控制;
  • 紧急情况的清算;
  • 实施对受紧急情况影响的民众的社会保护措施,并开展人道主义行动;
  • 落实民众在紧急情况下的权利和义务,包括直接参与清理工作的民众;
  • 保护人民和领土免受紧急情况影响领域的国际合作。

根据俄罗斯联邦政府 30.12.2003 年 794 月 3 日第 XNUMX 号《关于预防和消除紧急情况的统一国家系统》的法令,RSChS 包括联邦执行当局、执行机构的管理机构、力量和手段。俄罗斯联邦主体当局、地方自治机构和组织,其权力包括解决保护人民和领土免受紧急情况影响的问题。 RSChS 由功能和地区子系统组成,在联邦、地区、地区、地方和设施层面运作(方案 XNUMX)。

RSChS的功能子系统 建立联邦执行机构,负责组织保护人民和领土免受其活动领域紧急情况影响的工作。

国家紧急情况预防和消除统一系统 (RSChS)

方案三、统一的国家突发事件预防和消除系统

RSChS 的领土子系统 俄罗斯联邦各主体内成立的机构,旨在预防和消除其领土内的自然和人为紧急情况。 这些系统由与俄罗斯联邦主体的行政领土划分相对应的链接组成。

各级通信系统建立了协调机构、常设领导机构、日常管理机构、力量和手段、财力物力储备、通信、预警和信息保障系统。

RSChS 协调机构:

  • 在联邦一级 - 政府预防和消除紧急情况并确保消防安全委员会; 联邦行政当局预防和消除紧急情况及确保消防安全委员会;
  • 在领土一级 (在俄罗斯联邦主体境内) - 预防和解决紧急情况并确保俄罗斯联邦主体执行机关消防安全的委员会;
  • 在地方一级 (在市内) - 预防和消除紧急情况并确保地方自治机构消防安全的委员会;
  • 在设施层面 - 预防和消除紧急情况并确保组织消防安全的委员会。

在联邦区内,协调职能由俄罗斯联邦总统授权代表履行。

RSChS 的常设理事机构:

  • 在联邦一级 - 俄罗斯紧急情况部,联邦执行机构的下属机构,专门授权解决保护人民和领土免受紧急情况影响方面的问题;
  • 在区域一级 - 俄罗斯紧急情况部民防、紧急情况和消除自然灾害后果区域中心(区域中心);
  • 在区域和地方各级 - 专门负责解决俄罗斯联邦各主体和各市辖区民防、预防和消除紧急情况任务的相关机构(民防和紧急情况管理机构);
  • 在设施层面 - 专门授权解决保护人民和领土免受紧急情况影响领域问题的组织的结构分支机构或雇员。

RSChS 的日常管理机构:

  • 危机管理中心、信息中心、联邦执行机构的调度服务;
  • 区域中心危机管理中心、区域信息中心;
  • 民防和应急管理机构的危机管理中心、领土(地方)信息中心、联邦执行机构领土机构的值班和调度服务;
  • 各市统一值班调度服务; 组织(对象)的值班服务。

RSChS 的力量和手段 代表联邦执行机关、俄罗斯联邦主体执行机关、地方政府、组织和公共协会经过专门训练的力量和手段,旨在预防和消除紧急情况(方案4)。

在 RSChS 的各个级别,它们都包括常备战备的部队和手段,旨在对紧急情况做出迅速反应并开展消除紧急情况的工作。 这些常备部队的基础是应急救援军种、应急救援编队、其他军种和编队,配备了在紧急地区进行三天应急救援等紧急工作所需的专用设备、装备、器材、工具、物资。 在这些设施中,常备部队的结构和组成是由创建这些部队的组织根据分配给他们的预防和消除紧急情况的任务确定的。

RSChS的力量和手段通常分为观察和控制的力量和手段、处理紧急情况的力量和手段。 前者包括对自然环境状况、自然过程和现象、潜在危险物体、食品、饲料、物质、材料和人民健康进行国家监督、检查、监测和控制的机构、服务和机构。 其中包括国家监管机构、水文气象部门、兽医部门等的力量和手段。

国家紧急情况预防和消除统一系统 (RSChS)

方案 4. 俄罗斯救援部队的总体分组

应急响应力量包括:

  • 民防部队;
  • 俄罗斯紧急情况部的搜救服务;
  • 俄罗斯紧急情况部国家消防局;
  • 旨在消除灾害后果的武装部队编队和军事单位;
  • 各部委、组织的消防、应急救援、应急恢复单位;
  • 紧急医疗服务机构和组织等。

在设施、领土或水域不存在紧急情况威胁的情况下,RSChS 当局和部队以日常活动模式运作。 当出现紧急情况的威胁时,为他们引入高度警报模式;当紧急情况发生并消除时,引入紧急模式。

RSChS当局和部队在日常活动中开展的主要活动:

  • 研究环境状况并预测紧急情况;
  • 根据保护人民和领土免受自然和人为紧急情况、确保消防安全领域的既定信息收集、处理和交换;
  • 制定并实施有针对性的科学技术方案和措施,预防突发事件,确保消防安全; 规划统一系统的领导机构和力量的行动,组织其活动的准备和支持;
  • 让民众为紧急情况下的行动做好准备;
  • 宣传保护人民和领土免受紧急情况影响和确保消防安全方面的知识;
  • 管理用于消除紧急情况的物质资源储备的建立、安置、储存和补充;
  • 在其权力范围内,在保护人民和领土免受紧急情况以及确保消防安全领域发挥国家专业知识、监督和控制;
  • 在其职权范围内实施必要的保险类型;
  • 采取措施,为将人口、物质和文化财产疏散到安全地区、在这些地区安置以及在紧急情况下为民众提供生命支持做好准备;
  • 保持紧急情况的统计报告,参与事故和灾害原因的调查,以及制定消除事故和灾害原因的措施。

高度戒备:

  • 加强对环境状况的控制,预测突发事件的发生及其后果;
  • 如有必要,在固定控制点实行 RSChS 管理机构和部队的负责人和官员全天候值班;
  • 持续收集、处理并向当局和部队传输有关可预测紧急情况的统一数据系统,向民众通报预防紧急情况的方法和方法;
  • 及时采取措施,防止突发事件的发生和发展,减少突发事件发生时的损害和损失,增强紧急情况下组织运作的稳定性和安全性;
  • 澄清预防和消除紧急情况的行动计划(互动);
  • 如有必要,使RSChS的部队和手段做好应对紧急情况的准备,组建作战小组并组织他们向预定作战地区推进;
  • 如有必要,补充为消除紧急情况而建立的物质资源储备;
  • 必要时采取疏散和其他措施。

在紧急模式下:

  • 持续监测环境状况,预测紧急情况的发展及其后果;
  • 向行政当局、地方自治政府、组织和民众通报已发生的紧急情况;
  • 采取措施保护人民和领土免受紧急情况的影响;
  • 组织消除紧急情况的工作,全面支持RSChS的力量和手段的行动,在实施过程中维护公共秩序,并在必要时以规定的方式让公共组织和民众参与清理工作紧急情况;
  • 持续收集、分析和交流有关紧急地区情况以及消除紧急情况的工作过程中的信息;
  • 组织和维持联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关、地方政府和组织之间关于消除紧急情况及其后果的持续互动;
  • 在紧急情况下采取措施保障民众的生命支持。

为了协调民防和紧急情况保护领域的活动,每个设施都成立了预防和消除紧急情况和消防安全委员会。 该委员会负责管理预防紧急情况的措施的制定和实施,提高潜在危险区域的可靠性,并确保组织在紧急情况下的可持续性。

该委员会的结构通常包括设施负责人或其第一副主任(总工程师)、副主任之一、民防事务参谋长(部、区)、副总工程师、首席专家(技术员、机械师、动力工程师、生产主管)、安全工程师、财务主管、人事部门主管、法律顾问以及负责预警和通信、辐射和化学防护、维护和运行的官员避难所、应急技术支持、供电和停电、消防、后勤、医疗支持、交通、公共秩序。

该设施委员会的工作机构是民防事务总部(司、区)。 为了直接确定现场或整个设施的紧急情况原因,预测和评估紧急情况的规模和性质,制定消除紧急情况的建议,由设施委托组建了由必要专家组成的行动小组。

作者:Smirnov A.T.、Shakhramanyan M.A.、Durnev R.A.、Kryuchek N.A.

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